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靜安區人民政府工作報告(2011年2月)

成文日期:2011-02-22文號:索取號:JA0300000-2011-161發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2011-03-17 12:00 閱讀次數:【推薦】【糾錯】
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政府工作報告

——2011年2月22日在靜安區第十四屆

人民代表大會第七次會議上

靜安區區長 張仁良

 

各位代表:

現在,我代表靜安區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2010年工作回顧

 

2010年是上海世博會的舉辦之年,也是全面完成“十一五”規劃、科學編制“十二五”規劃的重要一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支援下,區政府緊緊依靠全區幹部群眾,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“服務世博盛會,建設國際靜安”的工作主線,按照“五個確保”的工作要求,一手抓世博服務保障工作、一手抓區域經濟社會發展,迎博辦博各項服務保障任務順利完成,區域經濟社會實現平穩較快發展,“十二五”規劃編制工作如期完成,實現了“十一五”規劃和當年的主要目標。

全年完成區增加值173.9億元,同比增長10.4%;完成稅收總收入182億元,同比增長17.4%;完成區級財政收入66億元,同比增長17.1%;完成社會消費品零售總額237.1億元,同比增長10.7%;海關出口額10.6億美元,同比增長9.7%;全社會固定資産投資85億元,同比增長9.7%;外商直接投資資金到位額3.8億美元;新增就業崗位29090個,全區登記失業人數控制在7330人以內;區級財政收入在全市九個中心城區中,總量排名第三位,增幅居第三位;萬元增加值能耗繼續保持全市區(縣)最低。

一年來,我們主要做了以下四個方面的工作:

(一)迎博辦博各項任務較好完成

把服務世博盛會作為全年工作的中心任務,堅持把服務世博與發展靜安緊密結合,緊扣全市工作大局,主動跨前服務,紮實推進落實,較好地完成了服務世博的各項保障工作任務。

城區綜合服務功能增強。以迎博辦博為契機,加大城區形態建設和功能開發力度,一批事關區域經濟社會長遠發展的重大項目建設取得新進展。靜安寺交通樞紐(一期)、靜安雕塑公園(二期)等項目相繼建成並投入使用。協和二期(北塊)、一七八八國際大廈結構封頂。常德路延伸段(武定路-昌平路)拓寬工程按期完成。軌道交通12號、13號線“兩站一通道”建設有序推進。加強市容管理和環境建設,完善城區管理體制機制,市容環境面貌繼續改善。完成靜安南京路等重點路段景觀燈光建設和靜安寺地區綜合改造。推進特色綠化、精品綠化建設,新建綠化4.2萬平方米。

商旅文聯動效應凸顯。把服務世博盛會與調整優化産業結構、努力滿足市民文化需求有機結合,開展形式多樣的主題活動。精心組織“海派風情靜安秀”世博演出和城市文化廣場“周周演”活動,成功舉辦以法國、德國和南韓等國家文化為主題的國際交流活動,全力配合開展荷蘭文化館等一批世博主題展覽展示項目,積極營造世博園區與街道社區緊密互動的良好氛圍。依託國際購物嘉年華、靜安金秋都市遊、世博靜安國際雕塑展等特色項目,廣泛承接和放大世博效應。

城區文明程度提升。以“精彩世博、文明先行、靜安有禮”系列活動為抓手,以環境文明、秩序文明、服務文明建設為重點,著力推進文明先行區建設。積極開展服務世博“三五”集中行動和世博志願服務活動,全區公共文明程度穩步提高。深入開展“微笑服務見行動”和服務世博技能競賽,持續推進靜安南京路標準化示範街建設,窗口服務品質和文明水準得到提升。完成10萬套“世博大禮包”的發放工作。在全市迎博辦博歷次文明指數測評中,我區始終保持領先水準。

世博接待工作完成。把世博接待作為擴大交流合作的重要平臺,按照“熱情、週到、規範、節儉”的原則,努力提供優質、舒心的接待服務。世博期間,共完成148批次、3097人次的內賓接待和53批次、1586人次的外賓接待任務,其中包括荷蘭王儲王妃、首相和丹麥王儲等重要國賓。成功舉辦國際參展方進社區活動,參與組織荷蘭等11個世博國家館日及榮譽日活動。

世博安保保障有力。緊扣“平安世博”工作目標,健全世博安保工作指揮體系,嚴格落實世博安保工作方案,全力保障世博園責任區安全運作及全區社會穩定有序。深化“六位一體”社區大調解格局,健全街道綜治中心等基層三級綜治維穩網路,完善群防群治工作機制,社會治安綜合治理得到加強。以開展專項督查為抓手,推進對各類安全隱患的排查整治。實施重大事項社會穩定風險評估,推進重信重訪專項治理和信訪積案化解工作,努力將矛盾糾紛化解在基層。

(二)區域經濟保持平穩較快發展

把優化結構、提升能級作為轉方式、調結構、促發展的切入點和著力點,聚焦重點産業發展,持續優化區域發展軟環境,經濟發展的品質和效益進一步提高。

現代服務業結構繼續優化。聚焦靜安國際商務港建設,著力提升現代服務業的集聚度和能級。五大支柱産業稅收佔稅收總收入比重達到95.2%。通過發揮區域綜合優勢、加強政策配套,主動服務上海國際金融中心建設,成功引進摩根大通、國石投資等金融企業以及全國首家外資合夥制股權投資管理企業。金融和專業服務業健康發展,全年實現稅收74.4億元,佔全區稅收比重達到40.9%。積極推進商業品牌調整和功能優化,梅龍鎮廣場伊勢丹百貨新粧開業,優衣庫、蓋璞旗艦店和悅達889廣場開張營業。商貿流通業發展勢頭良好,實現稅收57.3億元,同比增長35.1%。認真貫徹房地産調控政策措施,區域房地産市場保持平穩健康發展,房地産業實現稅收34.9億元,同比增長42.8%。以市、區簽約共建“靜安時尚創意産業示範區”為契機,加快文化創意産業發展,一批以功能為導向的新概念創意園區完成改建和招商,“靜安都市創意産業集聚帶”成功申報上海市名牌區域。

樓宇經濟保持良好發展勢頭。引進伊勢丹投資、三菱綜合材料等跨國公司地區總部,以及羅蘭貝格、伊夫·聖羅蘭等一批具有行業影響力和發展潛力的現代服務業企業或品牌。全年累計引進企業574戶,新增地方稅收2.8億元。加大樓宇屬地管理和安商穩商服務力度,樓宇貢獻度進一步提升,百幢重點樓宇實現稅收118.8億元,佔全區稅收的比重達到65.3%。稅收過億的樓宇數量實現新突破,其中恒隆廣場全年稅收達到24.4億元,成為首幢“月雙億樓”。

