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靜安區人民政府工作報告(2012年1月)

成文日期:2012-01-29文號:索取號:JA0300000-2012-053發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

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政府工作報告

——2012年1月5日在靜安區

第十五屆人民代表大會第一次會議上

靜安區人民政府代理區長 周平

 

各位代表:

    現在,我代表靜安區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、過去五年工作的回顧

 

    過去的五年是靜安發展進程中影響深遠、極不平凡的五年。全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照高起點、開放型、國際化的發展思路,堅持雙高戰略,打造國際靜安,努力克服發展中遇到的各種困難,振奮精神,真抓實幹,全面完成十一五規劃的各項目標任務,順利實現十二五良好開局,取得了現代化國際城區建設的新成果。

    (一)區域經濟實現平穩較快發展,城區綜合實力顯著增強

    五年來,我們緊扣上海四個中心建設大局,積極應對國際金融危機衝擊和自身發展轉型帶來的挑戰,大力推動經濟發展方式轉變,努力促進發展速度與品質、效益相統一,綜合實力邁上一個新臺階。2011年稅收總收入達到217.5億元,比2006年底增長160.9%,年均增長21.1%;區社會消費品零售總額263億元,比2006年底增長71.5%,年均增長11.4%;區級財政收入達到74.8億元,比2006年底增長116.1%,年均增長16.7%。區級財政收入在中心城區中的排名由2006年底的第五位上升至第三位。

重點産業加快發展,區域經濟結構更趨優化。緊緊圍繞國際商務港建設,堅持通過産業結構優化升級促進發展,以現代服務業為主體的産業體系日趨成熟,現代服務業稅收佔稅收總收入的比重達到95%以上。以品牌調整和功能優化為著力點,靜安南京路沿線集聚了進入上海的90%以上的國際頂級和一線品牌,商貿流通業保持良好發展勢頭。主動對接上海國際金融中心建設,加強政策配套服務,成功引進光大證券、摩根大通等金融業著名企業,我區成為上海市首批實施外資PE試點的區域之一。積極推進管理諮詢、會計審計等行業集聚發展,專業服務業的領先優勢進一步鞏固。文化創意産業快速發展,現代戲劇谷影響力進一步擴大,2010年現代戲劇谷入選上海市首批文化産業園區;市、區共建靜安時尚創意産業示範區工作全面啟動,先後建成一批有代表性的創意園區。

樓宇經濟特色凸顯,城區開放水準持續提高。以高品質商務樓宇為載體,堅持招大引強,聚焦發展總部經濟,開放型、國際化經濟特徵更加明顯。加大招商安商穩商服務力度,五年累計引進企業2511戶,新增註冊資本311.6億元,新增地方稅收10.7億元。加大國際高端品牌和總部型企業的引進力度,路威酩軒、古馳、歷峰三大集團的眾多高端品牌相繼落戶,成功引進加鋁、百事投資等一批世界500強企業的地區總部或投資性公司,累計達到21家。五年來,外商直接投資資金到位額達到22.1億美元,海關出口額達到45.1億美元。2011年實現涉外稅收131.2億元,位居中心城區第一。樓宇經濟貢獻度不斷提升,2011年稅收過億的樓宇達到19幢,月億樓達到4幢。與紐約第五大道、法國香榭麗舍大街結為友好街區,靜安南京路國際商街的品牌效應持續提升。

國資國企改革穩步實施,國資監管體系不斷健全。制定實施進一步深化國資國企改革發展的指導意見,明確市場、國有、區屬的定位,加大國資運營監管力度,區屬國有企業在區域經濟社會發展中的作用不斷加強。調整完善國資國企管理體制,先後完成區商務系統、建設系統區屬企業歸口管理,實施相關企業之間的資産整合和優化重組,企業發展主業逐步明晰,國企資産結構和國資戰略佈局不斷優化。成立區董監事管理中心,促進國企董監事逐步提高履職水準。認真推行國有資産經營預算制度,完善國有資本收益收繳制度,促進國有資産有效積累、保值增值。按照強激勵、硬約束的要求,建立了分類考核制度,引導企業更好地履行經濟責任和社會責任。

軟環境建設紮實推進,發展競爭力明顯提升。按照國際靜安發展戰略,制定實施《國際靜安指標體系》,豐富和完善區域發展目標。以構建産業、專業和社會三個服務體系為重點,大力推動政務資源整合、公共服務配套和商務環境建設。制定實施《靜安區深化完善産業發展政策若干意見》等相關政策,扶持企業力度進一步加大。搭建樓宇服務聯盟平臺,打造白領午餐、白領學堂、白領驛家等品牌項目,服務企業、服務白領的水準和能級不斷提高。連續五屆成功舉辦福布斯·靜安南京路論壇、國際購物嘉年華、靜安金秋都市遊等系列活動,推動了商旅文聯動。加快吳江路等6條專業街建設,促進了靜安南京路的功能延伸。落實品質興區三年行動計劃,加大食品藥品等重點領域監管力度,持續查處售假侵權和無證無照經營行為,區域誠信環境和市場秩序得到有效維護。圓滿完成十一五期間的節能減排目標任務,2011年第三季度末區萬元增加值能耗下降至0.161噸標準煤,連續五年保持全市最低。

    (二)社會建設力度持續加大,人民群眾生活水準穩步提高

五年來,我們緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持以人為本、共建共用,不斷加大民生保障工作力度,努力推動社會與經濟協調發展,切實讓居民群眾得到更多實惠。

促進就業工作深化推進。把促進就業作為改善民生的首要任務,以扶持青年創業、加強職業技能培訓、幫助重點人群實現就業為重點,制定實施穩定和擴大就業的政策措施,五年累計新增就業崗位148069個,登記失業人數控制在市政府下達的指標內。建立健全培訓+見習+就業三位一體的促進青年就業工作機制,開通青年創業綠色通道,累計成功扶持創業2034人。完善就業援助機制,推進充分就業社區建設,零就業家庭保持動態為零。組建區企業聯合會,健全勞動關係三方協商機制。成立區勞動人事爭議仲裁院,勞動人事爭議處理專業化、法制化水準得到提升。

居民居住條件明顯改善。堅持拆、改、留、建、管並舉,針對不同房屋建築類型,多渠道推進改造和整治工作。健全工作機制,合理安排動拆遷進度,五年拆除舊裏房屋面積18萬平方米,1.1萬戶居民的住房條件得到改善。完成膠州路175弄等6幅零星地塊動遷改造。完成54個舊式里弄住宅小區175萬平方米房屋與環境綜合整治。實現345萬平方米舊住宅小區物業一體化管理全覆蓋,惠及居民7萬戶。廉租住房受益面進一步擴大,五年累計落實配租2184戶。三林基地8幢經濟適用房結構封頂,申請供應工作有序展開。成立公共租賃住房管理運營機構,萬航渡路76756號、105地塊公租房建設項目開工建設。

民生各項工作順利開展。完善政府救助、綜合幫扶、慈善幫困相結合的社會救助體系,推進支出型貧困家庭綜合幫扶研究和試點工作,社會救助一口上下運作機制進一步健全。五年來,累計實施社會救助幫困86.68萬人次,救助金額2.95億元。深入推進為老服務規範化發展,構建了居家養老管理服務三級網路和區社會化管理服務平臺,樂齡家園被評為市民政系統十佳服務品牌,累計提供社區居家養老服務共37.53萬人次。啟動市區合作現代民政示範項目實踐區建設。加大助殘工作力度,殘疾人社區保障和服務體系日趨完善,重點公共場所無障礙設施設置率達92%以上。區殘疾人綜合服務中心被國務院殘工委授予殘疾人之家榮譽稱號。以便民利民為目標的菜籃子工程建設穩步推進,有效保障了重點主副食品市場供應、品質安全和價格的基本穩定。

