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重慶市環境保護局關於徵求對《重慶市輻射污染防治辦法(徵求意見稿)》意見的公

來源:重慶市環境保護局  作者:吳洪斌  截止日期:2018年06月27日  [ ]

      為健全我市輻射污染防治法律體系,保障我市輻射污染防治工作的順利開展,市環保局起草完成了《重慶市輻射污染防治辦法(徵求意見稿)》,現向社會公開徵求意見。公眾可通過市環保局網站查閱《徵求意見稿》。徵求意見時間為2018年6月26日—2018年7月25日。有關意見建議可通過電子郵件方式發送至:224144286@qq.com。

      

                             重慶市環境保護局

                              2018年6月25日

 

 

重慶市輻射污染防治辦法

 

 

目錄

第一章  總則

第二章 電離輻射污染防治

第三章 電磁輻射污染防治

第四章  輻射污染防治的監督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

 

 

第一章 總則

    第一條  【立法目的】為了保護環境安全,保障公眾健康,防治輻射污染,加強輻射環境監督管理,促進輻射污染防治技術的進步,根據《中華人民共和國環境保護法》 《中華人民共和國放射性污染防治法》 《中華人民共和國核安全法》 《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  【適用範圍】本辦法適用於本市行政區域內的輻射污染防治及其監督管理活動。

本辦法所稱的輻射是指電離輻射和電磁輻射。

 第三條  【基本原則】輻射污染防治堅持安全第一、科學規劃、防治結合、嚴格管理的原則。

 第四條  【政府職責】各級人民政府應當對本行政區域內輻射環境品質負責,應當將輻射污染防治工作納入環境保護規劃和城鄉規劃,加大財政投入,建立監督管理機制,提高監督管理能力。

第五條  【管理體制】市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門按照職責對輻射污染防治工作實施統一監督管理。

市環境保護行政主管部門可以依法委託市輻射環境監督管理機構承擔輻射環境監督管理的具體工作。

 發展改革、經濟和信息化、公安、交通運輸、城鄉規劃、衛生、海關、質量技術監督、應急管理、新聞出版廣播電視等有關部門依法在各自職責範圍內實施監督管理。

環境保護行政主管部門應當會同公安、衛生、應急管理、無線電管理等有關部門,定期研究解決輻射污染防治中的重要問題,實行資訊共用,共同做好輻射污染防治工作。

第六條  【企事業單位和經營者責任】産生輻射污染的單位和個人應當對本單位輻射污染防治工作負責,建立輻射污染防治責任制,採取輻射安全與防護措施,防止輻射污染和危害,預防輻射污染事故的發生,維護輻射環境安全。

第七條  【宣傳教育】市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門和産生輻射污染的單位應當組織開展輻射污染防治宣傳教育,普及輻射污染防治科學知識,增強公眾輻射污染防範意識和能力,相關社會組織、社會團體、新聞單位應當予以支援和配合。

第八條  【社會監督】公民、法人和其他組織依法享有獲取輻射設施和設備安全資訊、參與和監督輻射環境保護的權利,有權向相關部門投訴、舉報、檢舉違反輻射環境保護法律法規的行為。

第九條 【獎勵促進】市、 區縣(自治縣)人民政府鼓勵支援輻射污染防治工作中的科學研究和技術開發利用;對輻射污染防治工作有顯著貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

 

第二章  電離輻射污染防治

 

第十條 【電離輻射污染定義】本辦法所稱電離輻射污染是指由於人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。

第十一條 【許可證制度】輻射安全許可證重新申領、延續、變更、登出應當依法向原發證機關申請辦理。

禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借輻射安全許可證。

持證單位因故遺失許可證的,應當及時到市級報刊上刊登遺失公告,並於公告30後的一個月內持公告到原發證機關申請補發。

第十二條 【依法審批】生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置許可證審批許可權,按照國家和本市的有關規定執行。

第十三條  【轉讓制度】放射性同位素和射線裝置只能在許可證持有單位之間銷售、轉讓,並與許可證的種類和範圍相符合。禁止向無許可證或者超出許可證規定的種類、範圍的單位轉讓放射性同位素和射線裝置。

轉讓放射性同位素的,轉入單位應當依法向市環境保護行政主管部門提出申請,由市環境保護行政主管部門進行審查批准。

第十四條  【單位的輻射安全申報義務及放射源回收承諾】生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應當依法建立生産、銷售、使用臺賬,配備必要的輻射防護用品和監測儀器,並在國家核技術利用輻射安全管理系統中申報、更新相關資訊。

銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的單位,應當向購置方出具廢舊放射源回收承諾書。

第十五條  【單位的輻射監測防護責任】生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應當建立輻射監測防護制度。

生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當安排專人負責個人劑量監測管理,建立輻射工作人員個人劑量檔案。個人劑量檔案應當包括個人基本資訊、工作崗位、劑量監測結果等材料。

生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當按照國家環境監測規範,對工作場所以及周圍環境輻射水準進行監測,建立相應檔案,並對監測數據的真實性、可靠性負責。不具備自行監測能力的,可以委託有資質的監測機構進行監測。

第十六條 【單位的輻射安全培訓義務】生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當按照環境保護部審定的輻射安全培訓和考試大綱,對直接從事生産、銷售、使用活動的操作人員以及輻射防護負責人進行輻射安全培訓,並進行考核;考核不合格的,不得上崗。

第十七條 【單位年度評估報告】生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估,並於每年1月31日前向發證機關提交上一年度的評估報告。

第十八條  【單位室外轉移使用放射性同位素】野外、室外、跨區縣(自治縣)轉移使用放射性同位素,應當於轉移前5個工作日,向轉入地區縣(自治縣)環境保護行政主管部門提交使用計劃和作業方案,轉移使用放射性同位素的還應當持許可證複印件報備。使用結束後10個工作日內,應當向轉入地區縣(自治縣)環境保護行政主管部門提交輻射安全評估報告,轉移使用放射性同位素的還應當向原報備的環境保護行政主管部門提交書面報告

第十九條  【單位室外作業的安全防護與監測】野外、室外使用放射性同位素和射線裝置作業的,應當按照作業方案實施,現場張貼作業公告,按照國家安全和防護標準的要求劃出安全防護區域,設置明顯的放射性標識和中文警示説明,必要時設專人警戒,並對作業活動開展監測。

第二十條  【單位放射源的暫存管理】需要暫存放射性同位素的,應當具備暫存設施或者工作場所,滿足輻射安全與防護要求,不得與易燃、易爆、腐蝕性物品同庫儲存,由專人負責管理。

野外、室外使用放射源的單位需要存放放射源的,應當建設放射源暫存場所,確保放射源處於指定位置,具有可靠的安全保障。

第二十一條  【單位的線上監控系統】 野外、室外使用國家規定的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源,運輸國家規定的一類、二類放射性物品的單位,應當建立線上監控系統或者安裝定位跟蹤裝置,並保證監控設備正常運作和資訊及時傳輸。

第二十二條  【廢舊放射源的回收處理】Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類廢舊放射源使用單位應當在終止使用之日起3個月內根據回收承諾書返回原生産單位、原出口方,確實無法返回原生産單位、原出口方的,應當送交有相應許可證的放射性廢物貯存單位集中收貯,並承擔相應費用。

Ⅳ、Ⅴ類廢舊放射源應當優先考慮返回原生産單位、原出口方,確實無法返回的,應當送交有相應許可證的放射性廢物貯存單位集中收貯,並承擔相應費用。

第二十三條  【放射性廢氣、廢液的排放】産生放射性廢氣、廢液的單位應當建立專門的收集處置系統,保證正常運作,必須採用符合國家規定的排放方式,符合國家放射性污染防治標準。

禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。

第二十四條  【放射性固體廢物的暫存管理】産生放射性固體廢物的單位,應當具有符合要求的暫存場所,按照規定分類收集,建立臺賬和檔案。

暫存的放射性固體廢物達到國家規定的清潔解控水準的,按照相關規定進行處理;未達到國家規定的清潔解控水準的,應當採取放射性污染防治措施,或者送交有相應許可證的單位貯存或者處置。

第二十五條  【放射性物品的運輸】運輸放射性物品的單位應當取得相應運輸資質,使用符合國家放射性物品運輸安全標準的專用容器,設置放射性標識和中文警示説明,並採取安全防護措施。

第二十六條  【廢舊金屬熔煉單位的監測、溯源責任】廢舊金屬熔煉企業應當依法對廢舊金屬原料開展輻射劑量監測,對其來源進行分類登記,建立産品溯源檔案、檢測檔案和銷售檔案;發現監測結果異常的,應當及時向所在地區縣(自治縣)環境保護行政主管部門報告。

禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射監測結果異常資訊。

第二十七條 【診療機構的安全保障責任】使用放射性同位素的診療機構應當設置專門的病房或者場所接收放射性核素診療的患者和受檢者,制定品質保證方案,遵守品質保證監測規範,按照醫療照射正當化和輻射防護最優化的原則,避免一切不必要的照射,並事先告知患者和受檢者輻射對健康的潛在影響。