區域發展軟環境進一步改善。深入推進産業、專業和社會“三個服務體系”建設,努力提升城區發展核心競爭力。繼續落實産業發展“39條意見”,紮實推進並聯審批,著力深化區企業服務中心建設,服務企業的水準和能級逐步提升。搭建人力資源發展服務平臺,人事人才服務工作不斷深化。完善“白領驛家”公共服務平臺運作機制,服務白領群體的水準不斷提高。現代戲劇谷2010年壹戲劇大賞及春夏、秋冬演季成功舉辦,制定實施《現代戲劇谷劇(項)目資助管理辦法》等一系列管理制度,孟京輝等一批戲劇藝術家的工作室集聚靜安,現代戲劇谷的品牌影響力和資源整合力進一步提升。深化完善樓宇服務聯盟運作機制,與法國巴黎香榭麗舍大道簽署合作協議,靜安南京路國際商街建設邁出新的步伐。編制專業街建設總體規劃和分項規劃,調整優化管理體制機制,6條專業街建設有序推進。積極落實品質興區三年行動計劃,加大食品藥品、特許商品和特種設備等重點領域的監管力度,深入開展打擊侵犯智慧財産權和制售假冒商品專項行動,區域誠信環境和市場秩序得到有效維護。

國資國企改革穩步有序推進。推動社會事業系統經營性國資委託監管工作,研究制定《區管企業執行“三重一大”決策制度的實施意見》,推進區管企業統一執行企業新會計準則,完成與二級子公司財務軟體聯網,著力加強董監事管理中心建設,繼續完善國企領導人員分類考核制度,國資監管體系進一步健全。實施土控集團與中亞公司資産整合,國資戰略佈局逐步優化。鼓勵、支援和引導民營企業做大做強,促進中小企業特別是創新、創業型中小企業加快發展,民營經濟發展環境繼續改善。

節能減排目標任務較好完成。堅持把節能減排作為建設綠色低碳城區的重要抓手,健全考核機制,細化目標任務,全力推進節能減排各項工作。修訂實施《關於促進企業做好節能降耗工作的若干意見(試行)》,進一步調動企業節能減排的主動性和積極性。推廣電力分項計量,完成約65.5萬平方米能源審計。“十一五”期間節能減排目標任務較好完成。

(三)以改善民生為重點的社會建設取得新進展

把以改善民生為重點的社會建設放在更加突出的位置,堅持以人為本、共建共用,緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加大民生保障工作力度,努力讓人民群眾得到更多實惠。

促進就業工作不斷深化。及時出臺穩定和擴大就業的政策,繼續推進扶持創業、穩定崗位、職業培訓、就業援助等計劃,多渠道擴大和促進就業。著力完善青年創業綠色通道,實施創業助跑計劃,成功扶持創業406人。挖掘社區服務崗位,健全就業困難人員托底安置機制,零就業家庭保持“動態為零”。外來從業人員綜合保險覆蓋數64048人。成立區勞動人事爭議仲裁院,勞動人事爭議處理專業化、法制化水準得到提升。

居民住房條件繼續改善。堅持把改善居民群眾的住房條件作為民生工作的重點,落實廉租租金配租家庭267戶,逐步提高實物配租比例,廉租住房受益面繼續擴大。三林基地經濟適用住房建設和供應籌備工作有序推進。完成舊住宅小區物業一體化管理年度工作目標,基本實現全覆蓋。穩步推進舊區改造,完成大中裏、警備區9156工程等5幅地塊動遷;擴大舊改新機制試點,103號等地塊的動遷工作實現階段性目標,全年完成居民動遷1227戶,一批居民群眾的住房條件得到改善。以增加公共綠地和社區公共服務設施為重點,零星地塊改造穩步實施。

民政工作取得新的進展。與市民政局簽署合作協議,現代民政示範項目實踐區建設正式啟動。制定出臺為老服務相關政策,完成“每天為靜安區90歲以上高齡老人提供一瓶牛奶”等為老實事項目。依託社會化居家養老管理服務資訊平臺,深入推進居家養老三級資訊服務網路建設。建成陽光職業康復援助基地,優化助殘社工事務所運作機制,殘疾人保障和服務工作水準逐步提高。積極探索“支出型”貧困評估機制,社區綜合幫扶體系進一步完善。全年實施社會救助幫困17.2萬人次,投入金額7948.2萬元(不含“11·15”火災事故的專項幫困)。落實國家和上海市穩定物價系列政策措施,加強市場價格監測,採取減少流通環節、實行價格補貼等措施,各類主副食品數量充足、價格穩定,居民群眾基本生活得到保障。

各項社會事業協調發展。加強科技成果在綠化市容、節能減排、社區服務等領域的推廣應用,全年安排科技創新專項資金2.8億元。按計劃推進教育部重點課題“提高中小學生學業效能”實證研究工作,推進實施素質教育項目,基礎教育優質均衡發展取得新進展。學習型城區建設深入開展,獲得“全國學習型城區示範區”榮譽稱號。市西中學改擴建、中小學校舍安全等工程有序實施。區域醫療聯合體建設持續推進,華山醫院靜安分院揭牌。曹家渡社區衛生服務中心遷建工程竣工。著力打造“十分鐘文化圈”,社區文化建設進一步加強。“龍鳳旗袍手工製作技藝”與“亨生奉幫裁縫技藝”申報為第三批國家級非物質文化遺産。舉辦了“濃情靜安·爵士上海”音樂節。區體育中心改建工程完成並投入使用,全民健身活動廣泛開展。加強區域人口問題前瞻性研究,孕前檢測工作機制進一步健全。第六次人口普查工作順利實施。國防教育、國防動員和雙擁工作深入開展。第二輪《靜安區志》編纂工作紮實推進。婦女兒童、對口支援、檔案、民族、宗教、僑務、台灣事務等工作取得進展。

和諧社區建設深入推進。按照“歸口管理、明晰職責,扁平運作、高效行政”的原則,社區(街道)管理體制機制完善優化工作深入推進;健全條塊聯動機制,職能部門和社區(街道)間的協作能力和水準有效提高。完善社區“五個中心”建設,社區公共服務水準得到提升。紮實開展“和諧社區建設示範單位”創建活動,著力加強居民區樓組建設,和諧社區共同體建設穩步推進。

(四)政府服務水準和行政效能穩步提升

圍繞職能轉變,紮實推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設,加強政府管理創新,政府的行政效能和服務效率得到提高。著力優化財政支出結構,重點做好服務世博和服務民生各類項目的投入保障。做好融資平臺清理工作。積極開展源頭治理,加強對重大投資、重點工程、政府實事項目的效能監察,勤政廉政和政風行風建設取得進步。紮實開展行政規範性文件清理工作。認真貫徹落實全國依法行政工作會議精神,強化對行政執法行為的監督,繼續推進行政領導出庭應訴制度,嚴格規範行政執法行為,依法行政水準得到提高。著力培育發展公益性、服務類、專業化新型社會組織,健全社會組織承接政府服務的機制,向社會組織購買公共服務的力度加大。完成16家區企業協會政社分開工作。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,認真做好意見和提案的辦理工作,由區政府承辦的人大代表書面意見和政協委員提案全部按時辦復。深入推進政府資訊公開和門戶網站建設,主動公開政府資訊2022條,行政透明度和公眾參與度提高。加強公務員隊伍建設,公務員培養、選拔、交流機制進一步完善。繼續實施人才儲備計劃,從全國多所重點高校招聘第三批儲備人才23人。完善考核激勵機制,公務員隊伍的綜合素質和工作能力穩步提升。

