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重慶市環保局召開專題新聞發佈會

來源:宣教國合處  撰寫日期:2018年06月21日  [ ]

 

6月20日上午,重慶市環保局召開了《重慶市實施生態優先綠色發展行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)和《重慶市污染防治攻堅戰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)專題新聞發佈會,市環保局副局長、新聞發言人陳衛發佈了《行動計劃》和《實施方案》主要內容,市環保局各業務處室(單位)相關負責人就記者關心的問題進行了回答。

主持人:大家上午好!市委、市政府于近期正式印發了《行動計劃》和《實施方案》,這是重慶市貫徹落實習近平生態文明思想和中央關於生態環境各項決策部署的任務書、作戰圖。今天,我們在這裡召開發佈會,集中發佈、專題解讀“行動計劃”和“實施方案”,就是要講清楚説明白“是什麼”、“為什麼”“怎麼做”。下面,請陳衛副局長髮布相關新聞。

陳衛:各位記者朋友,大家好!下面由我為大家介紹相關情況。

一、關於《行動計劃》

(一)關於《行動計劃》的主要內容。

《行動計劃》著眼指導今後三年全市生態文明建設工作順利開展,推動全市上下牢固樹立社會主義生態文明觀,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,實現産業興、百姓富、生態美的有機統一。具體分為指導思想、基本原則、主要目標、重點工程、保障措施五個部分。

第一,關於指導思想。2016年1月5日,習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會時強調,“要堅持生態優先、綠色發展”。2017年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上強調,“推動長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領”。《行動計劃》強調全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求,落實市委五屆三次、四次全會精神,堅持貫徹新發展理念,堅持人與自然是生命共同體,堅決守住發展和生態兩條底線,堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路,將“共抓大保護、不搞大開發”作為戰略導向,將深入推動長江經濟帶發展作為戰略任務,將建成山清水秀美麗之地作為戰略目標,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,把生態優勢轉化為發展動能,把“綠色+”融入經濟社會發展各方面,實現科學發展、有序發展、高品質發展,築牢長江上游重要生態屏障,讓重慶山水“顏值”更高,讓重慶大地“氣質”更佳,努力實現産業興、百姓富、生態美有機統一。

第二,關於基本原則。明確了“五個堅持”的基本原則,一要堅持黨的領導,二要堅持“上游意識”,三要堅持問題導向,四要堅持改革創新,五要堅持共建共用。

第三,關於主要目標。實行“定性與定量”相結合,提出到2020年,全市初步構建起節約資源和保護環境的空間格局、形成綠色産業結構和生産生活方式,生態文明建設水準與全面建成小康社會相適應,生態文明建設工作走在全國前列,築牢長江上游重要生態屏障,彰顯渾然天成自然之美和悠久厚重人文之美取得積極成效的總體目標。到時,生態系統得到全面保護,全市森林覆蓋率達到51%以上,城市建成區綠化率達到42%。城鄉環境品質持續改善,全面消除城市建成區黑臭水體,納入國家考核的42個斷面水質優良(達到或優於Ⅲ類)比例穩定達到95.2%以上,全市年空氣品質優良天數穩定在300天以上,土壤環境保持穩定,全市生態環境安全得到保障(與“污染防治攻堅戰實施方案”目標一致)。綠色發展水準顯著提升,全面融入長江經濟帶戰略,全市戰略性新興産業增加值佔GDP比重達到15%,科技進步貢獻率提高到55%,信息化發展指數躍居全國前列,第三産業增加值GDP比重達到50%以上。同時,多方聯動格局基本形成,生態文明體系加快形成。

第四,關於重點工程。《行動計劃》整合形成了“四個堅持”的工程體系,共包括28項工程,每項工程均明確了指揮長(由分管市領導擔任)、副指揮長(由牽頭單位主要領導擔任)和牽頭單位。

