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意向徵詢函-全球環境基金“中國污染場地管理項目”重慶示範項目公眾參與機制研究諮詢服務

來源:GEF項目  作者:蘇毅  截止日期:2017年11月14日  [ ]

 

環境保護部對外合作中心與世界銀行聯合開發了全球環境基金“中國污染場地管理項目”,重慶市為項目下示範省市之一,該項目現已啟動項目活動。

根據項目的要求,選擇有資質的單位開展重慶市污染場地工作參與機制研究,借鑒國外公眾參與的經驗,分析國內公眾參與的不同模式,結合重慶目前現有實際問題,提出一個適合重慶自身的公眾參與機制。本項工作預計2018年1月開始,期限10個月。總的人月數估計為20個人月。

重慶市環境保護局現邀請符合資質的單位提交意向書。有興趣的單位須按如下資質要求提供逐一説明和一一對應的資料證明其具備項目要求的資質以及完成項目工作的相關經驗。短名單的評審標準如下:

1.具有合法的營業資格。

2.具備國際合作項目執行的經驗,至少參與1個環境保護公眾參與的項目。

關於世界銀行涉及利益衝突的政策,可參考《世界銀行(國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸)借款人選擇和聘請諮詢顧問指南》(即《諮詢顧問指南》2014年7月版)第1.9條的規定。

為提高投標人資質水準,有興趣的單位可與其他公司組成聯合體或以分包諮詢顧問身份共同投標。

本項目承擔單位將根據諮詢顧問指南規定的“基於諮詢顧問資歷的選擇”(CQS)方法評選確定。

如有其他疑問,請於每週一至週五09:00- 18:00與以下人員聯繫諮詢:

聯繫人:蘇毅

電話:023-88754538, 13629756471

地址:重慶市渝北區冉家壩旗山路252號郵編:401147

電子郵件: cqsxmb@163.com

凡符合以上條件並對該項目感興趣的機構,請於2017年11月27日下午18:00點之前以書面形式將包含機構資質和業績文件的意向書傳真、郵寄或發電子郵件至:

接收人:蘇毅

接收地址:重慶市渝北區冉家壩旗山路252

電話:023-88754538, 13629756471

接收傳真:023-88754539

接收電子郵件: cqsxmb@163.com

附件:工作大綱  

 

 

 

重慶市環境保護局

                                                     2017年11月14


 

全球環境基金中國污染場地管理項目重慶示範項目公眾參與機制研究工作大綱(CC-4

 

    一、項目背景

為落實《國家實施計劃》有關要求,控制並逐步消除POPs污染場地環境安全隱患,保護生態環境和人體健康,環保部環境保護對外合作中心與世界銀行合作開發了全球環境基金中國污染場地管理項目(以下簡稱項目)。項目旨在支援我國政府建立與完善有關污染場地的政策法規和規章制度,同時開展POPs或其他有害物質污染場地的識別和治理工程示範。重慶被選為示範省市參與該項目,已于2014年成立項目辦以推進重慶示範項目順利實施。

為確保項目順利開展,推動重慶市項目辦順利開展相關項目活動,現擬聘請專業機構對重慶市污染場地公眾參與機制進行研究。

    二、工作目標

借鑒國外公眾參與的經驗,分析國內公眾參與的不同模式,結合重慶目前現有實際問題,提出一個適合重慶自身的公眾參與機制。

    三、工作內容

隨著《土壤污染防治行動計劃》的發佈實施,我市針對開展治理修復工作的原址污染場地,要求在治理修復完成後立即對場地調查評估及治理修復工作開展情況向社會公眾進行公開,資訊公開相關佐證材料作為環境保護行政主管部門受理出具治理修復驗收意見的前置條件。

為進一步加強污染場地管理過程中的公眾參與和資訊公開,結合全球環境基金中國污染場地管理項目開展本研究,主要內容包括:

(一)借鑒國外污染場地管理公眾參與機制的構建、運作現狀研究

總結國外污染場地公眾參與機制的有效經驗,重點了解國外典型國家、地區對污染場地是在哪種背景情況下,如何構建並如何運作公共參與機制的,運作效果如何,總結歸納其中先進的經驗、做法。

發達國家和地區污染場地資訊公開和公眾參與的調研分析需要包括(但不限于)下列要點:

    資訊公開的相關法律和法規,法律基礎與主管機關及其權責;

    公開資訊的種類和內容;

    資訊公開的管道和實施方式、對象、及範圍(如受污染場地影響的居住範圍);

    公眾參與的相關法律和法規,法律基礎與主管機關及其權責;

    公眾參與的時機、方式、和管道;

    公眾參與討論的議題範疇(如風險溝通、修復目標、修復方式等);

    公眾參與的成功要素和失敗原由。

(二)分析國內先行省市當前公眾參與機制的不同模式

1.當前我國污染場地治理公眾參與機制構建運作基本情況。

公眾參與與民主法治、文化水準息息相關。《環保法》頒布後,我國環境保護治理過程中,公眾參與機制(比如資訊公開、群眾反饋資訊、相關部門銜接)在制度層面進展到哪一具體層次,其建構內容如何,各地區運作實際情況如何。