在回顧工作成績的同時,我們也清醒地看到,前進中還面臨不少困難和問題:一是政府管理的基層基礎還不夠紮實,在安全生産管理方面還存在著不少薄弱環節;二是迎博辦博經驗和成果需要進一步轉化和固化,城市建設和管理向“管建並舉、管理為重”轉變亟需新的機制;三是受資源環境約束,在更高起點上推進産業結構優化升級、實現轉型發展的難度日趨加大;四是居民群眾對改善民生、提高社會保障水準提出了新期盼,以改善民生為重點的社會建設任務十分繁重;五是對公務員隊伍的教育管理還不夠嚴,部分公務員依法行政的能力和水準與國際靜安建設的要求還存在差距。對這些困難和問題,必須予以高度重視,採取有力措施切實加以解決。

 

二、對“11·15”特別重大火災事故的反思及整改方向

 

去年11月15日,我區發生了特別重大火災事故,造成58人遇難、71人受傷,給人民群眾的生命財産造成巨大損失。這是上海歷史上罕見的特別重大火災事故,在世博會剛剛結束的情況下,發生如此嚴重的安全事故,給上海乃至國家的形象造成了極大的負面影響。作為事故發生的所在區,我們深感自責和愧疚,負有不可推卸的責任。

事故發生後,黨中央、國務院高度重視。市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善後處置領導小組,對善後工作加強組織領導。按照黨中央、國務院的指示精神,根據市委、市政府的統一部署,全區上下懷著無比沉痛的心情全力以赴做好受災居民的安撫和安置工作;依法合規、從優就高,認真負責地協調開展賠償救助等善後工作。到目前為止,火災事故善後各項工作平穩有序推進。同時,在全區範圍內深入開展安全生産大檢查、大整頓,徹查各類安全隱患;全力配合國務院事故調查組儘快查清事實;全面反思火災事故,深刻吸取慘痛教訓,深入搜尋工作中的薄弱環節,切實加以整改。

生命已經逝去,損失無法挽回。我們一定要按照市委、市政府的總體部署,在區委的領導下,把火災事故的善後處置工作作為頭等大事,堅持從群眾觀點、群眾立場和群眾路線出發,以更加勤勉負責的工作補救損失于萬一。我們一定要深刻反省工作中的深層次問題,舉一反三、建章立制,堅決把發展建立在城區安全有序運作的基礎上,警鐘長鳴、常抓不懈,切實加強和改進城區公共安全管理,努力將痛定思痛形成的反思成果轉化為改進今後工作的一筆財富,以實際行動回應人民群眾的期盼。

(一)深刻反思事故教訓,深入搜尋問題根源

“11·15”特別重大火災事故直接暴露出我區在建築市場管理、安全生産監管等方面存在著嚴重缺陷。同時,也反映出我們在管理基礎、制度落實、依法行政、公務員隊伍教育管理、發展方式等方面存在著許多薄弱環節。

區域建築市場管理混亂,市場化運作的體制機制沒有完全確立。這次事故反映出,建築市場封閉運轉、體內迴圈,工程監理形同虛設,監管機制不健全,政府的監管工作難以真正深入有效推進,監督制約不力,問題的根源在於推動區域市場化運作的力度不夠大。在推進市場化的過程中,我們過多地考慮了建交系統的一些特殊情況,建交系統企業與政府主管部門之間沒有真正脫鉤,建築市場存在著區域性行政保護的“同體”現象,留下了內部利益輸送的尋租空間。

企業安全生産的主體責任意識淡漠,安全生産責任制沒有完全落實。從這次事故看,企業法人安全生産的主體責任意識極其淡薄,政府監管和安全生産工作的基層基礎薄弱,部分幹部的工作能力、工作作風和責任意識與安全生産工作的要求有差距,因此難以做到防患于未然,問題的根源在於安全生産責任制落實不到位。在加快推進經濟社會平穩較快發展的同時,我們的安全生産工作與民生保障工作的要求不相適應,管理體系不健全,對違法行為的處罰力度不夠,對安全生産的監督檢查缺乏專業性、針對性的有效手段,工作要求與執行落實之間有斷層,管理沒有做到全覆蓋、精細化。

一些領域制度程式不健全,依法行政執行不到位。從這次火災事故調查初步反映的情況來看,在現有的法律法規框架下,一些職能部門以及個別幹部,在項目審批、行政監管等環節,存在著有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權等現象,一方面反映出我們依法行政、按章辦事的基礎還比較薄弱,另一方面也反映出我們的制度建設和管理規定還不健全。在某些政府實事項目和重點工作的推進過程中,對子項目的調整變更,缺乏規範和精細的審批流程與監管制度;對不依法履職的問責力度不夠,缺乏過程中及時發現、處置問題的有效監管和糾錯機制。

發展理念不適應,沒有妥善處理好速度與安全的關係。多年來,我區經濟社會快速發展,一些幹部滋生出麻痹思想和自滿情緒,對一些普遍存在的“習慣性”做法習以為常,對安全的極端重要性和城市建設中存在的風險認識不足、準備不夠,工作中存在重發展、輕安全,重速度、輕風險的傾向,沒有擺正安全與品質、效益的關係。一直以來,我們在建設發展中,過多地考慮時間緊、任務重的工作要求,抓推進比較多,抓安全相對弱,存在前緊後松、臨時突擊、治標不治本的情況。這次事故使我們更加清醒地認識到,科學發展的核心是以人為本,沒有人民生命財産安全作為前提和基礎的發展是沒有意義的。

(二)痛定思痛、舉一反三,抓緊抓實整改工作

我們一定要以對人民群眾高度負責的態度,深刻吸取教訓,落實整改措施,直面問題、亡羊補牢,冷靜堅毅、務實奮進,以更加紮實細緻的作風做好善後處置和區域經濟社會發展的各項工作,以政府工作全面的整改提高取信於民。

全力維護群眾利益,紮實細緻地做好善後處置工作。我們必須時刻牢記宗旨,始終堅持從群眾路線出發,廣泛傾聽群眾意見、充分尊重群眾意願,妥善細緻、認真負責地協調做好善後處置工作。要站在換位思考的群眾立場上,切實做到急群眾所急、想群眾所想,全方位做好受災群眾的安撫、安置工作。要堅持溝通互信的群眾工作方法,面對面地溝通與交流,認真傾聽受災群眾的呼聲,盡最大努力滿足群眾訴求。要按照依法合規、從優就高的政策原則,積極協調落實各種賠償、補助和救助措施,最大限度地維護好受災群眾的合法權益。