一是堅持生態優先,築牢長江上游重要生態屏障。共含11項工程,即實施主體功能定位工程,實施生態保護紅線管控工程,實施産業準入控制工程,實施環境品質提升工程,實施重要生態系統保護工程,實施長江兩岸綠化提升工程,實施城市立體綠化工程,實施“山水林田湖草”生態保護修復工程,實施重慶“生態島”建設工程,實施長江岸線整治保護工程,實施自然災害防治工程。

二是堅持綠色發展,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。共含9項工程,即實施産業結構調整工程,實施綠色生産工程,實施低碳迴圈再生工程,實施資源節約集約利用工程,實施創新分享經濟工程,實施智慧化驅動工程,實施內陸開放高地建設工程,實施綠色金融工程,實施生態經濟工程。

三是堅持共建共用,構建政府企業公眾共治的綠色行動體系。共含5項工程,即實施生態文明意識提升工程,實施公共節能工程,實施美麗鄉村建設工程,實施生態文化培育工程,實施生態文明建設主題年工程。

四是堅持深化改革,完善生態文明制度體系。共含3項工程,即實施源頭嚴防工程,實施過程嚴管工程,實施後果嚴懲工程。

第五,關於保障措施。《行動計劃》主要從“五個強化”(強化組織領導、強化法治建設、強化責任落實、強化督查考核、強化資金保障)提出了保障措施,明確市級部門和各區縣黨委政府的職責職能,壓實工作責任,以保證一張藍圖幹到底。

(二)關於《行動計劃》的特色。

《行動計劃》契合建設美麗中國的國家戰略,體現了重慶轉型發展的內在需要,也反映了全市人民的美好願望,是全市今後一個時期推進生態文明建設的行動綱領。

第一,具有鮮明的重慶特色。《行動計劃》在指導思想、基本原則、主要目標和重點工程各方面突出了重慶特色。比如在基本原則中,將“堅持‘上游意識’”作為五個必須堅持的基本原則之一,明確提出要強化“上游意識”,擔起“上游責任”,體現“上游水準”,切實做到從全局謀劃一域、以一域服務全局。在重點工程裏,實施重慶“生態島”建設工程,強調“加強廣陽島、桃花島、九龍半島、釣魚嘴等主城區範圍內兩江上下游江心島與半島的保護”,實施生態文化培育工程中“突出重慶特色的巴渝文化、三峽文化、革命文化、抗戰文化、統戰文化、移民文化”等。

第二,構建系統完整的指標體系。2016年12月,國家發展改革委、國家統計局、原環保部、中組部等四部委聯合印發了《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》,作為生態文明建設評價考核的依據,其中《綠色發展指標體系》用於年度評價,《生態文明建設考核目標體系》用於五年考核。鋻於《綠色發展指標體系》是目前中央評價各省(自治區、直轄市)生態文明建設情況的主要依據,為繼續力爭上游,《行動計劃》以《綠色發展指標體系》所含指標為導向,結合重慶實際,提出了具體的目標值,形成了較為完善的目標體系。

第三,貫穿改革創新精神。提出了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策新制度,有很多新亮點和新突破。

第四,統籌兼顧,凝心聚力。在制定《行動計劃》過程中,與《重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃》《重慶市污染防治攻堅戰實施方案(2018—2020年)》《重慶市國土綠化提升行動》《重慶市城市提升行動計劃(2018—2020年)》等多個文件相銜接,做到各有側重,突出特點。同時,《行動計劃》覆蓋面廣,涉及43個市級部門和各區縣黨委政府。在保障措施中,明確了“五個強化”(強化組織領導、強化法治建設、強化責任落實、強化督查考核、強化資金保障),建立了指揮長制和項目責任制,確定了具體的責任分工,運用督查考核的方式,進一步壓實工作責任。

二、關於《實施方案》

(一)關於出臺背景。

堅決打好污染防治攻堅戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史使命。在今年5月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記科學分析當前生態文明建設面臨的任務挑戰,對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出全面部署。在6月12日全市召開的深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會上,敏爾書記,良智市長作了重要講話,為全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰統一思想、明確目標、凝聚力量。