2.重點分析典型地區的經典案例。

如何借鑒了發達國家的公眾參與模式,哪些資訊公開的方法和手段可增進公眾參與的成效。

(三)分析重慶地區公眾參與機制現行的狀況及面臨的問題

1.重慶地區對污染場地公眾參與的制度構建情況。

新修訂的《重慶市環境保護條例》(201761日實施)、《政務資訊和環境新聞發佈工作規程》;根據《土壤污染防治行動計劃》,對場地調查評估及治理修復工作開展情況向社會公眾進行公開的相關佐證材料,作為環境保護行政主管部門受理出具治理修復驗收意見的前置條件;定期公開制度,如定期定點組織活動、重慶環保大講堂定期視頻培訓;全方位公開環境資訊,包括報紙、電視、網路、座談、問卷、現場觀看等多形式;深入社區,吸納民間人士組成社區諮詢委員會,及時高效反饋資訊,解決問題;宣教大眾化、幼年化,除科普活動外,將環境教育課程納入轄區中小學課程;互動交流網路化,除微信微博推文外,也將政府公開信箱、網上投訴12369投訴熱線群眾舉報進行公開等。

2.重慶地區當前污染場地公眾參與的實際運作狀況。

3.重慶地區污染場地公眾參與機制建構、運作過程存在的問題及難點。

重慶作為城鄉一體化建設的示範基地,農村面積廣,以工業、製造業為主要産業,普通居民收入水準較低,關注污染場地治理的意願更低。相對文化程度低,關注途徑及辨識能力較低。

(四)針對難點問題提出幾種不同的公眾參與機制,分析並選出最適合重慶的方案

1.分析重慶與其他地方公眾參與經典方案的相同相似背景。

針對重慶多山多丘陵的地勢背景,重點分析重慶與哪些國家、地區面臨的污染場地公眾參與問題具有相似背景、相似難點,該國家、地區公眾參與機制的建構及運作對重慶有何種啟發?

2.重慶模式的選擇。

設計並提出符合重慶實際情況的污染場地公眾參與機制,明確該機制的基本框架(如何設計各種制度與部門銜接,比如必須經過資訊公開,群眾反饋後才能作為出具治理修復驗收意見的前置條件等制度設計)運作模式,監督管理辦法,以及需要出臺的政策法規等。

    四、産出報告

1.國外及國內先進地區公眾參與機制建構、運作的研究報告。

2.重慶市污染場地公眾參與機制建構、運作研究報告, 包括公眾參與機制框架和監督管理辦法,以及需要出臺的政策建議。

3.有關項目公眾參與機制相關問題及答覆的匯總。

    五、資質要求

承擔重慶市污染場地公眾參與機制研究的機構需具備如下資歷:

1.具有合法的營業資格。

2.具備國際合作項目執行的經驗,至少參與1個環境保護公眾參與的項目。

項目核心成員及工作任務、人數、資質、工作時間具體如下:

職位

主要任務

人數

資質

預計工作的月數

高級

專家

  1. 總體負責項目方案設計及工作方案論證;
  2. 審閱並完善公眾參與機制相關報告;
  3. 指導各項工作的開展與協調。

1

  1. 具備社會學、環境法學等相關專業高級職稱;
  2. 具有5年以上與項目相關領域工作經驗;
  3. 參與過1項環境保護公眾參與的項目,具備國際合作項目經驗。

4

中級

專家

  1. 參與各項任務,並確保工作順利開展;
  2. 編制完成各項報告及方案。
  3. 答覆公眾參與機制相關問題。

2

  1. 具備社會學、環境法學等相關領域中級職稱;
  2. 具備相關領域3年以上相關工作經驗;
  3. 參與過1項環境保護公眾參與的項目,具備國際合作項目經驗(如高級專家不滿足則中級專家當中,至少1名需滿足此項要求)。

6

初級

專家

  1. 具體承辦各項任務並書寫工作日誌。

2)資料收集和分析。

3)跟蹤反饋相關問題。

1

  1. 熟悉社會學、環境法學理論;
  2. 具備民意調查、公眾參政議政等研究經歷;
  3. 熟悉公眾參與相關制度。

10

合計

-

-

-

20

 

本合同為總價合同。項目辦將根據産出里程進行支付。

 

    六、時間進度

日期 (月份)

項目活動

2018

1-2

3-5

6-8

9-10

研究國內外公眾參與機制的構建、運作現狀

 

 

 

 

分析重慶地區公眾參與機制現行的狀況及面臨的問題

 

 

 

 

針對難點問題提出幾種不同的公眾參與機制,分析並選出最適合重慶的方案

 

 

 

 

重慶地區具體子項目各自的公眾參與方案及有關項目公眾參與機制相關問題及答覆的匯總

 

 

 

 

 

 

    七、投入

重慶GEF項目辦的投入:負責該項目的協調工作,提供項目所需要的基礎文件;

諮詢公司/機構的投入:相關人員差旅、相關報告的英文翻譯、報告印刷及裝訂、交通費等。

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