切實加大區域建築市場的整頓力度,積極營造公開透明、公平競爭的市場環境。我們必須切實從根源上打破區域建築市場封閉運轉的“同體”格局,著力加強建築市場管理。要認真貫徹落實市政府《關於進一步規範本市建築市場加強建設工程品質安全管理的若干意見》,聚焦解決市場壟斷、運轉封閉、管理混亂等建築市場深層次問題,抓緊建章立制,完善管理辦法,規範審批流程,切實提高工程建設領域的透明度,努力營造統一開放、公平競爭的建築市場環境。強化建設工程品質安全風險源頭控制,嚴格建設工程承發包管理,嚴格落實監理責任,不斷加強施工現場品質安全管理。嚴格規範建設工程招投標活動,加大對中標工程轉包和違法分包企業的處罰力度。強化對工程建設從業人員的培訓,切實規範建築用工管理。

全面落實依法行政,著力提升管理效能和行政執行力。我們必須進一步完善決策程式、規範行政流程,對基礎性的工作和管理制度,進行精細化、標準化和項目化的研究設計,確保管理工作的規範性、科學性和可操作性。以建設工程招投標監管、政府採購程式、政府投資項目管理、科創專項資金使用、區域財政扶持政策等為重點,系統梳理和規範決策程式與行政流程,依法規定和制約政府部門在程式中的職責和許可權,全面落實“誰審批、誰負責”的部門責任制。要加大對政府部門工作落實情況的督查和監察力度,嚴明責任、嚴肅紀律,著力提高各級部門的行政執行力,切實做到“在其位,謀其政,擔其責”。要把依法行政有關法律法規知識納入公務員的培訓計劃,有步驟、有針對性地開展依法行政教育和業務培訓,增強依法辦事、依法行政的自覺性。要加強行政過錯責任追究,嚴格執行執法評議考核、行政賠償制度,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。

加快轉變發展方式,堅決把發展建立在城區安全有序運作的基礎上。我們必須牢固樹立和增強“以人為本、管建並舉、管理為重、安全為先”的城市建設與管理理念,要堅持從全局的角度衡量利弊,用長遠的眼光看待得失,堅決把以人為本的理念貫穿于經濟社會發展的始終,真正建立起城區管理的常態長效機制,切實扭轉重建設輕管理、重速度輕風險的傾向。在發展強度上,要牢牢把握“好”字為先,實事求是、量力而行,絕不能過於追求速度;在工作重心上,要更加注重民生為本、平安為重,將有限的公共資源,聚焦到改善人民群眾的切身利益上來,把城區的運作安全和生産安全放在極端重要的位置,系統設計、整體推進,全面提高安全監管的能力和水準;在推進方法上,要更加注重建章立制、規範程式,把政府的一切工作納入科學化、法治化、民主化的軌道。

 

三、2011年主要工作安排

 

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,是靜安發揮和放大世博後續效應、加快推進國際靜安建設的重要一年。當前,世界經濟正在逐漸復蘇,但全球經濟發展仍然存在諸多不確定性因素。我國經濟發展的內在動力持續增強,但宏觀管理中的“兩難”問題增多。上海經濟平穩較快發展的勢頭不會改變,但轉型發展面臨不少困難和挑戰。我區全面做好火災事故善後工作的任務十分艱巨和繁重,發展還面臨一些突出困難與瓶頸制約。我們既要認清形勢、正視不足,又要堅定信心、振奮精神,冷靜堅毅、務實奮進,紮實細緻地做好善後工作和區域經濟社會發展的各項工作。

2011年區政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議、九屆市委十三次、十四次全會及八屆區委十二次、十三次全會精神,緊緊抓住上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的機遇,圍繞國際靜安建設的總體目標和要求,深刻吸取“11·15”特別重大火災事故教訓,抓基層基礎、保城區安全,重創新驅動、促轉型發展,著力改進公共安全管理、確保全區社會和諧穩定,著力調整優化産業結構、加快經濟發展方式轉變,著力深化社會建設、強化民生保障,著力健全長效管理機制、提高城區管理水準,全力推動區域經濟社會平穩較快發展。

2011年區域經濟社會發展的主要預期目標:稅收總收入實現202億元,同比增長8%;區級財政收入實現71.2億元,同比增長8%;全社會固定資産投資達到85億元,與2010年完成數持平;社會消費品零售總額完成258.5億元,同比增長9%;萬元增加值能耗完成市政府下達目標。

為實現上述目標,要重點做好以下七個方面的工作:

(一)全面加強城區公共安全管理,確保全區社會和諧穩定

深刻吸取火災事故的慘痛教訓,以全面夯實公共安全基層基礎為重點,加強消防和安全生産監管,堅決遏制重特大安全事故發生,全力確保城區運作安全和生産安全,切實維護全區社會安全穩定。

全面夯實安全管理基礎。以全力確保城區運作安全和生産安全為重點,加強對公共安全各領域的日常執法監督和監管,有效預防影響居民群眾生命財産安全的公共安全事件。要切實加大對建築工地、地下空間、高層建築、老式居民住宅、閒置廠房、娛樂場所、危險化學品等重點場所、重點領域、重點行業的安全隱患排查整治力度,著力健全安全隱患排查治理長效機制。加快建立網格化管理模式,努力把各種公共安全問題和隱患消除在萌芽狀態。完善對各類突發公共安全事件的預防預警和應急處置機制,全面提升風險防控能力。

切實加強安全生産監管。著力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支援”的安全生産工作格局,突出監管重點,強化工作合力,嚴格責任追究,完善監管體系,全面提升全區安全生産的監管能力。要切實加強安全生産監管隊伍建設,通過政府購買服務等多種渠道組建專業隊伍、建立專家團隊,進一步提高政府的專業監管水準。嚴格落實安全生産責任制,加大問責力度,切實把各項工作措施落到實處,堅決杜絕一切重大安全生産隱患,全力確保人民群眾生命財産安全。

紮實做好消防安全工作。深入推進構築社會消防安全“防火牆”工程,努力提升全區消防工作社會化水準,著力優化消防安全環境,堅決防止重特大火災事故的發生。要加快完善各類消防基礎設施,啟動恒豐消防站建設,重點加強對高層建築內消防指示燈、消防噴淋等消防設施和器材的全面檢修和配齊,加大對老式居民住宅小區的消防安全設施改造,切實提高消防設施能級。積極推進社區消防協管員、消防志願者等隊伍建設,有效開展社區消防安全檢查、巡查和宣傳等工作,加快建立健全居民區消防預警機制。以樓道消防安全專項整治為突破口,積極組織開展對火災等突發性事件的應急逃生演練,全面提高居民群眾的消防安全意識和自救逃生能力。

(二)更加注重以改善民生為重點的社會建設,著力提高人民群眾生活水準

堅持從群眾利益出發,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入,積極破解民生難題,全力推動和加強社會建設,切實讓人民群眾更多地享受靜安經濟社會發展成果。

繼續加大就業保障力度。深入實施積極的就業政策,多渠道擴大和促進就業,確保登記失業人數控制在7330人以內。高度關注高校畢業生就業工作,全面落實各項創業扶持政策,完善青年創業綠色通道,成功扶持創業300人。健全就業困難人員托底安置機制,紮實推進充分就業社區創建,努力保持零就業家庭“動態為零”。深入推進公共就業服務體系建設,對來滬從業人員加強就業服務,進一步擴大來滬從業人員參加社會保險的覆蓋面。強化勞動保障監察,加強勞動人事爭議仲裁,促進勞動關係和諧穩定。