市環保局專門成立《實施方案》起草工作組,歷經半年的深入調查研究、廣泛徵求意見、反覆修改完善,全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關於污染防治攻堅等生態環保工作的要求,充分吸收全市各方面意見建議,並與我市深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地的意見、實施鄉村振興戰略行動計劃、實施生態優先綠色發展行動計劃、國土綠化提升行動實施方案等融會貫通。

內容分為總體要求;加強突出環境問題治理,讓天藍地綠水清成為城鄉底色;加快補齊環保設施“短板”,夯實污染防治基礎;強化環境全過程管理,提升環境監管水準;深化環境監管制度改革,構建污染防治長效機制;組織實施6個部分。

(二)關於主要目標。

《實施方案》共提出水更清、天更藍、地更綠、土更潔、聲更靜、環境更安全等6個方面34項指標,主要包括42個斷面水質優良比例穩定達到95.2%以上,年優良天數穩定在300天以上,森林覆蓋率達到51%以上,受污染耕地安全利用率達到95%左右,區域環境噪聲平均值不高於53分貝,不發生重特大突發環境事件等,其中全面消除城市建成區黑臭水體和長江支流劣Ⅴ類斷面、鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到86%以上、細顆粒物年平均濃度達到40微克/立方米以內等指標嚴於國家要求。

關於重點任務。

《實施方案》以持續改善環境品質為核心,統籌“建、治、改、管”,突出抓重點、補短板、強弱項,並按照項目化、工程化的要求,提出4方面25類共180項工程任務,細化了任務分工,明確了實施進度、指揮長、副指揮長、牽頭單位、配合單位等。

第一,加強突出環境問題治理。

這是我市污染防治攻堅的重點工作。以城市、鄉村、庫區為著力點,分類精準施策,切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。

一是實施城市生態品質提升工程。一要打贏藍天保衛戰,加強交通污染、工業污染、揚塵污染、生活污染控制,增強聯防聯控和預警預報。二要切實減少噪聲污染擾民,減少社會生活噪聲擾民,減少交通噪聲擾民,加強施工噪聲控制,加強工業噪聲整治。三要大力開展城市生態修復,全面消除黑臭水體,保護和修復“四山”生態,高標準整治“兩江四岸”,著力打造生態島,著力修復“污染土地”,推進實施增綠添園項目。

二是實施鄉村綠色家園打造工程。一要紮實推進農業面源污染防治,開展農業廢棄物資源化利用,加強畜禽養殖污染治理,嚴防農用地土壤污染。二要持續改善農村人居環境,強化農村環境綜合整治,實施農村污水處理項目,深化農村飲水鞏固提升項目,實施農村生活垃圾專項整治。

三是實施庫區生態環境保護工程。一要深化流域污染防治,著力整治重點河流,加強良好水體保護。二要強化水污染源整治,保障飲用水水源安全,深度治理工業污染,防治水産養殖污染,加強化工行業整治。三要加強重要生態綜合治理,大力實施國土綠化提升行動,加強國家重點生態功能區保護,加強自然災害防治,強化自然保護區建設。

第二,加快補齊環保設施“短板”。

這是我市污染防治攻堅的難點工作。污染問題突出,與污染設施建設缺口大、欠賬多有直接關係,我市要加力補上五個方面的環保設施短板。

一是實施污水處理設施建設工程,二是實施固體廢物處置設施建設工程,三是實施道路交通污染防治設施建設工程,四是實施碼頭船舶污染防治設施建設工程,五是實施生態環保監管大數據建設工程。

第三,強化環境全過程管理。

這是我市污染防治攻堅的亮點工作。一是實施“四個結構”調整工程,二是實施生態保護紅線管控工程,三是實施産業環境準入控制工程,四是實施重點污染源環境監管工程,五是實施生態環境風險防範工程,六是實施環保督察全覆蓋工程,七是實施環境違法零容忍工程,八是實施環境刑事司法聯動工程。

第四,深化環境監管制度改革。

這是我市污染防治攻堅的創新工作。一是實施污染物排放許可制度改革工程,二是實施環保信用評價制度建設工程,三是實施環境監測制度深化工程,四是實施污染源普查制度健全工程,五是實施環境污染第三方治理制度建設工程,六是實施環保投融資機制優化工程,七是實施多元化補償機制完善工程,八是實施生態環境損害賠償制度改革工程。

