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意向徵詢函-全球環境基金“中國污染場地管理項目”重慶示範項目資金籌措機制研究諮詢服務

來源:GEF項目  作者:蘇毅  截止日期:2017年11月14日  [ ]

 

環境保護部對外合作中心與世界銀行聯合開發了全球環境基金“中國污染場地管理項目”,重慶市為項目下示範省市之一,該項目現已啟動項目活動。

根據項目的要求,選擇有資質的單位開展重慶市污染場地資金籌措機制研究,借鑒發達國家和地區的污染場地修復資金籌措機制的經驗,對國內其他地區與環境修復相關的資金籌措機制進行研究,為建立符合重慶的污染場地修復資金籌措機制提供政策建議。本項工作預計2018年1月開始,期限10個月。總的人月數估計為20個人月。

重慶市環境保護局現邀請符合資質的單位提交意向書。有興趣的單位須按如下資質要求提供逐一説明和一一對應的資料證明其具備項目要求的資質以及完成項目工作的相關經驗。短名單的評審標準如下:

(1)具有合法的營業資格;

(2)過去5年內至少參與1個政策、機制研究項目

(3)熟悉國際金融組織貸款項目的要求和操作。

關於世界銀行涉及利益衝突的政策,可參考《世界銀行(國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸)借款人選擇和聘請諮詢顧問指南》(即《諮詢顧問指南》2014年7月版)第1.9條的規定。

為提高投標人資質水準,有興趣的單位可與其他公司組成聯合體或以分包諮詢顧問身份共同投標。

本項目承擔單位將根據諮詢顧問指南規定的“基於諮詢顧問資歷的選擇”(CQS)方法評選確定。

如有其他疑問,請於每週一至週五09:00- 18:00與以下人員聯繫諮詢:

聯繫人:蘇毅

電話:023-88754538, 13629756471

地址:重慶市渝北區冉家壩旗山路252號 郵編:401147

電子郵件: cqsxmb@163.com

凡符合以上條件並對該項目感興趣的機構,請於2017年11月27日下午18:00點之前以書面形式將包含機構資質和業績文件的意向書傳真、郵寄或發電子郵件至:

接收人:蘇毅

接收地址:重慶市渝北區冉家壩旗山路252

電話:023-88754538, 13629756471

接收傳真:023-88754539

接收電子郵件: cqsxmb@163.com

附件:工作大綱  

 

 

 

重慶市環境保護局

                                                     2017年11月14

 


 

全球環境基金中國污染場地管理項目重慶示範項目

資金籌措機制工作大綱(CC-3

 

    一、項目背景

為落實《國家實施計劃》有關要求,控制並逐步消除POPs污染場地環境安全隱患,保護生態環境和人體健康,環保部環境保護對外合作中心與世界銀行合作開發了全球環境基金“中國污染場地管理項目”(以下簡稱“項目”)。項目旨在支援我國政府建立與完善有關污染場地的政策法規和規章制度,同時開展POPs或其他有害物質污染場地的識別和治理工程示範。重慶被選為示範省市參與該項目,已于2014年成立項目辦以推進重慶示範項目順利實施。

為確保項目順利開展,推動重慶市項目辦順利開展相關項目活動,現擬聘專業機構對重慶市污染場地資金籌措機制進行研究。

    二、工作目標

借鑒發達國家和地區的污染場地修復資金籌措機制的經驗,對國內其他地區與環境修復相關的資金籌措機制進行研究,為建立符合重慶的污染場地修復資金籌措機制提供政策建議。

    三、工作內容

目前,重慶市污染場地治理修復資金籌措方式主要有以下幾種:

①市財政每年安排專項資金對搬遷或擬搬遷企業原址場地開展調查,確定是否受到污染。如若經調查評估確定為受到污染的原址企業,即由場地所有者出資開展定量評估並依據評估結論開展治理修復工作;

②政府出具搬遷支援意見,將治理修復資金計入土地收儲或整治成本中,由場地所有者先行出資完成治理修復後,經出讓土地收回治理修復成本;

③如場地所有者治理修復資金籌措困難的,可先由土地收儲單位或土地受讓單位出資先行開展修復,治理修復責任主體仍為場地所有者承擔;