紮實做好民政各項工作。抓住市、區合作共建現代民政示範項目實踐區的契機,積極打造現代民政事業發展的先行區、示範區。深入推進“支出型貧困”家庭綜合幫扶工作,建立健全收入核對、支出評估、綜合幫扶相銜接的救助工作機制。完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障低收入群體的基本生活需求。開展助老服務站點規範化建設,加強為老服務政策扶持,不斷完善為老服務體系,切實提高老年人生活品質。加強殘疾人社會保障和服務體系建設,努力讓殘疾人更多地享受靜安改革發展的成果。積極推進慈善事業發展。深入開展雙擁共建和國防動員,進一步鞏固軍政、軍民團結。

著力提升住房保障水準。繼續擴大廉租住房受益面,努力提高實物配租比例,實現廉租對象應保盡保。積極推進萬航渡路767弄56號公共租賃住房改建工程,全力做好三林基地經濟適用住房申請供應工作。強化物業服務監管,努力實現舊住宅小區物業一體化長效常態管理,不斷提高居民群眾的滿意度。認真貫徹執行國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》,堅持“拆、改、留、建”並舉,穩步推進舊區改造。

協調發展各類社會事業。圍繞“科技創新最佳實踐區”的建設目標,聚焦培育經濟增長點和服務民生關注點,推動區域技術創新、管理創新和服務創新,努力增強城區創新活力。深化教育教學改革,加強教師隊伍建設,著力提高教育工作水準,深入推進教育優質均衡發展。完成市西中學改擴建、中小學校舍安全等工程。完善終身教育體系,深化學習型城區建設。推進公共衛生服務均等化,健全公共衛生體系,提高公共衛生服務能力。深入推進區域醫療聯合體建設,加大社區衛生服務綜合改革力度,努力為居民群眾提供安全放心、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。著力推進公共健康服務資訊系統建設,建成7家健康驛站。加快推進靜安老年健康中心建設。大力開展全民健身活動,精心舉辦第十一屆區運會,加快“樓宇健身室”和“百姓健身屋”建設。完成區數字檔案館建設(一期)工程,加快推進《靜安區志(1993-2010)》編撰工作。提高婦女兒童事業發展水準。進一步做好人口計生、對口支援、民族、宗教、僑務、台灣事務等各項工作。

(三)聚焦發展方式轉變,保持區域經濟平穩較快發展

把優化産業結構、提升發展能級作為區域經濟轉型發展的主線,聚焦國際商務港建設,努力在現代服務業集聚度和能級上取得新突破、形成新優勢,切實增強區域經濟發展競爭力。

推動産業結構優化升級。堅持國際化、高端化、集約化發展方向,加快構建以高附加值現代服務業為主體的産業結構,不斷增強産業發展的競爭力和輻射力。以打造繁榮繁華的靜安南京路國際商街為重點,繼續加大知名品牌的引進和調整力度,著力引進富於創意、彰顯文化、融入體驗的商業服務新業態,完善商業佈局、優化購物環境,鞏固高端消費和時尚消費的優勢地位。著力吸引總部型金融機構集聚靜安,密切關注外資股權投資管理企業試點工作,積極構建金融服務業多樣化發展的格局。依託高端專業服務業集群發展優勢,增強企業間的關聯度和協作性,進一步提升專業服務業發展的比較優勢。挖掘存量與拓展增量並舉,協調發展房地産業。

做好招商服務工作。抓住新一輪全球資本轉移和“後世博”發展帶來的難得機遇,堅持招大引強選優與扶持中小企業發展、吸引外來投資與提升自主創新、招商引資與招才引智相結合,努力使招商服務工作成為優化區域産業結構、促進經濟平穩較快發展的重要支撐。健全招商工作機制,推動招商工作科學化、規範化發展。探索招商新渠道,調動樓宇、企業、商會等參與和服務招商的積極性。深化産業鏈招商模式,努力吸引行業帶動性強、功能領先性大、發展後勁足的企業和機構入駐靜安。健全安商留商機制,注重挖掘潛量,鼓勵知名企業在我區設立地區總部、投資性公司、研發中心和貿易結算中心等。優化服務舉措,推進屬地化管理,積極做好新建樓宇企業入駐的各項服務工作,提升樓宇的産出效益。

優化區域發展軟環境。深化推進“三個服務體系”建設,努力提升核心競爭力。積極落實服務企業的各項政策措施,以繼續推進並聯審批工作為契機,以加強區企業服務中心建設為重點,進一步完善服務企業的領先模式,努力將靜安打造成為上海“兩高一少”(即行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少)建設的示範區。整合區域資源,創新工作機制,著力完善“白領驛家”公共服務平臺,為白領群體提供更加優質的服務。緊扣企業需求,不斷深化人力資源公共服務。加大專業街建設推進力度,進一步增強商業商務配套功能。加強樓宇服務聯盟建設,提高服務樓宇的水準。積極落實品質興區三年行動計劃,加強智慧財産權保護,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,切實規範市場經濟秩序,努力維護經濟發展的良好環境。

推進國資國企改革發展。著力提高國企發展的經濟和社會效益,不斷提升國資監管的規範性和有效性,切實增強國資國企對區域經濟社會發展的貢獻度和影響力。深入推進政企分開,積極探索推動國資國企開放性、市場化重組,努力破解同構化、同質化的發展瓶頸,提高國資國企的市場競爭力。按照“統一授權、統一規則、分類監管”的要求,有序推進社會事業領域經營性國資委託監管工作。加強企業經營預算、財務監督和國資收益管理,繼續完善企業法人治理結構,不斷健全國資監管體系。要努力營造有利於非公有制經濟健康發展的良好環境,加大政策扶持力度,鼓勵支援中小企業發展壯大,不斷增強市場活力。

(四)堅持管建並舉,著力提升城區現代化建設和管理水準

認真吸收和運用上海世博會所展示的城市建設和管理的先進理念,加快轉化和固化迎博辦博工作中好的經驗和做法,建立健全區級城市維護項目管理機制,加快構建整潔有序、安全高效的現代化城區建設和管理格局。

強化城區常態長效管理。鞏固和放大世博會所展示的城市管理經驗和後續效應,加強區級城市維護項目管理,促進條塊互動和執法聯動,建立符合區情、科學有效、統一協調的區級城市維護項目綜合管理體制。深化城市網格化管理,增加區級城市維護資金投入。堅持疏堵結合,持續加大城市管理頑癥的專項整治力度,堅決防止頑癥“回潮”。發展特色綠化,強化對戶外廣告、店招店牌的日常監管,提升環境品質。紮實做好防臺防汛工作。

穩步推進重大項目建設。按節點推進嘉裏二期、大中裏等項目建設,進一步提升靜安南京路地區的功能和形象。以儘早啟動實施49號、梅村等地塊項目建設為重點,紮實推進濱河現代服務業集聚區、曹家渡商業商務副中心和靜安中部地區開發。強化市政基礎設施建設,提高靜安寺交通樞紐使用效能,推進實施泰州路、新閘路辟拓工程。穩步推進軌道交通12號、13號線“兩站一通道”建設和相關項目開發。加強民防工程建設,推進地下空間開發和安全管理。