城區平安建設有序實施。圓滿完成北京奧運會等重大活動和重要節點的安全保衛和社會面防控工作。以完善平安聯創、問題聯治、治安聯防、矛盾聯調、人員聯管工作機制為重點,構建了社區治安綜合治理工作中心等基層三級綜治維穩網路,落實社會治安綜合治理各項措施,刑事案件立案數保持全市最低區縣之一。深化六位一體社區大調解格局,落實重大事項社會穩定風險評估機制,探索基層信訪代理工作機制和信訪終結制度,推進重信重訪專項治理和信訪積案化解工作,順利完成森安苑等歷史遺留矛盾化解任務。按照實有人口、實有房屋全覆蓋、動態化、信息化管理的要求,實有人口綜合服務和管理工作紮實推進。健全應急管理體系,完成應急管理資訊平臺(一期)建設,城區應急聯動處置水準進一步提高。

    (三)各項社會事業均衡發展,基本公共服務水準逐步提高

    五年來,我們立足於滿足不同人群的不同需求,創新工作方法和舉措,更加注重基礎性和功能性社會事業全面協調發展,努力提升公共服務的水準和品質。區財政對社會事業的投入從2006年的8.7億元增長到2011年的20.7億元,累計投入達89.5億元。

    科技創新環境不斷優化。以打造科技創新最佳實踐區為目標,制定實施《靜安區增強科技創新能力行動綱要(2006-2010)》及《靜安區智慧城區建設規劃》,城區創新活力進一步增強。五年來,科技支出佔區級財政支出的比例從2006年的1.7%增長到2011年的4.1%,累計落實科技創新資金11.85億元。五年累計共完成56家高新技術企業的申報、認定和發證工作,培育市級科技小巨人企業項目17個、區級科技小巨人企業項目33個,獲得國家、市、區立項的各類科技創新項目178個。深入實施《全民科學素質行動綱要》,科普工作的影響力、覆蓋面持續擴大。先後榮獲全國科技進步考核先進區(縣)全國科普示範城區榮譽稱號。

教衛文體事業全面進步。深化教育教學改革,基礎教育保持優質均衡發展。實施名師、名校、名校長、名學科工程,教育人才隊伍建設進一步加強。完善終身教育體系,學習型城區建設深入開展。新建民立中學及靜安實驗小學、區圖書館改擴建工程完工並投入使用,中小學校舍安全和市西中學改擴建工程穩步推進。加強歷史文化資源的保護、開發和利用,完成城市文化印記工程。公共衛生體系建設第二輪三年行動計劃全面完成,居民平均期望壽命達83.93歲,主要健康指標位居全市前列。以華山醫院為依託、區中心醫院為平臺、社區衛生服務中心為基礎的區域醫療聯合體建設有序推進。區中心醫院盈邦大樓改建及曹家渡社區衛生服務中心、區精神衛生中心遷建工程完成並投入使用。大力推進全民健身,建成蝴蝶灣休閒廣場籃球運動場等一批健身場地,完成區第二少體校建設、區體育中心維修改造工程。圓滿完成2007上海世界特奧會各項工作任務。五年來,我區先後被評為全國社區教育示範區全國中醫藥特色社區衛生服務示範區國家慢性非傳染性疾病綜合防控示範區全國文物工作先進區全國體育競賽最佳賽區2007年通過世界衛生組織國際安全社區認證。

和諧社區建設持續深化。大力探索社會管理創新,率先實施社區(街道)財力保障體制,按照歸口管理、明晰職責、扁平運作、高效行政原則,推進社區(街道)管理機制調整優化工作。大力推進社區公共服務設施規劃建設和資源共用,各街道社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建成達標;率先建成社區生活服務中心和社區治安綜合治理工作中心;五年累計投入2.9億元完成66個居民區配套設施建設,社區公共服務體系更趨完善。圓滿完成第九次居委會換屆選舉,發揮居委會的主體作用,基層民主自治得到加強。紮實開展和諧社區建設示範單位創建活動,成功創建1個全國和諧社區建設示範街道、2個全國和諧社區建設示範居委會。成立區社工協會及街道社工事務管理服務中心,加強社區工作者隊伍建設,社工服務社區的作用得到有效發揮。

    其他各項事業協調發展。根據全市統一部署,全力做好西藏、新疆等對口支援工作,積極投入汶川大地震抗震救災和對口支援都江堰市石羊鎮恢復重建,援建工作受到當地政府和群眾的好評。深入開展國防動員、雙擁共建和國防教育,先後獲得全國雙擁模範城兩連冠和南京軍區國防動員先進單位稱號。順利完成中共二大會址紀念館修繕擴建工程和數字檔案館(一期)建設。第二輪《靜安區志(1993—2010)》編纂工作紮實推進。加強人口計生工作,孕前檢測服務深入推進,榮獲中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區稱號。2009年我區被授予全國民族團結進步模範集體稱號。婦女兒童、宗教、台灣事務、僑務等工作取得新進展。

    (四)城市建設和管理持續加強,區域功能和形象明顯提升

    五年來,我們全力落實一街五區、南改北建的城區總體規劃,加快城市建設步伐,加強城區綜合管理,區域整體形象和綜合服務功能全面提升,2009年成功創建為全國文明城區。

城區管理水準不斷提高,市容環境面貌持續改善。按照網格化發現、扁平化處置、信息化監管的目標要求,探索城區管理扁平化運作模式,城區綜合管理水準逐步提高,市民滿意度測評連續七次獲全市第一。以創建全國文明城區為契機,加強市容整治和環境建設,城區形象明顯提升。全面完成靜安寺地區綜合改造,及延安路高架、靜安南京路等景觀綜合整治和沿街外立面整治。堅持小、高、巧特色綠化發展之路,五年累計新建各類綠化21.1萬平方米,綠化覆蓋率達到20.6%,連續四年獲得市白玉蘭杯區際綠化競賽中心城區組第一名。成功舉辦2010世博靜安國際雕塑展。五個街道全部建成市容環境達標示範街道。城區管理科技化水準穩步提高,完成49座倒糞站生化處理改造,園林廢棄物迴圈利用等一批科技項目效益凸顯。環境保護力度不斷加大,全面完成第三輪、第四輪環保三年行動計劃。

迎博辦博工作紮實開展,城區文明程度全面提升。圍繞全市大局,堅持把服務世博與發展靜安緊密結合,較好地完成服務世博的各項工作任務。以精彩世博、文明先行、靜安有禮系列活動為抓手,以環境文明、秩序文明、服務文明建設為重點,積極開展服務世博三五集中行動和世博志願服務活動。把世博接待作為擴大交流合作的重要平臺,完成148批次、3097人次的內賓接待和53批次、1586人次的外賓接待任務。把服務世博盛會與調整優化産業結構、努力滿足市民文化需求有機結合,開展形式多樣的主題活動,商旅文聯動效應進一步凸顯。在迎博辦博歷次文明指數測評中,我區獲得六次第一、一次第二的優異成績。