第二十八條 【伴生放射性礦産資源開發利用單位安全保障責任】  伴生放射性礦産資源開發利用單位應當具備輻射污染防治的設施,保證正常運作,對伴生礦的流出物及周邊環境等的放射性水準進行監測,向社會公開環境監測資訊,並編制年度報告報市級環境保護行政主管部門。

第二十九條 【放射性礦開發利用單位對廢渣的管理】開發利用單位對超過國家規定放射性標準的伴生放射性礦廢渣,應當進行分類收集、包裝、標記、暫存和送貯,並建立臺賬和檔案。廢渣貯存場所應當具有防水、防滲、防地質災害等工程措施,滿足放射性污染防治要求,由專人負責管理。禁止隨意堆放、掩埋、傾倒伴生放射性礦廢渣;禁止將伴生放射性礦廢渣提供給不具備開發利用條件的單位或者個人。

第三十條  【依法使用放射性材料】使用工業廢渣、石材加工的建築材料和裝飾材料應當符合國家建築材料放射性核素控制標準。

第三十一條  【放射性場所的依法退役】生産、銷售、使用放射性同位素的單位在破産、關閉或者因其他原因終止前,應當妥善處置放射源或者放射性廢物,並依法對其場所實施退役。

第三十二條 【放射性場所的退役環評】生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的場所、伴生放射性礦開發利用場所及伴生放射性礦廢渣暫存場所等需要退役的,應當依法實施退役。退役前應當妥善處置或者送貯放射源、放射性廢物和伴生放射性礦廢渣,編制退役環境影響評價文件,報有審批許可權的環境保護行政主管部門審批。

射線裝置在報廢處置時,使用單位應當對射線裝置內的高壓射線管進行拆解和去功能化。

第三十三條 【退役場所輻射環境監測監護】放射性固體廢物處置設施和鈾(釷)礦的尾礦庫等依法退役後,運作管理單位應當按規定對退役後的設施、場所進行安全監護、監測並做好必要的記錄,確保輻射環境安全。

禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故。

第三章  電磁輻射污染防治

 

第三十四條  【電磁輻射污染定義】本辦法所稱電磁輻射污染是指電磁輻射設備(設施)在環境中所産生的電磁能量或者強度超過國家電磁環境保護標準的現象。

本辦法所稱電磁輻射設備(設施)是指列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》的電磁輻射設施和設備。

第三十五條  【電磁輻射設備(設施)建設規劃】市、區縣(自治縣)人民政府應當將電磁輻射設備(設施)的建設納入城鄉規劃。

第三十六條  【科學、依法選址】電磁輻射設備(設施)的選址應當符合城鄉規劃和電磁輻射污染防治的要求。

第三十七條  【單位的污染防治義務】電磁輻射設備(設施)的運營和使用單位應當採取有效的防治措施,確保對周圍環境的電磁輻射影響符合國家標準。

電磁輻射設備(設施)的運營和使用單位在電磁環境敏感目標周圍設置和使用電磁輻射設備(設施)的,其所有者或運營者應當在電磁輻射設備(設施)及其作業場所設置明顯的警示標識。

第三十八條  【單位的監測、資訊公開義務】電磁輻射設備(設施)的運營和使用單位應當制定監測計劃,委託有資質的監測機構定期對工作場所及其周圍的電磁環境進行監測,建立監測檔案,並向社會公佈。

第三十九條  【電磁輻射設備(設施)申報登記制度】運營或者使用電磁輻射設備(設施)的單位,應當依法對電磁輻射設備(設施)進行申報登記,並於每年1月31日前向市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門報送上年度電磁輻射申報登記相關材料。

申報登記的材料應包括電磁輻射設備(設施)的使用種類、數量、強度、用途以及污染防治措施等方面內容。

 

第四章 輻射污染防治的監督管理

 

第四十條  【環境影響評價制度】 城市綜合性規劃的環境影響評價文件應有輻射環境影響評價的內容。

新建、改建、擴建的輻射類建設項目,建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交環境影響評價文件,經批准後方可建設。建設項目發生重大變更的,建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

 依法應當填報環境影響登記表的建設項目,建設單位應當依照相關規定,在開工建設前辦理環境影響登記表備案手續。

第四十一條  【三同時制度】環境影響評價確定需要配套建設的防治輻射污染設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目,其配套建設的環境保護設施經驗收合格,方可投入生産或者使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入生産或者使用。

編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工後,建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程式,對配套建設的環境保護設施進行驗收,編制驗收報告。