(四)關於環保部門的主要工作。

第一,牽頭制定好污染防治攻堅戰實施方案。各區縣將按照市委、市政府的部署和《實施方案》的要求,結合自身實際,圍繞群眾反映強烈的突出環境問題,制定污染防治攻堅戰實施方案。

第二,重點抓好調度督辦考核。將環境品質改善情況和污染防治攻堅戰重點任務完成情況納入目標責任考核的內容,作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。

第三,堅決打好幾場標誌性重大戰役。一是全力確保水環境安全,二是堅決打贏藍天保衛戰,三是紮實推進土壤污染防治,四是全面加強農村環境治理,五是全力推動生態修復。

朋友們,生態文明功在當代、利在韆鞦。加強生態環境保護使命光榮、責任重大,希望我們一起深入學習貫徹生態文明思想,保持定力、咬定目標、苦幹實幹,為決勝全面建成小康社會、書寫美麗中國重慶篇章而努力奮鬥!

主持人:最後,歡迎各位記者朋友提問。

重慶電視臺記者:請問《生態優先綠色發展行動計劃》有何特色?

生態處:《行動計劃》在指導思想、基本原則、主要目標和重點工程各方面突出了重慶特色。比如在基本原則中,將堅持‘上游意識’作為五個必須堅持的基本原則之一,明確提出要強化上游意識,擔起上游責任,體現上游水準,切實做到從全局謀劃一域、以一域服務全局。在重點工程裏,實施重慶生態島建設工程,強調加強廣陽島、桃花島、九龍半島、釣魚嘴等主城區範圍內兩江上下游江心島與半島的保護,實施生態文化培育工程中突出重慶特色的巴渝文化、三峽文化、革命文化、抗戰文化、統戰文化、移民文化等。

重慶日報記者:我市污染防治攻堅戰涉及點多面廣,請簡要介紹一下,主要集中在哪些領域,有哪些標誌性的戰役?

綜合處:《攻堅方案》統籌“建、治、改、管”,突出抓重點、補短板、強弱項,主要集中在全力確保水環境安全,堅決打贏藍天保衛戰,紮實推進土壤污染防治,全面加強農村環境治理,全面推動生態修復等方面。

重慶晚報記者:請問,我市目前鄉鎮污水處理設施建設情況如何?下一步將如何保障鄉鎮污水處理設施穩定運作?

水處:2017年底,全市有1025個鄉鎮(214個街道、811個鄉鎮)。除221個街道、鄉鎮的生活污水收集進入城市污水處理設施或相鄰的工業園區污水處理設施處理外,其餘804個鄉鎮(含下轄777個撤鄉場鎮)共建設集中式污水處理設施1584座,處理能力約115萬噸/天,下一步將從三個方面確保設施穩定運作:

一是落實資金保障。市級財政每年安排專項資金,用於鄉鎮污水處理設施運作管理,為已建設施運作管理提供了資金保障。二是提升管理水準。建立健全巡查制度,強化對設施運維管理情況的日常監管,開展污水處理設備自動化控制試點,推行鄉鎮污水處理運維工作規範化流程,確保設施正常運作。三是加強督查考核。將運作管理情況作為對區縣經濟社會發展實績考核的重要內容,加強已建項目的日常檢查,發現問題及時督促整改,確保已建項目穩定運作

新華網記者:請問,從環評審批入口關的角度講,如何從源頭上守住生態和發展兩條底線?