    重大項目建設加快推進,載體空間進一步拓展。堅持規劃先行,深化完善靜安南京西路地區發展規劃,穩步開展濱河現代服務業集聚區和曹家渡商業商務副中心城市設計和規劃研究。加快推進重大項目建設,國際商務港載體初具規模,商業商務樓宇總量達到410萬平方米。恒隆二期、宏安瑞士大酒店、越洋廣場、東海廣場、會德豐廣場、一七八八國際大廈等項目相繼建成投入使用,華敏帝豪大廈、協和二期即將竣工,嘉裏二期實現結構封頂,大中裏、世紀盛薈廣場相繼開工。

    基礎設施建設力度加大,城區綜合服務功能增強。立足增強城區承載能力和運作效率,樞紐型、功能性、網路化基礎設施建設加快推進。軌道交通7號線靜安寺站和昌平路站建成運營,12號、13號線站點開工建設,14號線站點前期工作有序開展。靜安寺交通樞紐、50萬伏靜安世博變電站、靜安雕塑公園相繼建成並投入使用。加快市政道路、排水系統管網改造和防汛設施建設,圓滿完成萬航渡路、常德路拓寬工程;完成延安路、武寧南路等架空線入地工程及35萬平方米道路綜合整治;完成蘇州河防汛墻三期建設、南蘇州路等路段積水點改造及萬航泵站排水系統管網改造,新昌平泵站投入試運作。加強地下空間綜合管理,五年累計完成5.3萬平方米公用民防工程整治,新建民防工程10.1萬平方米。

(五)政府自身建設穩步推進,政務服務環境得到優化

五年來,我們堅持以轉變政府職能為核心,切實加強政府自身建設,努力在優化服務、提升效能上取得突破,服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設紮實推進。

依法行政工作穩步開展。以規範行政行為、提高行政透明度為著力點,完善政府工作規則和規範。修訂並重新發佈《上海市靜安區重大行政決策聽證程式暫行辦法》,健全對重大決策的決策聽證、跟蹤反饋和責任追究。全面完成行政事業性收費項目清理工作。紮實開展行政規範性文件清理工作,五年累計廢止、宣佈失效9件規範性文件。加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度,推進審計結果公開,接受社會監督。深入推進政府資訊公開,24個政府部門預算向社會公開,本區新發佈的規範性文件全部實現網上全文公佈,五年累計主動公開政府資訊7438條,行政透明度進一步提高。五年來,共辦理區人大代表議案1件、書面意見379件、政協提案1136件,全部按時辦復。

政府職能轉變紮實推進。平穩實施新一輪政府機構改革,政府組成部門由29個調整為25個,工作職責進一步理順。著力優化財政支出結構,民生支出佔區級財政支出的比重從2006年的48.8%提高到2011年的63.2%。取消和調整行政審批事項22項,行政審批事項精簡到391項。按照前臺一口受理、內部協同辦理、全程跟蹤監管的目標模式,成立區企業服務中心,率先在全市推出一口式的企業服務模式,服務企業的能級和水準不斷提高。探索社會組織“1+5+X”樞紐型管理模式,完善政府購買公共服務的工作機制,大力培育發展公益性、服務類、專業化社會組織,社會組織參與行業管理、社區建設和公共事務的能力和水準穩步提升。

公務員隊伍建設得到加強。結合區情實際,制定並實施公務員隊伍建設和人才工作三年行動計劃,公務員隊伍的綜合素質和工作能力進一步提升。深入實施人才儲備計劃,拓展人才多渠道培養途徑,五年累計引進73名碩士以上學歷的畢業生進入儲備人才庫。制訂和實施行政效能監察、投訴處理、評估考核等辦法,切實推進政府工作責任制的落實。深入開展政風行風評議等活動,政風行風建設得到加強。結合開展工程建設領域突出問題專項治理等“4+3”專項治理工作,推進勤政廉政,努力從源頭上防治腐敗。

    (六)深刻反思火災事故教訓,紮實推進建築市場整頓

20101115日,我區發生了特別重大火災事故,造成58人遇難、71人受傷,給人民群眾的生命財産造成了巨大損失。事故深刻反映出我們在從嚴治政、廉潔從政、監督管理方面存在的嚴重不足,反映出幹部隊伍法制意識不強,依法辦事水準不高,制度執行不嚴等問題。事故發生後,按照市委、市政府的總體要求,在區委的統一領導下,我們把火災事故善後處置工作作為頭等大事,舉全區之力,協調各方資源,平穩有序推進善後處置各項工作。

立足深刻吸取火災事故教訓,我們認真反思工作中存在的深層次問題,從安全生産檢查、建築市場整頓、財政性資金使用等多個方面強化整改提高,以實際行動回應人民群眾的期盼。全面開展安全生産大檢查、大整頓,對重點建設工程和重大安全隱患加強監管和限期整改,嚴肅查處了濫用職權、玩忽職守等違法違紀案件。修訂實施《靜安區安全生産委員會工作制度》,實行安全生産一票否決制。深入開展建築市場專項整治,制定實施《貫徹落實〈關於進一步規範本市建築市場加強建設工程品質安全管理的若干意見〉的實施辦法》和14項監管細則,努力營造統一開放、公平競爭的建築市場環境。完成區建設系統國資國企管理職能劃轉、歸口管理,推動政企分開、管辦分離。進一步規範財政性資金的使用,對科技創新、節能減排等專項資金制訂專門的管理辦法;對政府投資項目等六項工作進行系統梳理,為落實依法行政提供依據。

    過去的五年,我們取得了國際靜安建設的新成果,靜安經濟社會發展邁上了一個新的臺階,成績來之不易,值得我們倍加珍惜;我們也經歷了不能忘卻的傷痛,教訓極其深刻,需要我們深刻反思。回顧五年的歷程,我們從中得到以下五個方面的啟示:

    第一,必須要圍繞中心、服務大局,堅持國際靜安錯位發展。五年來,我們立足上海建設社會主義現代化國際大都市發展大局,按照國際靜安發展戰略,緊緊圍繞建設國際商務港,堅持錯位發展,樓宇經濟和高端商業商務的優勢地位得到強化,地域小區逐步成長為功能強區。梅泰恒金三角地位更加穩固、靜安寺金五星初步成型,一街五區、南改北建城區規劃不斷完善並全面實施,發展亮點不斷出現。實踐證明,推動靜安在更高起點上向前發展,將先發優勢轉化、固化為長期優勢,就必須始終圍繞中心、服務大局,堅持錯位競爭、以高取勝的發展策略,以高標準的工作實現區域競爭力的整體提升。

    第二,必須要深化改革、擴大開放,堅持理念創新機制優化。五年來,我們深化改革、創新驅動,全力推動發展方式轉變。我們充分利用兩個市場兩種資源大力發展開放型經濟,加快國資國企改革發展,探索以現代戲劇谷為平臺的文化創意産業發展新路徑,加大資源整合力度,發展的活力和後勁得到增強。積極探索政府行政服務、市容環境、社區管理等領域的改革創新和機制優化,推動開放轉型由經濟發展向更多領域延伸,實現了核心競爭力的整體提升。實踐證明,要實現國際靜安建設的宏偉目標,就必須不斷更新發展理念,以改革促創新,以開放促發展。