④重慶市設立全國第一支環保産業股權投資基金,重點投向三峽庫區重大環保基礎設施項目。2016年,環保投資公司又注資新設立再生資源公司,進一步激活市場配置環境資源的作用。再生資源公司重點針對無主或資金籌措困難的企業原址場地開展場地治理修復,待土地出讓後收回污染場地治理修復成本。

為更好的解決重慶市污染場地治理修復存在的資金問題,結合全球環境基金中國污染場地管理項目開展本研究,主要內容包括:

3.1借鑒發達國家和地區污染場地修復資金籌措機制的經驗

目前,發達國家的場地修復資金籌措機制主要包含(但不限于)以下方式:①信託基金(Trust Fund);②債券融資(Bond Finance) ;③貸款基金(Loan Fund) ;④稅收抵免及扣除(Tax Credit and Deduction);⑤無償基金 (Grant);⑥新興的環境修復資金融資模式(Emerging Finance Models)(如政府與民間合作基金[Public-Private Partnerships])等。該部分工作內容主要包括但不限于,通過文獻調研的方式研究發達國家和地區的污染場地修復基金籌措的方式及管理策略等。研究單位在研究過程中,應當側重以下幾個具體問題的解決:

結合具體典型案例,重點分析各類資金籌措方式産生的背景,旨在解決的問題,自身存在的優劣勢;

深入研究各類資金籌措方式得以運作的法律基礎(包括法律制度,法規規範),及行政基礎(主管機關、配合機關和各自具體權責);

輔以考察政府的經濟激勵性政策(如無償基金和稅收優惠政策)對促進土地修復及再開發的導因及影響程度。

3.2國內先行省市修復資金籌集工作進展與經驗調研

該部分工作內容主要包括但不限于,通過文獻調研和實證研究的方式調研湖南、遼寧等先行省市關於污染場地修復基金籌措的方式及管理策略,尤其是其他地區專業仲介機構操作過的經典案例。

可以包括不限於以下幾個方面:一是應當整體研究污染場地修復各階段可能面臨的資金缺口及資金籌集難度;二是研究現行出資主體範圍存在的缺陷及其對資金籌措帶來的負面影響;三是研究現有資金籌措渠道方面面臨的不足;四是研究現行資金籌集配套制度(法律制度、行政制度、政策激勵制度等)構建方面存在的不足等;五是重點分析如何在有限的條件下,解決前述問題,達到籌措資金的目的。

3.3重慶已有的、相關其他領域的修復資金籌集工作進展與經驗調研

深入研究目前重慶已有和即將提出哪些資金籌措方式(譬如排污權交易平臺、市環保局以投資公司為基礎打造的環保融資平臺、環保産業股權投資基金、地票交易制度等),各資金籌措方式旨在解決的問題,自身存在的優劣勢,及其法律基礎(包括法律制度,法規規範),及行政基礎(主管機關、配合機關和各自具體權責)。

比較研究相鄰或相關領域當中,值得借鑒的資金來源途徑。以重慶為例,重慶污水治理項目、公租房建設項目、“8小時重慶”項目、三峽工程等分別採用了不同的資金籌措模式,對土地修復資金籌措具有不同程度的借鑒意義。

3.4提出符合重慶的污染場地資金籌措機制的政策建議

目前以重慶市為例,污染場地治理修復資金籌措方式主要有以下幾種:①市財政每年安排專項資金對搬遷或擬搬遷企業原址場地開展調查,確定是否受到污染;②政府出具搬遷支援意見,將治理修復資金計入土地收儲或整治成本中,由場地所有者先行出資完成治理修復後,經出讓土地收回治理修復成本;③如場地所有者治理修復資金籌措困難的,可先由土地收儲單位或土地受讓單位出資先行開展修復,治理修復責任主體仍為場地所有者承擔;④重慶市設立全國第一支環保産業股權投資基金,重點投向三峽庫區重大環保基礎設施項目。

2016年,環保投資公司又注資新設立再生資源公司,進一步激活市場配置環境資源的作用。

根據已有數據,分析重慶地區污染場地數量、類型(工業用地或農業用地)、主要污染物、污染面積和程度、 是否有明確的修復出資方和資金來源途徑、估算修復資金的需要量,包括但不限于初始投資額、價差預備費、修復期利息等,並匯總修復資金的籌集狀況;