建設單位在環境保護設施驗收過程中,應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況,不得弄虛作假。

除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

第四十二條  【簡化環境影響評價】已經開展環境影響評價的規劃中包含了可能産生輻射污染的建設項目,其建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃的環境影響評價結論予以簡化。

第四十三條  【輻射污染監督檢查制度】、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門負責本行政區域內輻射污染防治的監督管理工作,建立健全監督檢查制度,定期對輻射安全防護和輻射污染防治情況進行監督檢查。

監督檢查人員進行現場檢查時,應當出示證件。被檢查單位應當如實反映情況,提供相關資料。監督檢查人員應當保守被檢查單位和個人的技術和商業秘密。

第四十四條  【輻射環境監測制度】市環境保護行政主管部門應組織建立全市輻射環境品質監測網路,建立、健全輻射環境品質監測制度,加強對輻射環境和輻射污染源監測的管理,並定期發佈輻射環境狀況公報。

各區縣(自治縣)環境保護行政主管部門應依法定期對本行政區域內的輻射工作場所開展監督性監測。

輻射環境監測網路的建設、運作、維護經費納入同級政府財政預算。

第四十五條  【放射性廢物處置】市環境保護行政主管部門應當組織建設和運作城市放射性廢物庫,依法收貯市內民用放射性廢物,定期轉運至國家放射性廢物最終處置場處置。

鼓勵開展廢舊放射源的回收再利用研究,減少放射性廢物的産生量。

禁止任何單位和個人將廢舊放射源和其他放射性廢物送交無相應許可證的單位貯存、處理或者擅自處置。

第四十六條  【編制輻射事故應急預案】市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門應當會同同級公安、衛生健康行政管理、應急管理等有關部門編制本地輻射事故應急預案,報本級人民政府批准,並報上一級環境保護行政主管部門備案。環境保護、公安、衛生健康行政管理、應急管理等有關部門按照預案定期開展應急培訓和演練。

生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應當制定輻射事故應急預案,並報送所在地區(縣)級環境保護行政主管部門備案。

第四十七條  【輻射事故應急預案響應】發生輻射事故或者發生運作故障可能引發輻射事故的單位,應當立即啟動應急預案,採取應急措施,並按規定向所在地區縣(自治縣)人民政府及環境保護、公安、衛生健康行政管理、應急管理等有關部門報告。所在地區縣(自治縣)人民政府及有關部門接到輻射事故報告後,應當及時啟動應急預案,採取有效措施,控制並消除事故影響,將輻射事故資訊報告逐級上報至市政府及有關部門;發生重大或者特別重大輻射事故的,應該同時向環境保護部報告。當地人民政府應當按相關規定將有關情況告知公眾,避免損害擴大。

 

第五章   法律責任

 

第四十八條 【服從上位法規定】違反本辦法規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第四十九條【違反許可證制度的法律責任】違反本辦法規定,出租、出借輻射安全許可證,由市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門責令限期改正,並處一萬元以上三萬元以下罰款;逾期不改正的,由原發證機關吊銷許可證。

第五十條違反輻射監測制度的法律責任】違反本辦法規定,生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位有下列行為之一的,由市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門責令限期改正,並處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)未按規定對相關場所進行輻射監測的;

(二)未按規定時間報送安全和防護狀況年度評估報告的;

(三)未按規定對輻射工作人員進行輻射安全培訓的;

(四)未按規定開展個人劑量監測的;

(五)發現個人劑量監測結果異常,未進行核實與調查,並未將有關情況及時報告原輻射安全許可證發證機關的。

第五十一條  【未建立線上監控系統的法律責任】違反本辦法規定,野外、室外使用國家規定的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源,運輸國家規定的一類、二類放射性物品的單位未安裝線上監控系統或定位跟蹤裝置的,由市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門責令限期改正,並處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十二條  【違反放射性廢物存放規定的法律責任】 違反本辦法規定,産生放射性固體廢物的單位有下列行為之一的,由市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門責令限期改正,並處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)未設置符合要求的暫存場所;

(二)未按規定建立臺賬和檔案。

第五十三條  【未實施去功能化處置的法律責任】違反本辦法規定,未對報廢射線裝置去功能化處置的,由市、區縣(自治縣)環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

 

第六章  附則

 

第五十四條  【保密規定】軍用涉密或者其他涉密的設施、設備的輻射污染防治,依照國家有關規定執行。

第五十五條  【職業病與産品責任】 輻射污染防治中涉及職業衛生的,依照《中華人民共和國職業病防治法》等有關規定執行。

無線通信終端、家用電器等電磁輻射污染防治,依照《中華人民共和國産品品質法》等有關規定執行。

第五十六條  【生效時間】本辦法自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

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