    第三,必須要以人為本、執政為民,堅持共建共用惠澤民生。五年來,我們的工作之所以能夠順利開展,贏得群眾擁護和支援,關鍵在於我們不斷強化群眾觀念,讓群眾切實享受到發展帶來的實惠。為適應社會多元化、需求多樣化的新形勢,我們傾全區之力,辦成了一批群眾看得見、摸得著的民心工程,使居住、生活、工作在靜安的各類人群共用發展成果。始終堅持群眾工作路線,整合資源共建共用,促進社會和諧。實踐證明,政府工作必須做到工作內容與居民群眾需求相貼近,工作理念與社會發展變化相適應,才能實現發展力量聚合,為發展奠定堅實的群眾基礎。

第四,必須要奮發有為、團結協作,堅持追求卓越敢為人先。五年來,我們始終堅持不做一般化、做就不一般的工作理念,按照高水準定位、高起點規劃、高標準執行、高效率推進、高品質完成的要求,打造了一支素質高、風氣正、敢打硬仗、能打勝仗的幹部隊伍。在推動城區發展中,廣大幹部精益求精、追求卓越,用精細化、集約化的管理和服務取得了城區文明水準的新提升。實踐證明,只有堅持追求卓越精益求精,始終保持恪盡職守、團結協作、奮發有為的精神狀態,充分發揮廣大幹部的積極性、主動性和創造性,才能不斷推動國際靜安建設取得新進展。

第五,必須要依法行政、規範高效,堅持職能轉變優化服務。五年來,我們以推動政府職能轉變為核心,著力提高行政服務效能,通過整合社會各方資源,打造了白領驛家等多個服務企業、服務白領的品牌項目,以高效服務變商務成本高地為服務品質高地。但是,“11?15”特別重大火災事故的發生,深刻反映出我們在從嚴治政、廉潔從政等方面還存在許多不足。事故警示我們,只有全面推行依法行政、高效行政、廉潔從政,不斷提高服務效能和水準,才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

以上這些啟示的核心就是要深化兩個堅定不移:堅定不移地深入擴大開放,堅定不移地推進依法治區。擴大開放就是不被傳統束縛,不受地域制約,用更加開放的心態、開放的視野、開放的思路,整合好區域內外兩種資源,利用好國內國際兩個市場,形成靜安多層次、全方位、寬領域的開放格局;依法治區就是面對複雜多變的經濟社會發展形勢,深刻吸取火災事故教訓,切實增強依法治區理念,切實強化民主科學決策,切實規範政府行政行為,切實提升依法行政水準。

各位代表!過去五年,靜安經濟和社會發展取得了顯著的成績。這歸功於市委、市政府和區委的堅強領導,歸功於全區黨員幹部群眾同心同德、艱苦奮鬥,歸功於靜安歷屆區委、區政府和老領導、老同志奠定的堅實基礎,歸功於區人大、區政協和社會各界的監督和支援,凝結著全區人民的辛勤勞動和聰明才智。在此,我謹代表靜安區人民政府,向為靜安建設和發展做出無私奉獻的靜安人民,向給予政府工作大力支援的人大代表、政協委員,各民主黨派、各人民團體、工商聯和社會各界人士,向市各有關部門、駐區部隊和落戶靜安的國內外企業,向所有關心、支援、幫助和參與靜安發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地認識到,在新一輪的發展中,靜安還面臨不少困難和挑戰:一是面臨著區位優勢弱化和資源空間約束雙重挑戰,區際競爭日趨激烈,加快發展方式轉變、鞏固先發優勢的難度越來越大;二是在社會轉型過程中,新情況新問題不斷出現,加強和創新社會管理的能力有待增強;三是人民群眾對改善民生、共建共用有了越來越多的新期盼,有限的公共資源如何更好地服務民生,需要不斷探索創新;四是保障城市運作安全的壓力更為突出,公共安全體系建設還存在一些不足和薄弱環節;五是政府行政管理水準同區域經濟社會的發展要求還存在一定差距,在全面落實依法行政的基礎上,進一步改進工作作風、提高行政執行力、提升服務效能,還需付出更大的努力。對這些問題,我們必須高度重視。在今後工作中,必須採取切實有效措施,認真加以解決。

 

二、今後五年的指導思想和目標任務

 

    圍繞市委、市政府要求和區委提出的目標任務,今後五年區政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞上海加快推進四個率先、加快建設四個中心和社會主義現代化國際大都市大局,牢牢把握開放促發展、法治築和諧主基調,按照高起點、開放型、國際化發展思路,建設國際靜安,構建和諧家園,全面推進一港四區建設,努力開創現代化國際城區新局面。

    今後五年區域經濟和社會發展的主要目標和任務是:

    ——經濟實力進一步增強。堅持發展為先,按照建設國際商務港的目標要求,確保區域經濟繼續保持良好發展勢頭,現代服務業集聚度和能級顯著提高,現代服務業創造的稅收佔全區稅收總收入的比重保持在95%以上,經濟基礎更加穩固,區域競爭力進一步增強。大力推動發展方式轉變,積極推進優勢産業加快集聚、形成關聯、協同發展,經濟發展的內生動力持續增強。不斷擴大對內對外開放,加快構建與上海四個中心功能相適應、以服務經濟為主導的現代服務業産業體系,開放型經濟發展水準顯著提高。區級財政收入年均增長8%左右。

    ——城區功能進一步優化。堅持平安為重,按照建設平安城區的目標要求,全面加強城市建設和管理,全力維護城區運作安全和生産安全,城區綜合服務功能和水準不斷提升。深化落實一街五區、南改北建的城區總體規劃,合理規劃商業、商務、文化、居住等設施的配比關係,建成一批功能性、基礎性項目,新增商業商務樓宇面積100萬平方米。堅持拆、改、留、建、管並舉,突出南部地區和北部地區協同互動發展。加強環境建設和保護,不斷改善市民生活環境品質,實現環境效益、經濟效益和社會效益協調發展。大力推進智慧城區建設,數字化、網路化、智慧化水準處於中心城區領先地位。

    ——文化軟實力進一步提升。堅持文化為魂,牢固樹立文化立區理念,以營造濃厚文化氛圍、提升城區文化軟實力為目標,以建設公共文化服務體系、歷史文化保護體系、文化産業培育體系為主要任務,著力打造海納百川、經典時尚的文化城區。深入挖掘城區文化底蘊,傳承歷史文脈,積極推動商業商務與城區文化融合互動,始終保持區域發展的生機和活力。按照全國文明城區的標準和要求,建立全方位、多層次、立體化的共建格局,著力提升靜安物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的整體建設水準。

    ——人民生活進一步改善。堅持民生為本,按照構建和諧城區的目標要求,不斷滿足日益增長的民生需求,不斷增強靜安發展的全面性、協調性和可持續性。加強以改善民生為重點的社會建設,積極落實各項民生保障措施,逐步健全保基本、全覆蓋、可持續的社會保障體系,新增保障性住房受益家庭3000戶,讓發展成果更多惠及廣大人民群眾。積極發展各項社會事業,居民主要健康指標達到全市先進水準,力爭五年累計新增就業崗位100000個。深入開展社區(街道)管理機制調整優化,和諧社區建設取得新成效,居民群眾幸福感進一步提升。妥善處理社會矛盾,切實維護群眾合法權益,人民群眾對社會治安的滿意率和公眾安全感高於全市平均水準,人際關係更加和諧。