紮實做好節能環保工作。牢固樹立綠色環保低碳理念,大力推進節能降耗,提高資源節約和綜合利用水準。以建設資源節約型、環境友好型的低碳商業商務示範區為目標,堅持低能耗、低污染、高效益的産業發展導向,深化完善節能降耗工作機制。有效落實節能政策,積極推廣合同能源管理,全力完成節能減排各項目標任務。加強環境保護,全面完成第四輪環境保護和建設三年行動計劃。

(五)著力夯實基層基礎,加強和創新社會管理

堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾,積極研究和把握新形勢下社會管理工作的新特點新方向,充分調動社會力量參與社會管理,努力讓居民群眾享受更多的便利和實惠。

推動社會管理創新。堅持把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展的各方面、各環節,積極探索社會管理領域內的制度創新,努力提高社會管理工作水準。按照上海建設“智慧城市”的總體要求,加強資訊基礎設施建設,提升城區運作和居民生活的智慧化水準,提高社會管理和公共服務能級。以信息技術為平臺,以扁平化管理為抓手,推進綠化市容環境管理創新,進一步提高城區管理水準。加強公共安全制度創新,建立健全綜合防災救災體系,落實各項管理制度,切實保障城區運作安全。深入推進社區(街道)管理體制機制調整優化,進一步強化街道組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、協調社區資源、指導自治組織、維護社會穩定的職能,切實將街道工作更加有效地聚焦到服務民生、促進和諧上來。

深化和諧社區建設。全面貫徹落實《國務院關於進一步加強和改進城市社區居委會建設工作的意見》精神,積極探索開展居委會自治家園建設,著力提高居民自治能力和水準。深化社區“五個中心”建設,著力優化網路佈局、拓展服務功能、提升服務效能。積極培育和引進貼近社區、貼近居民需求的專業社工機構,加快構築高效便捷、管理規範的社區公共服務平臺。整合市場資源,推進家庭服務業發展和社區商業建設。以菜籃子工程為重點,堅持標準化菜市場的公益性,加強市場價格監測與規範化管理,努力保障蔬菜和重點主副食品的市場供應、品質安全和價格基本穩定。

推進城區平安建設。全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度,健全矛盾排查預警機制,努力從源頭上預防和減少社會穩定風險。完善初次信訪辦理機制,健全信訪事項終結制度,著力加強信訪督查,更好地發揮信訪工作了解民意、服務群眾的作用。深化基層綜治平臺建設,進一步完善“五聯”(平安聯創、問題聯治、治安聯防、矛盾聯調、人員聯管)工作機制。依託街道綜治中心,努力實現人民調解、行政調解和司法調解的緊密銜接,不斷健全基層大調解工作格局。完善社會治安防控體系,建立健全實有人口和實有房屋管理的長效機制,努力提高公眾安全感。

鼓勵各方參與社會管理。完善社會組織樞紐式管理模式,設立社會組織發展資金,加大對公益類、服務類社會組織的培育和引進力度,推進建立社會組織評估機制,搭建政府購買社會組織公益性服務資訊管理平臺,積極引導支援社會組織參與社會管理,促進社會組織專業化、規範化發展。推動社會公共管理與基層民主管理的有效銜接,加強基層管理力量整合聯動,推廣以依靠群眾、服務群眾為主題的基層民主管理工作模式,切實提高居民群眾對社區管理和公共服務的參與率與滿意率,有效破解社會管理和服務領域中的瓶頸難題。

(六)著力加強文化建設,不斷增強區域發展的軟實力

按照文化城區的建設要求,深化完善公共文化服務體系、歷史文化保護體系和文化産業培育體系,大力推動文化繁榮發展,彰顯國際靜安的文化功能,努力增強城區發展軟實力。

增強公共文化服務能力。以區文化館、圖書館、文史館為主體,以五個社區文化活動中心、圖書館網群、文化名人名街為基礎,以居委會活動室為補充,大力推進公共文化服務網路體系建設,切實提高公共文化産品的供給和服務能力。加強數字圖書館建設,實現公共文化服務資訊網路全覆蓋。推進區少兒圖書館建設和區文化館改建。繼續做好公共文化資源配送服務工作,深入開展“悅讀嘉年華”讀書系列活動,努力滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。開展好建黨九十週年文藝創演活動。

加強歷史文化保護利用。聚焦名人名居資源,推進優秀歷史建築的保護、開發和利用,傳承歷史文脈,展現靜安人文底蘊。以挖掘陜西北路名人名居、映像張園等的資源與特色為重點,深入開展“城市文化印記”之旅,加強宣傳和推介,提高區域歷史文化的品牌效應。加大文化遺産保護力度,啟動“百年靜安”館籌建工作,完成中共“淞浦特委”舊址陳列館建設。繼續做好第三次全國文物普查工作。積極開展“魯庵印泥”等國家級非物質文化遺産項目的宣傳展示活動,切實加強對非物質文化遺産的開發和保護。以弘揚民族傳統文化為核心,組織開展人民群眾喜聞樂見的節慶文化活動。

突破發展文化創意産業。充分發揮現有的文化資源與産業優勢,聚焦時尚設計、文化傳媒和戲劇娛樂等重點領域,積極培育發展文化創意産業,著力提升城區發展的軟實力和競爭力。大力推進靜安時尚創意産業示範區建設,充分利用“800秀”創意産業集聚區等載體,推動時尚産業集群化發展,拓展研發、設計、發佈、展示等高端時尚産業鏈,努力實現時尚産業從“跟隨潮流”向“引領潮流”轉變,全力打造上海國際時尚之都的核心功能區。依託威海路文化傳媒街等載體,加快推進文化傳媒、影視廣告等行業的企業集聚發展。深化推進現代戲劇谷建設,積極推動時尚文化與戲劇娛樂産業有效互動、融合發展。

推進文明城區建設。要把迎博辦博過程中形成的世博精神融入居民群眾的思想觀念、道德情懷、行為規範,切實鞏固世博文明建設成果。繼續加強環境文明、服務文明、秩序文明建設,不斷提升城區文明的時代內涵。以提高市民綜合素質為重點,強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。加強社會主義核心價值體系建設,大力發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,不斷鞏固全區人民團結奮鬥、共克時艱、建設國際靜安的共同思想基礎。

(七)加強政府自身建設,切實提高政府行政效能

要把“11·15”特大火災事故痛定思痛形成的反思成果轉化為改進政府工作的推動力,切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設,大力推進政府管理創新,堅持從嚴治政。

切實轉變政府職能。要按照建立健全權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制要求,進一步理順關係、優化結構,對政府不該管的事要堅決放開,對政府該管的事要全力做好。要大力強化部門綜合協調,不斷提高行政執行力。要認真落實市與區縣財稅管理體制改革,繼續健全公共財政體系,堅持從緊從優安排預算,著力優化財政支出結構,加大對公共安全管理、社會事業、民生保障、公共服務等方面的財政投入力度。推廣應用市政府採購資訊管理平臺(一期),加強政府採購管理。對政府實事項目的投入、科創專項資金的使用以及招商引資等工作中的財政扶持政策,要嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則執行。強化厲行節約,堅持勤儉行政,不斷降低行政成本。