環評處:總的一個原則是要堅持生態優先、綠色發展,要實現嚴格準入與推進高品質發展“手拉手”“齊步走”。具體落腳到四個方面,一是準確把握大的方向,分類精準施策對高污染、高消耗、高排放、高風險和産能過剩項目,嚴格落實國家和市裏的規定,該限制的嚴格限制,該禁止的堅決禁止二是優化環境資源配置,強化環評剛性約束,充分發揮規劃環評宏觀管控作用,持續抓好建設項目環評文件審批嚴控“兩高一資”項目三是加大改革力度,促進高品質發展。如分類精準放權,推進“放管服”;自加壓力、壓縮環評審批時限等。四是科學制定“三線一單”全面加強長江經濟帶生態環境系統性、整體性保護。

重慶之聲記者:請問我市涉及大氣、水環境品質監測站點建設進展情況如何?自動監測站點的建設為我們科學評價生態環境品質帶來了哪些變化?

監測處:目前,我市大氣監測站點共217個市控以上點位,其中城市空氣品質評價相關點位71個(國家考核相關點位17個,市考核區縣點位54個),用於空氣品質研究的點位23個、空氣降塵監測點位74個、降水監測點位49個。部分區縣在開展城市環境空氣網格化自動監測站點建設。

水環境品質監測網設有2130個斷面(點位),包括302個河流斷面、165個大中型水庫點位、64個在用城市集中式飲用水水源地、1578個鄉鎮飲用水水源地、21個水質自動監測點位等。

自動監測因監測頻次高,其數據獲取量、時效性均優於手工監測,同時能明顯降低人力投入,因此在嚴格品質控制和規範運作維護的基礎上,自動監測能夠提升環境品質預報預警工作水準,為及時防範大氣和水環境風險,有效應對污染事故提供科學支撐。同時也有利於更加全面、準確、真實、客觀地評價環境品質狀況。因此環境監測體系總的發展方向將是自動監測為主、手工監測為輔。但目前自動監測還處於發展階段,也還存在監測項目偏少、相關監測標準及技術規範還需完善、與手工監測的歷史評價結果科學過渡等需要不斷完善的方面。

重慶法制報記者:請問,我市在推進生態優先綠色發展行動計劃過程中,從哪些方面措施體現了城市和農村的協調並進?

生態處:首先在《行動計劃》主要目標中,強調要讓城市融入大自然、村莊保留自然風貌,就城鄉環境品質持續改善單列一段,提出“打造水清天藍地綠、宜居宜業宜遊的美好環境,讓人民群眾在綠水青山中共用自然之美、生命之美、生活之美”。其次在構成《行動計劃》的主要任務中,提出強化永久基本農田保護機制加強農村面源污染治理推進農業供給側結構性改革多種加強城市、農村建設的相關措施。最後在《行動計劃》的28項重點工程中,配合我市鄉村振興戰略行動計劃,單列“實施美麗鄉村建設工程”,提出統籌做好鄉村建設規劃,開展農村人居環境綜合整治,建立健全保潔、收運、處理的治理體系,開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用,推進農村飲水安全鞏固提升工程。

重慶政協報記者:請問土壤污染狀況詳查工作目前進展如何?

土壤處:根據環保部通報,我市土壤污染詳查採樣、制樣、流轉、送檢、分析測試和數據報送全流程已打通,採樣、制樣能力滿足進度要求,相關工作按月度計劃有序推進,測試能力基本滿足要求。按照百分比排名,我市土壤樣品採集工作完成99.51%,排全國第6;土壤樣品製備完成97.41%,排全國第4,分析測試完成38.71%,排全國第1。

大渝網記者:請問我市正在開展的飲用水水源保護區專項整治行動進展如何?

    水處:市環保局抽調40余名執法精幹力量組成檢查組對82個縣級及以上城市集中式飲用水水源地進行了拉網式自查,全面摸清水源地基礎數據,切實管控潛在的水源地污染源各區縣對督查組交辦的問題立行立改,有針對性的制定整改方案並及時向督查組反饋整改情況目前,我市上報生態環境部116個問題完成整治36個,專項督查新發現的37個問題已完成整改20個。下一步,我局將加大督辦整改力度,將飲用水水源地保護專項整治作為我市第三批環保集中督察重點內容,強力推進問題整改。對行動遲緩,進度嚴重滯後,又無可行整改措施的,及時啟動約談、督辦、問責,確保問題按期銷號清零。

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