——政務服務進一步完善。堅持創新為要,聚焦重點領域更新發展觀念、加大改革力度,在更好地履行經濟調節、市場監管職能的同時,進一步強化社會管理和公共服務職能,逐步形成惠及全區人民的公共服務體系。深化推進依法治區工作,加強民主法制建設,使靜安成為上海中心城區法治化程度最高的城區之一。進一步擴大政務公開和資訊公開,持續提高行政透明度。深化幹部人事制度改革,加強公務員隊伍建設,建立科學的考核評價體系,形成有利於科學發展的用人導向。嚴格依法履行各項行政職能,規範行政行為,提高行政執行力和政府公信力。逐步加大社會管理、公共服務投入佔財政總支出的比重。積極整合區域資源,探索創新服務模式,持續提升服務企業、服務市民群眾的能級和水準,不斷改善城區發展軟環境。

各位代表!新一屆政府肩負著全面完成靜安十二五發展規劃、紮實推進現代化國際城區建設的歷史重任。面對新起點上的新目標、新任務,新一屆政府要在歷屆政府卓有成效工作的基礎上,進一步增強創新意識、發展意識和責任意識,以更加開放的思維謀劃發展,以更加堅定的信念促進發展,以更加務實的作風推動發展,著力解決發展中一些深層次的矛盾和問題,努力推動現代化國際城區建設不斷取得新成績、再創新輝煌。

 

三、全力以赴做好2012年工作,

為靜安今後五年發展開好局、起好步

 

2012年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作,對全面完成今後五年的目標任務具有十分重要的意義。我們要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議、九屆市委十七次全會和區第九次黨代會精神,緊緊圍繞區委關於2012年工作的指導思想,按照高起點、開放型、國際化發展思路,建設國際靜安、構建和諧家園,一手抓開放發展,一手抓依法治區,以深化開放引領轉型發展,以共建共用促進民生改善,以管理創新保障平安穩定,以管建並舉提升功能形象,以文化繁榮彰顯城區魅力,努力推動區域經濟社會持續健康發展。

    2012年區域經濟社會發展的主要預期目標:稅收總收入實現237.1億元,同比增長9%;區級財政收入實現81.5億元,同比增長9%;社會消費品零售總額完成286.7億元,同比增長9%;全社會固定資産投資達到55億元;萬元增加值能耗下降3.2%;新增就業崗位20000個,登記失業人數控制在7330人以內。

    為實現上述目標,要重點做好以下五個方面的工作:

    (一)持續提升區域開放水準,努力保持經濟平穩健康發展

我們要按照創新驅動、轉型發展的要求,積極推動發展方式轉變,進一步加快對內對外開放、推動産業結構優化升級,不斷提升區域經濟發展的品質和效益。

全力提升産業發展能級。圍繞國際商務港建設,緊緊抓住營業稅改徵增值稅的契機,著力優化現代服務業産業體系,不斷增強服務業的能級。聚焦高端商業集聚,持續推進靜安南京路品牌調整及功能提升,著力吸引高端品牌入駐;鼓勵企業積極開展電子商務,支援商業模式創新,實現商貿流通業穩定增長。聚焦股權投資等新興金融業態和非銀行金融機構引進,加強與市發展金融産業的政策銜接,實現金融服務業快速發展。聚焦增強産業輻射力,著力完善法律服務、會計審計等重點行業的高端服務功能,實現專業服務業能級提升。聚焦文化傳媒、戲劇娛樂等領域,深化現代戲劇谷建設,充分利用現有的文化資源與産業優勢,重點引進新媒體和創意類企業,推進各類文化創意園區建設,實現文化創意産業重點突破。

著力推動樓宇經濟繁榮發展。促進更大範圍、更深層次的開放,繼續保持樓宇經濟發展特色和領先優勢。堅持招大引強,大力引進以結算中心、行銷中心為重點的跨國公司地區總部和國內大型企業總部,以及各類國際機構、組織。堅持招才引智,積極創新人才培養、引進和使用機制,鼓勵吸引各類人才匯聚靜安,努力形成以項目引人才、以人才興産業、以産業促發展的良好局面。聚焦高端品牌、知名企業,拓展招商工作手段,健全招商網路,不斷提升利用外資的品質和水準。深化完善招商、留商、安商、穩商工作機制,密切關注企業需求,提高公共服務水準,努力幫助企業協調解決發展中的突出問題。繼續做好華敏帝豪大廈、嘉裏二期等新建樓宇的跟蹤服務工作,加強樓宇入駐企業的屬地化服務和管理,穩步提升樓宇産出效益。

深化推進國資國企改革發展。圍繞市場、國有、區屬定位,深化區屬國有企業改革,完善管人、管事、管資産管理模式,穩步提升國資國企對區域經濟社會發展的貢獻度。加快實施資産整合和優化重組,努力解決國企同構化、同質化的問題。開展區國有資本經營預算試編工作,引導企業加強成本控制、規範內部管理。深化區管企業領導人員分類考核和薪酬管理工作。完善企業法人治理結構,深入推行企業外部董事、監事制度的落實。進一步發揮融資載體和投資主體的功能,增強企業內生發展動力和市場競爭力。

積極優化開放型經濟發展軟環境。聚焦服務高效、公平誠信,著力營造良好的軟環境。落實服務企業的各項政策措施,探索完善白領驛家等公共服務平臺,努力提升服務白領群體的能力和水準,為企業發展營造更加優良的政務服務環境。加強中小企業服務中心建設,著力營造民營經濟發展的良好氛圍。加強商旅文資源整合,辦好2012靜安國際購物嘉年華、靜安金秋都市遊、福布斯·靜安南京路論壇等品牌活動,深化推進靜安南京路國際商街對內對外交流、交往,穩步提升國際城區的知名度、影響力和輻射力。紮實推進專業街建設,著力增強配套服務功能。加大智慧財産權保護力度,深入開展品質興區工作,加強市場監管,打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,營造公平誠信的市場秩序。以優化産業結構、實施節能重點工程、加強節能管理為重點,全面推進節能減排工作。

    (二)不斷強化保障和改善民生,持續提升公共服務水準

    我們要緊緊圍繞構建和諧家園的目標,堅持需求導向、聚焦項目支撐、創新服務機制,以落實政府實事項目為抓手,著力加強以改善民生為重點的社會建設,努力讓群眾得到更多實惠。

紮實推進就業保障工作。把增加就業作為區域經濟社會發展的重要目標,繼續實施積極的就業政策,多渠道穩定和擴大就業,確保實現新增就業崗位20000個,城鎮登記失業控制在7330人以內。鼓勵創業帶動就業,聚焦小型微型企業和創業群體,完善扶持創業機制,成功扶持創業300人。強化職業培訓基礎能力建設,提高公共就業服務效能。深化推進充分就業社區建設,挖掘社區服務崗位,努力保持零就業家庭動態為零。強化勞動保障監察,完善勞動關係三方協調機制,完成工資集體協商覆蓋52000人,勞動人事爭議調解率達到70%,促進勞動關係和諧穩定。穩妥推進原參加綜合保險的外來從業人員向參加本市城鎮職工基本社會保險逐步過渡。