深入推進依法行政。要加快建立健全重大行政決策規則,大力推進決策的科學化、民主化和法制化,加強重大決策結果的跟蹤反饋和責任追究,不斷提升科學決策、民主決策、依法決策的能力和水準。要進一步健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制,深化完善行政執法協調機制。要嚴格執行執法人員資格制度,狠抓執法紀律,全面增強執法人員法紀意識,切實提高行政執法隊伍的整體素質。深入推進區政府門戶網站建設,繼續深化政務公開和政府資訊公開,重點做好財政性資金和社會公共資金的公開工作,切實增強行政透明度。認真接受區人大的法律監督、工作監督及區政協的民主監督。要按照市行政審批制度改革工作的要求,優化審批方式,簡化審批流程,規範審批行為,不斷提高區政府各部門的依法行政效能。

堅定不移從嚴治政。要堅持“嚴”字當頭,強化對公務員的嚴格教育和管理,嚴明責任、嚴肅紀律,堅決克服“好人主義”,切實提高公務員隊伍的責任心;全體公務員要嚴格自律、提高修養,突出抓好作風建設,全面履行好工作職責。要以強化目標管理和績效考核為重點,不斷完善公務員考核機制。要更加注重公務員的思想教育和能力培養,強化實踐鍛鍊,不斷提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力。要著力加強制度建設,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,堅決從源頭上防治腐敗。要加大審計監督力度,強化效能監察,確保行政權力運作得到有效監督。要嚴格落實中央《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》,加強行政問責,規範問責程式,強化對失職瀆職、不作為和亂作為的責任追究;對權錢交易、以權謀私等違規違紀違法行為,要嚴肅查處,絕不姑息。全體公務員必須牢記宗旨,牢固樹立群眾意識,尊重群眾意願、了解群眾期盼,認真解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不法行為;要敢於正視不足、直面問題,切實做到務實勤勉、公正廉潔,全心全意為人民服務。

 

四、關於《靜安區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要(草案)》的説明

 

區委、區政府高度重視“十二五”規劃編制工作,在2009年底就成立了區“十二五”規劃編制領導小組,部署開展前期工作。2010年以來,堅持開門編制規劃,廣泛徵求區各部門黨委(黨組)、黨內老同志和第八次黨代會代表的意見,認真聽取區人大、區政協以及社會各界的意見;在全區範圍深入開展7場“十二五”規劃專題大討論以及國際研討會,專家學者、人大代表、政協委員和社區代表等社會各界人士1200余人次參加討論。在規劃編制過程中,充分把握國內外發展環境的新變化、上海經濟社會發展的新形勢以及國際靜安建設的新特徵,堅持在上海建設“四個中心”和創新驅動、轉型發展的大格局中定位和謀劃靜安的發展,樹立發展為先、民生為本、平安為重、創新為要、文化為魂的理念,積極創新思路,全力破解難題,使得規劃編製成為了集思廣益、科學決策、統一思想、凝聚共識的過程。

1月25日召開的八屆區委第十三次全會審議通過了《中共靜安區委關於制定靜安區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱“《建議》”),區政府據此制定了《靜安區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱“《綱要(草案)》”),提請本次大會審議批准後,頒布實施。下面,我就三個問題作簡要説明。

(一)關於“十一五”時期經濟社會發展情況

五年來,應對國際金融危機衝擊和靜安自身發展轉型的重大挑戰,在市委、市政府和區委的堅強領導下,我們立足區情實際,全力推進國際靜安建設,完成了“十一五”規劃確定的發展目標和任務。我們加快轉方式、調結構,持續優化區域發展軟環境,推動經濟平穩較快發展,形成了以服務經濟為主的産業結構,區級財政收入實現比“十五”期末翻一番,在中心城區中的排名由2005年的第六位上升至2010年的第三位,萬元增加值能耗始終保持全市最低。我們把保障和改善民生擺在更加突出的位置,盡力而為、量力而行,努力解決人民群眾就業、就醫、就學、住房等民生問題,加強社會建設和社會管理,居民群眾生活品質持續改善。我們把迎博辦博工作和創建全國文明城區作為推動科學發展的重大契機,推進制度創新,加強精神文明建設,優化環境品質,城區管理水準得到進一步提高,市民素質和城區文明程度有了新的提升。

(二)關於“十二五”規劃的總體考慮

“十二五”時期是靜安深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,紮實推進現代化國際城區建設的重要時期。《綱要(草案)》根據《建議》,立足“十一五”發展基礎,把握“十二五”發展形勢,提出了“十二五”發展的指導思想、基本要求和主要目標。

靜安“十二五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,積極適應國內外形勢新變化,緊緊圍繞上海加快推進“四個率先”,加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的大局,以創新驅動、轉型發展為主線,以保障和改善民生為目的,以維護社會和諧安全穩定為基礎,立足制度創新引領轉型,依靠産業升級促進轉型,堅持改善民生推動轉型,按照“高起點、開放型、國際化”的發展思路,堅持雙高戰略,打造國際靜安,紮實推進現代化國際城區建設。

靜安“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是:紮實推進現代化國際城區建設,努力形成繁榮繁華、功能完善的國際商務港,規範有序、安全穩定的平安城區,服務優質、共建共用的和諧城區,海納百川、經典時尚的文化城區,環境優美、崇尚美德的文明城區。為實現這一目標,在推進今後五年的工作中,要做到“五個堅持”,即:堅持發展為先,確保區域經濟繼續保持良好發展勢頭;堅持民生為本,不斷滿足日益增長的民生需求;堅持平安為重,為科學發展創造安全穩定的和諧環境;堅持創新為要,為靜安轉型發展提供重要動力;堅持文化為魂,努力增強城區發展軟實力。

《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要指標。該指標體系既與“十一五”規劃指標有機銜接,又根據發展新情況新要求進行了適當調整,分為預期性指標和約束性指標兩大類,按照“一港四區”的發展目標,提出5個方面37項指標:一是國際商務港指標7項,體現發展為先,積極推進産業結構調整、加快轉變經濟發展方式的要求;二是平安城區指標6項,體現平安為重,強化城區運作安全和生産安全的要求;三是和諧城區指標11項,體現民生為本,著力保障和改善民生的要求;四是文化城區指標6項,體現文化為魂,建設海納百川、經典時尚文化城區的要求;五是文明城區指標7項,體現全國文明城區標準,提升城區文明水準的要求。提出上述目標,主要是基於四個方面的考慮:一是同區第八次黨代會提出的“堅持雙高戰略、打造國際靜安”的目標相銜接,併為未來發展奠定堅實的基礎;二是適應創新驅動、轉型發展的要求,在保持經濟平穩較快發展的基礎上,更加突出結構優化和效益提升,更加注重維護社會安全穩定、改善人民生活品質和增強城區發展軟實力;三是注重體現戰略性、前瞻性和指導性的要求,既為“十二五”時期發展確立方向,又為深化細化目標任務留下充分空間;四是把謀劃長遠與立足當前相結合,各方面工作既要緊緊圍繞國際靜安建設的總體要求明確發展思路,又要按照“一港四區”的目標任務提出具體措施。