分析重慶與其他國家、國內現行地區、土壤修復領域與其他相鄰相關領域中資金籌措經典方案的相似背景和可借鑒之處,譬如分析污染場地修復信託基金(類似于美國的”超級基金”)建立的可能性,以及信託基金的籌措和管理策略。參考湖南省政府聘請民間專業機構進行資金籌措的經驗,評估地方區縣政府運用城投平臺公司進行債券融資、及稅收增量融資來活化土壤修復資金的可行性;

根據重慶的具體情況, 包括土地所有制和污染企業的所有制類型等,提出不同情景下和污染場地管理的不同環節中污染場地的費用支付者;

根據重慶市自身已有的工作成果,包括但不限于下列幾點:一是如何有效融入進重慶市現有的排污權(污水、垃圾、廢氣排污權)交易平臺;二是如何借力由市政府成立由市環保局管理的重慶環保投資有限公司這一環保融資平臺;三是如何利用由重慶市建立的全國第一支環保産業股權投資基金;四是如何經營重慶環保投資有限公司注資設立的網路公司及再生資源公司;

提出激勵重慶污染場地修復市場的經濟政策建議(如無償基金、稅收抵免及扣除、政府與民間合作基金等)和資金機制管理政策建議。提出如何通過經濟政策和資金機制管理政策,激勵社會資金進入污染場地市場的建議。

    四、主要産出

此項任務應提交如下産出報告:

  1. 國內/國外污染土地修復資金籌集情況及機制的研究報告;
  2. 重慶市污染場地修復資金籌措機制研究報告(含經濟政策和資金機制管理政策建議);
  3. 有關項目資金籌措機制相關問題及答覆的匯總。
  • 五、資歷要求

承擔重慶市污染場地修復資金籌措機制研究的機構需具備如下資質:

  1. 具有合法的營業資格。
  2. 過去5年內至少參與1個政策、機制研究項目;
  3. 熟悉國際金融組織貸款項目的要求和操作。

項目核心成員及工作任務、人數、資質、工作時間具體如下

職位

主要任務

人數

資質

預計工作的月數

高級

專家

  1. 總體負責項目方案設計及工作方案論證;
  2. 審閱並完善資金籌措機制相關報告;
  3. 指導各項工作的開展與協調。

1

  1. 具備金融學、公共管理學等相關專業高級職稱;
  2. 具有5年以上與項目相關領域工作經驗;
  3. 了解1項國際金融組織貸款項目的的要求和操作。

4

中級

專家

  1. 參與各項任務,並確保工作順利開展;
  2. 編制完成各項報告及方案。
  3. 答覆資金籌措機制相關問題。

2

  1. 具備金融學、公共管理學等相關領域中級職稱;
  2. 具備相關領域3年以上相關工作經驗;
  3. 了解1項國際金融組織貸款項目的的要求和操作(如高級專家不滿足,則中級專家當中至少1名需滿足此項要求)。

6

初級

專家

  1. 具體承辦各項任務並書寫工作日誌。
  2. 資料收集和分析。
  3. 跟蹤反饋相關問題。

1

  1. 熟悉金融學、公共管理學理論;
  2. 具備政府採購、融資等研究經歷;
  3. 熟悉政府採購、融資相關制度。

10

合計

-

-

-

20

 

本合同為總價合同。項目辦將根據産出里程進行支付。

 

    六、時間安排

日期 (月份)

項目活動

2018

1-2

3-5

6-8

9-10

域外國家及地區修復資金籌集現狀研究

 

 

 

 

國內及重慶地區修復資金籌集現狀研究

 

 

 

 

針對問題及難點提出幾種不同的資金籌措機制,分析比選出最適合重慶的方案

 

 

 

 

重慶地區具體子項目各自的資金籌措方案及有關項目資金籌措機制相關問題及答覆的匯總

 

 

 

 

 

 

    七、投入

重慶GEF項目辦的投入:負責該項目的協調工作,提供項目所需要的基礎文件;

諮詢公司/機構的投入:相關人員差旅、相關報告的英文翻譯、報告印刷及裝訂、交通費等。

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