積極做好民生保障工作。全面落實各項民生保障政策,持續提升區域重點人群的服務保障能力。構建社區綜合幫扶大平臺,實現政府救助、綜合幫扶和慈善幫困有效銜接,形成對老、殘、困、特四類對象全覆蓋。加大養老機構建設力度,加強政策扶持,提升養老機構服務水準。深化居家養老服務內涵,打造生活照料、醫療康復、文化娛樂、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一體的樂齡生活圈,為1萬名老年人提供居家養老服務,為在本區內養老機構養老或社區衛生服務中心住院的60歲以上老年人免費接種肺炎疫苗。以健全支出型貧困的評估和幫扶模式為抓手,加大扶貧工作力度,對支出型貧困家庭實施幫扶補貼,切實緩解支出型貧困群體的基本生活困難。紮實做好送康復服務到府,深入開展殘疾人就業援助,為全區500名殘疾人提供輔助器具個性化適配服務,提高殘疾人生活品質和水準。因地制宜完善社區商業設施,持續推進標準化菜場、社區食堂、社區商業中心建設,努力保障居民群眾日常生活需求。加大主副食品供應保障力度,加強以蔬菜為重點的商品價格監測,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實低收入群體臨時價格補助政策。著眼于改善群眾的居住條件,積極推進住房保障工作。繼續擴大廉租住房、經濟適用住房受益面,平穩有序開展申請供應工作。探索公共租賃住房運營管理模式,新籌措公共租賃住房120套。強化物業服務監管,加強四保兩管工作,努力實現舊住宅小區物業一體化常態長效管理,不斷提高居民滿意度。

加快推進智慧城區建設。以城市管理和公共服務信息化為應用方向,大力推進智慧商務、智慧政務、智慧社務建設,不斷提升城區的智慧化水準。加大科創資金對智慧城區建設的支援保障力度,加快推進城市光網、無線城市、三網融合等重大資訊基礎設施建設,創新運營管理模式,提升網路資訊服務水準和功能平臺服務能力。年內力爭實現光纖網路居民區覆蓋率達到90%,公共場所無線局域網熱點覆蓋率達到90%。深化居民電子健康檔案等數字惠民工作,推廣智慧技術在城市安全、政府服務、社會管理等領域的運用,不斷提升信息化應用水準。

協調發展各項社會事業。以確保公益、促進均衡、激發活力為原則,推動各項社會事業實現新的發展,不斷滿足群眾多元化需求。深入推進教育改革創新,加大靜安教育內涵建設力度,聚焦課程與教學改革,完善靜安精品教育體系,實現更高水準的優質均衡。完成市西中學改擴建工程。以提高公共衛生服務能力和醫療服務水準為重點,深入推進健康城區建設。深化區域醫療聯合體體制機制改革,加強公共衛生體系建設,加快發展社區衛生服務,提高衛生服務整體效能。為獨生子女的退休父母患重大疾病住院提供住院護工費補貼。積極推進衛生信息化建設和江寧社區衛生服務中心新建選址工作,優化各社區衛生服務中心佈局與功能。加快靜安老年健康中心項目建設,力爭年內開工。完善體育公共服務體系建設,推動全民健身,組隊參加第一屆上海市民運動會。繼續辦好世界盃男女花劍賽、東麗杯國際馬拉松健身跑等賽事活動。加快推進《靜安區志(1993-2010)》編撰工作。加強國防動員,深化雙擁共建,鞏固軍民、軍政團結。完成區數字檔案館(二期)建設,做好人口計生、婦女兒童、對口支援、民族、宗教、僑務、台灣事務等工作。

(三)著力強化基層基礎建設,不斷提高社會管理能力和水準

    我們要牢固樹立以人為本、服務為先的理念,積極研究和把握新形勢下社會管理的新特點新要求,廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理,著力完善社會管理工作格局,確保全區社會和諧穩定。

依法有序推進“11·15”火災善後處置工作。要把善後工作作為政府工作的重要內容,把群眾路線貫穿善後工作的始終,堅持依法合規、公平公正的工作原則,將心比心、換位思考的工作理念,以及加強溝通、增進互信的工作方法,協調做好善後處置各項工作。要進一步加強與受災居民的聯繫溝通,做好受災居民的生活關心和服務工作,幫助受災居民解決實際生活困難。要統籌協調各方資源,積極發動各方力量,認真研究和妥善處理善後工作中出現的新情況、新問題,確保善後處置工作依法有序推進。

著力強化城區公共安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理,深入推進平安城區建設,加強對公共安全各領域的執法和監管,有效預防影響居民群眾生命財産安全的公共安全事件的發生。宣傳貫徹《上海市安全生産條例(修訂)》,深入開展企業安全生産標準化建設,全面落實主體責任制。深入實行重大安全隱患掛牌督辦制度,切實做到重點領域、重大隱患監管全覆蓋。完善區、街道、居民區三級消防聯動機制,努力提升全區消防工作社會化水準。開展5000戶舊住宅公共部位亂拉電線專項整理整治。加快推進恒豐消防站項目建設,深入開展清剿火患戰役。加強食品生産、流通和餐飲服務環節的監督檢查和專項整治,全區食品抽檢合格率高於全市平均水準。組織開展8000名外來務工人員、2000名特種設備作業人員和管理人員安全生産知識培訓。以實施新一輪平安建設實事項目為抓手,深化平安單位平安小區等系列創建活動,著力解決突出治安問題、化解社會矛盾,不斷增強公眾安全感。加強對突發公共安全事件的預防預警和應急指揮,提升應急處置能力。

加大社會管理創新力度。圍繞構建和諧家園的總體目標,探索建立靜安社會建設指標體系。深入推進社區(街道)管理機制調整優化,完善社區(街道)職能部門協同參與、各部室聯動等工作機制,努力構建執法管理條管塊督、公共服務塊辦條助的工作格局。紮實推進社會管理創新綜合試點工作,加強基層社會公共安全管理,完成區綜治資訊管理中心建設並投入運作,逐步實現社區公共安全管理的網格化和精細化。完善社會治安防控體系,建立健全基層四級綜治維穩網路規範化建設,提高對違法犯罪活動的打擊、防範、控制能力。積極創新行政執法方式,推進執法的機制措施共創、資源資訊共用、線索事項互聯、過程結果互通,努力提升行政執法工作的效率和水準。建立健全實有人口動態管理服務體系,加強對特殊人群和外來人員的服務管理,創造條件幫助來滬務工人員更好地融入城區發展,增強區域認同感。充分發揮社會組織在安置幫教、化解矛盾等方面的積極作用,實現人民調解、行政調解和司法調解的緊密銜接,不斷完善靜安大調解工作模式。

積極推進和諧社區建設。以做好第十次居委會換屆選舉為重點,進一步強化居委會組織建設、隊伍建設和制度建設,加強新一屆居委會幹部工作培訓,切實提高基層民主自治能力。加大對社區建設和管理的財政資金支援和政策扶持力度,加強區域內各類服務資源的有效整合,提升社區層面公共服務能級,為社區居民提供更多更好的公共産品。深化社區事務受理服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、生活服務中心和治安綜合治理工作中心等平臺建設,拓展服務內涵、提升服務效能,擴大服務項目的普惠度和輻射面。建立社會工作實習、實訓、實驗三實基地,培養專業化、職業化的社工人才隊伍,深化社區服務、社會組織、社會工作三社聯動模式,不斷提升社區服務整體效能。