(三)關於“十二五”時期的主要任務

《綱要(草案)》提出了經濟建設、平安建設、社會建設、文化建設、文明創建等五個方面的主要任務。下面作簡要説明。

經濟建設方面,要主動對接上海“四個中心”建設,著眼于提升現代服務業的集聚度和能級,深化産業服務、專業服務和社會服務“三個服務體系”建設,推動國際服務業主體高度集聚、産業集群融合發展,建設繁榮繁華、功能完善的國際商務港。重點做好五方面工作:一是提升産業發展能級。堅持在發展中引導産業結構優化升級,加快建立與上海“四個中心”功能相適應、以服務經濟為主導的新型産業體系。二是完善區域空間佈局。落實“一街五區、南改北建”的城區總體規劃,重點聚焦商業、商務、文化與居住功能的合理配比關係和等級體系架構,更加突出南部與北部的協同互動發展。三是打造低碳商業商務實踐區。堅持低能耗、低污染、高效益的發展理念,以經濟發展低碳化、城區建設綠色化、人居環境生態化、節能意識社會化為導向,深入推進節能減排,建設資源節約型、環境友好型的低碳商業商務實踐區。四是優化發展綜合環境。夯實産業發展的載體基礎,強化基礎設施的保障功能;提升創意創新能力,推動信息技術與城區發展深入融合,加快形成要素資源優質、基礎設施完善、政府與社會服務卓越的産業發展環境。五是激發市場主體活力。著力增強企業的市場主體地位,擴大對內對外開放,進一步提升外資利用水準,加快形成全方位、寬領域、多層次的開放型經濟格局。

平安建設方面,深刻反思、認真吸取“11·15”特別重大火災事故教訓,以保障人民群眾生命財産安全為根本,切實提高應對和駕馭各種風險的能力,全力建設規範有序、安全穩定的平安城區。重點做好三方面工作:一是強化城區公共安全管理。加快建立健全“黨委領導、政府主管、部門協同、分級負責”的管理責任體系,堅持重心下移、力量下沉,夯實城區公共安全管理基礎,逐步實現公共安全管理的“網格化”和“精細化”,努力把各種公共安全問題解決在萌芽狀態,全面提升抗風險能力。二是確保城區安全平穩運作。健全社會管理扁平化模式,強化城區運作維護和管理,加強應急救援體系建設,完善國防動員體系,提升城區運作管理的現代化水準。三是全面提昇平安創建工作水準。深入推進新一輪平安創建活動,加強社會治安綜合治理,完善多元化矛盾化解機制,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

社會建設方面,以改善民生、促進和諧為根本目的,把社會建設放到更加突出的位置,積極構建服務優質、共建共用的和諧城區。重點做好四方面工作:一是均衡優質發展社會事業。以促進人的全面發展為出發點和落腳點,提升教育現代化水準,加強醫療衛生服務,促進科技改善民生,大力發展體育事業,完善人口綜合管理和服務,全面提升社會事業發展水準。二是提高社會民生保障水準。積極落實各項民生保障措施,千方百計促進就業,健全社會保障制度,完善住房保障體系,關愛重點群體生活,讓全區人民共用改革發展成果。三是完善現代社區治理結構。整合公共服務資源,強化街道管理統籌平臺,推進基層民主自治,增強社區公共服務能力,滿足多層次、多樣化的公共服務需求。四是促進社會組織健康發展。健全樞紐型管理模式,完善培育和扶持政策,積極培育和發展社會組織,充分發揮社會組織的作用,努力形成結構合理、功能完善的社會組織發展格局。

文化建設方面,以營造濃厚文化氛圍、提升城區文化軟實力為目標,以完善公共文化服務體系、歷史文化保護體系和文化産業培育體系為重點,進一步發揮文化助力經濟、潤澤民生、彰顯文明的獨特作用,著力打造海納百川、經典時尚的文化城區。重點是加快打造“三個體系”:一是完善公共文化服務體系。弘揚社會主義核心價值體系和中華優秀傳統文化,不斷滿足靜安人民日益增長的文化需求,力爭公共文化産品供給水準、公共文化活動參與率在全市處於領先地位。二是構建歷史文化保護體系。挖掘整合區域內歷史人文資源,堅持商業文化、建築文化、品牌文化、環境文化的傳承與發展,加強文化與經濟、社會發展的良性互動,努力形成經典與時尚交相輝映的文化特色。三是打造文化産業培育體系。貫徹落實國家文化産業振興規劃,逐漸形成推進城區文化産業發展的創新機制,培育有利於文化産業發展的營商環境,推動産業發展創新轉型。

文明創建方面,按照全國文明城區的標準和要求,建立全方位、多層次、立體化的共建格局,著力提升靜安物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的整體建設水準,深化創建環境優美、崇尚美德的文明城區。重點做好三方面工作:一是努力培育城區文明風尚。深化宣傳教育,豐富活動載體,發動市民參與活動實踐,提升自身素質,展示城區文明風采。發揮道德模範榜樣的作用,引導人們自覺履行法定義務和社會責任。二是深入推進法治城區建設。積極開展依法治區工作,努力加快推動法治化建設進程,使靜安成為上海法治化程度最高的城區之一。三是加強環境建設和保護。增強居民群眾的環境意識,形成綜合管理、綜合執法、綜合服務的市容環境一體化管理模式。加大環境保護力度,有效控制環境污染,美化優化城區景觀,進一步改善人居環境。

各位代表,站在“十二五”的新起點上,我們深感責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在市委、市政府和區委的領導下,緊緊依靠全區廣大幹部群眾,直面困難不退縮,搶抓機遇謀發展,為建設國際靜安而努力奮鬥!

 

 

 

 

 

 

《政府工作報告》附件:

 

2011年度區政府計劃實施的實事項目

 

一、啟動恒豐消防站建設;對全區所有市政消火栓和高層住宅樓的消防設施進行專項檢測維修;廣泛開展消防安全演練和知識普及活動。

二、完成廉租住房新增受益家庭300戶,啟動本區公共租賃住房建設工作,組織實施經濟適用住房申請供應工作。

三、創建50條(段)“潔凈工程”示範道路;完成全區沿街12處大型廢物箱入地工作。

四、開展地下空間安全使用專項整治,重點整治59處經營性人員密集型場所。

五、完成全區12 所幼兒園配電櫃更新及安裝廚房灶臺自動滅火設施。

六、完成7個健康驛站建設。

七、為符合條件的重殘無業人員繳納重殘養老補助金,為雙下肢重度殘疾人安裝潔便器。

八、完成靜安區數字檔案館建設(一期)。

九、完成10家標準化菜場食品安全資訊追溯系統功能提升;優化調整社區菜店佈局20家,新增社區供應點10個。

十、為全區0-6歲兒童免費提供定期健康體檢。

 

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