    (四)紮實推進城市建設和管理,穩步提升城區綜合服務功能

    我們要始終堅持以人為本、管建並舉、管理為重、安全為先的城市建設和管理方針,平穩推進國際商務港載體建設,著力優化城區綜合環境,不斷提升城區功能和形象。

切實加強城區市容環境管理。以鞏固和放大世博期間整潔有序、安全高效的城市管理經驗為核心,立足城區常態長效管理,完善和創新城市管理的體制機制,不斷提升城區綜合管理水準。按照網格化發現、扁平化處置、信息化監管的要求,建立區市政市容管理指揮平臺,著力形成統一指揮管理、綜合協調運作、聯動巡視督查、權威考核評價的市容環境管理運作體系。深入開展“兩昌地區”(昌化路、昌平路)市容專項整治,鞏固、深化靜安寺街道、南京西路街道市容綜合管理示範街道創建成果,做好景觀燈光、廣告、店招店牌管理,全面提升整體環境水準。在全區範圍內積極推廣垃圾減量化分類收集,提高分類收集實效,切實降低每人平均生活垃圾處置量。加強環境監測監察,有效控制環境污染,全面啟動第五輪環保三年行動計劃。加強綠化建設和管理,建成綠地2.4萬平方米,舉辦靜安雕塑公園國際雕塑“雙年展。把地下空間安全使用管理納入區市政市容管理指揮平臺,加強統一管理、統一檢查。

堅持不懈推進舊區改造。堅持盡力而為、量力而行,紮實推進舊區改造,為更多居民群眾改善居住條件,為可持續發展提供載體支撐。落實《上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則》,積極探索符合靜安區情的舊區改造推進體制和房屋徵收管理機制。基本完成118-395-C54-A86號、78號(一期)、膠州路838號等結轉地塊的收尾工作。分片啟動67號街坊成片舊改地塊房屋徵收與補償的徵詢工作。全年完成舊區改造戶數2300戶。

全面加強區域建築市場管理。以進一步規範區域建築市場為目標,依法加強行業監管和高效服務,努力提升建設工程安全品質水準。組織專題培訓和檢查,推動行政管理部門和建設參與方貫徹執行建設工程監理管理辦法、監理報告制度、建設工程檢測管理辦法等規章制度。根據依規運營、公平公正的原則,加大建築工程招投標監管力度,努力形成服務參建各方和規範市場行為的長效機制。按照市政府《關於進一步加強和完善本市建設工程監管的指導意見》及相關規定,制定和完善監管辦法,形成建設工程分級分類管理體制,進一步調整充實建設工程品質安全監管機構和監管力量,加快建設有形建築市場,提高監管標準化、規範化、信息化水準,推動建築市場整治工作常態長效管理。以建設工程設計文件並聯審批和建設工程竣工驗收並聯服務為重點,深化落實建設工程行政審批制度改革,提高審批效率和監管水準。

加快推進重大項目建設。積極落實一街五區、南改北建區域發展規劃,按節點推進重大項目建設,為商業商務發展拓展空間。著眼于增強樓宇經濟持續發展的後勁和優勢,完成嘉裏二期、靜安寺交通樞紐綜合開發項目建設,平穩推進大中裏等項目建設,力爭完成60號地塊出讓。強化樞紐型、功能性、網路化基礎設施建設,推進石門一路、二路道路拓寬工程,實施膠州路(武定路-安遠路)、西康路(北京西路-南京西路)道路大修,完成西康路、武定路等道路重點養護工程。完成區水利普查和蝴蝶灣綠地康定東泵站30米防汛墻二級擋墻建設。

    (五)積極推動區域文化繁榮發展,著力增強區域創造活力

我們要緊緊抓住深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的歷史機遇,以社會主義核心價值體系為引領,積極倡導、大力培育友善、包容、誠信、守法的價值取向,不斷完善公共文化服務,打造城區特色文化品牌,推動文化産業發展,增強城區發展軟實力。

完善文化運作體制機制。著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於文化發展的體制機制,加快形成與人民群眾日益增長的文化需求相適應的公共文化服務體系運作模式。建立投資發展平臺,設立靜安文化發展資金,保障靜安市民的文化基本需求,激發文化創新活力。完善專業化服務平臺,引導社會資本進入文化産業領域,促進文化産業與金融資本的有效對接。完成經營性文化事業單位轉企改制工作,推動改制單位走向市場。積極打造人才服務平臺,創新文化人才工作機制,深入挖掘、梳理和整合文化名人資源,大力吸引高層次文化人才,繼續引進文化名人工作室,充分發揮文化名人對區域文化發展的聚合推進作用。加強文化類社會組織建設,引導文化社團、文化民非企業等社會組織參與公共文化活動,形成推進文化發展的整體合力。建設對外交流交往平臺,舉辦豐富多彩的群眾文化國際交流活動,不斷提升靜安城區文化的影響力。

著力提升公共文化服務水準。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,建立健全穩定的投入機制,以滿足居民群眾多層次、多樣化的文化需求為目標,進一步優化公共文化服務體系,提高公共文化産品的供給和服務能力。推進區少兒圖書館建設和區文化館改建,加快數字圖書館建設,增強服務的開放性以及圖書資源的利用率。加強社區文化活動培訓輔導工作,繼續推進十分鐘公共文化圈建設。按需為社區文化活動中心提供優秀師資、文化服務和文化産品,確保公共文化場地和基本公共文化服務項目免費向公眾提供。深入開展靜安市民文化藝術節、社區文化巡演等活動,進一步豐富群眾的精神文化生活。

全力打造靜安特色文化品牌。著力打造體現靜安文化底蘊、展現傳統文化風采的歷史文化品牌。以深度挖掘陜西北路名人名居、映像張園等資源為重點,加快推進優秀歷史建築保護、開發和利用,進一步彰顯靜安特色的歷史文化風貌。完成中共淞浦特委舊址陳列館保護性修繕工作,啟動劉長勝故居修繕工程。探索推動百樂門振興計劃。推進非物質文化遺産的挖掘和保護工作。著力打造體現國際文化潮流發展、展現靜安時尚魅力的現代文化品牌。深入推進現代戲劇谷建設,整合創作資源和劇場資源,著力提升現代戲劇谷的文化影響力和社會參與度。以舉辦濃情靜安·爵士上海音樂節等活動為抓手,積極推動現代文化與商業商務的互動融合發展,不斷提升靜安發展的文化吸引力。

大力培育文化産業發展。以文化體制改革為契機,加快形成促進城區文化産業發展的配套政策措施,培育創造有利於文化産業發展的服務環境和社會氛圍。完善文化産業空間佈局,加強商旅文聯動,積極培育具有靜安特點、與商業商務銜接互動的文化産業。通過貸款貼息、項目資助、獎勵補貼等方式,對傳媒廣告、時尚設計、戲劇娛樂等相關領域加大政策扶持力度,發揮重點項目對産業的導向作用。依託威海路文化傳媒街,推進數字媒體等新型傳媒企業集聚。以加快靜安時尚創意産業示範區建設為抓手,依託“800等創意園區載體資源,吸引國內外創意企業和創意人才集聚,推動高端時尚品牌研發、設計和展示,著力打造時尚創意産業鏈,努力實現時尚創意業內涵式、集群化發展。

 

四、全面加強政府自身建設

 

   要實現現代化國際城區的奮鬥目標,加強政府自身建設至關重要。我們要圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的目標,按照依法治區的要求,全面落實依法行政,切實加強行政執行力,不斷提升政府的行政效能和服務水準,努力建成全市法治意識最強、行政效能最高、服務環境最好的城區之一。

切實樹立依法治區理念,營造良好的法治環境。健全領導幹部學法制度,不斷增強公務員依法行政、規範行政、高效履職、廉潔從政的意識,提高運用法律手段管理經濟、社會和文化事務,依法妥善處理各種社會矛盾的能力。深入開展六五法制宣傳教育,充分利用區域法律資源,弘揚法治精神,提高公民法律意識,全面提高城區法治化程度和水準。健全市場監管體制,營造公平競爭的氛圍,實現對國有、外資、私營、民企等不同市場主體的平等保護,促進各類企業依法經營。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。

切實加強法治政府建設,嚴格規範政府行為。積極貫徹實施市與區依法行政十二五規劃,嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深入推進政府資訊公開,有序推進審計結果公開、行政處罰類資訊公開和工程建設領域項目資訊公開。積極探索運用政府微博等新媒體,及時準確發佈政府資訊。加強對政府實事項目、財政專項資金和財政預算執行情況的審計工作,促進財政資金使用效率提升。以貫徹《行政強制法》為契機,全面落實行政執法責任制,加強行政執法隊伍建設,規範執法行為,強化執法監督,進一步增強行政執法公信力。完善重大事項決策的專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程式,促進政府決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行規範性文件制定程式,提高規範性文件的品質,為依法行政提供制度保障。

    切實增強服務意識,全面提高政府行政效能。積極探索創新政府服務模式,拓寬政府服務領域,不斷提升政府服務的能級和水準。以納入全國電子政務平臺建設試點為抓手,利用信息化手段,推進政務公開和政務服務建設。繼續健全公共財政體系,加大對公共安全、社會管理和公共服務等領域的財政投入力度。緊扣兩高一少目標,進一步清理和調整行政審批事項,創新企業服務中心運營管理機制,完善行政審批標準化管理,健全網上審批平臺和電子監察系統功能,不斷縮短審批時限,提高服務企業的效能。健全社會組織樞紐式管理模式,加強區社會組織服務中心建設,探索對社區公益性社會組織登記的政策支援,促進社會組織有效承接政府職能轉移。

切實加強隊伍建設,不斷強化行政執行力。按照依法行政、高效行政、廉潔從政的要求,強化公務員隊伍制度、作風和能力建設,切實增強行政執行力。加強公務員的職位考核、教育培訓和實踐鍛鍊,將績效評估與行政效能監察相結合,強化行政責任追究。以崗位風險防範管理為抓手,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴肅查處違規違紀違法行為,努力從源頭上防治腐敗。深入開展政風行風建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級幹部和全體公務員要始終保持奮發向上、團結協作的精神狀態,在困難面前,敢攻堅、敢克難;在矛盾和問題面前,不推諉、不退縮,形成團結協作、創先爭優的工作局面。要強化執行力建設,把更多的精力用在抓落實、抓發展和為基層、為群眾服務上,做到見事早、行動快、措施實,確保中央、全市及本區重大決策部署得到迅速貫徹落實。

 

各位代表,開放發展之路崎嶇漫長,依法治區之路任重道遠。站在新起點,實現新發展,是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,銳意進取,奮發有為,按照高起點、開放型、國際化發展思路,建設國際靜安,構建和諧家園,為把靜安建設成為現代化國際城區而努力奮鬥!


《政府工作報告》附件一:

名詞解釋

 

1PE:即私募股權投資。

2、月億樓:月均稅收超過億元的商業商務樓宇。

3、動態為零:經認定的零就業家庭,在一個月內實現家庭成員至少一人就業,實現零就業家庭動態為零

4、支出型貧困:指因大病、重病、子女就學以及突發性事件等原因造成家庭剛性支出過大,超出家庭收入承受能力,實際生活水準處於貧困狀態的困難家庭。

5、一口上下:即所有的救助項目通過街道一個口子向上申請;所有的救助款物通過街道一個口子向下發放;所有的救助資訊通過街道一個口子實現匯總,保證救助全覆蓋、不遺漏。

6、樂齡家園:指以政府主導、社會參與、市場運作為理念,通過整合各方資源,搭建為老年人提供諮詢和項目化服務的居家養老平臺。

7六位一體社區大調解格局:指一個平臺(司法所)、三種調解(人民調解、行政調解、司法調解)、六位一體(民警、法官、檢察官、律師、人民調解員、司法助理員)的社區大調解模式。

81+5+X:是指靜安區社會組織樞紐型管理模式,其中,“1”是指區社會組織聯合會,“5”5個社區(街道)聯合會,“X”是指已建立的文化、勞動、教育社會組織聯合會及繼續將要發展的各系統聯合會。

9“4+3”專項治理:“4”是指中央明確提出的繼續深化工程建設領域突出問題專項治理,深化小金庫專項治理,開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務用車問題專項治理;“3”是指結合上海實際,同時抓好土地規劃管理專項治理、鄉鎮財政性資金管理專項治理和收受禮金禮券購物卡問題專項治理。

10、金三角:指梅龍鎮廣場、中信泰富廣場、恒隆廣場三幢高端商業商務樓宇。

11、金五星:指越洋廣場、嘉裏中心、會德豐廣場、久光百貨、一七八八國際大廈五幢高端商業商務樓宇。

12、一港四區:一港指國際商務港,四區指平安城區,和諧城區,文化城區,文明城區。

13、四保兩管:四保指舊小區物業一體化管理中的保安、保潔、保綠、保修服務,兩管指停車管理、禁止違章搭建管理。

14、十分鐘公共文化圈:以區文化館、圖書館、文史館為龍頭,以五個社區文化活動中心為主體,以居委活動室為基礎,以靜安寺廣場等為載體,整合聯動名人名居和文化名街等文化資源,形成一個主軸、五個分支,覆蓋全區的公共文化服務網群,漫步靜安只須10分鐘就能享受到公共文化服務。

15、兩高一少:即行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少。

 

《政府工作報告》附件二:

 

2012年度區政府計劃實施的實事項目

 

    一、加強居民小區消防安全建設和管理。為本區房齡在20年以上的高層住宅公共部位設置警報裝置和消防警示標識;成立社區消防、安全社工隊伍;各街道配置相應數量的流動消防宣傳車;對區內1000名居民小區保安進行消防知識培訓;推進恒豐路消防站建設。

    二、深入實施積極的就業政策,多渠道擴大和促進就業,實現新增就業崗位20000個,控制登記失業人數在7330人以內,幫助扶持成功創業300人。

    三、推進智慧城區資訊基礎設施建設。推進光纖網路進居民區,力爭覆蓋居民區達到90%;推進公共服務場所無線局域網(WLAN)熱點建設,力爭覆蓋率達到90%

    四、加強生産流通環節食品安全監管。開展食品生産企業監督檢查和專項整治,落實企業主體責任,每月巡查率達到100%,全年産品抽檢率全覆蓋;對重點食品銷售單位食品安全抽樣檢驗和快速檢測2000件(組)以上;逐步規範餐廚垃圾、廢油脂的收運工作,免費到府收集餐廚垃圾或廢油脂600家,規範大型餐飲單位食用油的進貨、使用和回收管理。

    五、開展5000戶舊住宅公共部位亂拉電線專項整理整治。

    六、對本區支出型貧困家庭實施幫扶補貼。

    七、為全區500名殘疾人提供輔助器具個性化適配服務。

    八、為在本區內養老機構養老或社區衛生服務中心住院的60歲以上老年人免費接種肺炎疫苗;優化社區衛生服務中心佈局與功能。

    九、為獨生子女的退休父母患重大疾病住院提供住院護工費補貼。

    十、組織開展8000名外來務工人員、2000名特種設備作業人員和管理人員安全生産知識培訓。

    十一、構建十分鐘公共文化圈,實施設立五個社區影視廳、派送1000人次社區文藝指導員、組織50場文藝名家進社區公益演出、提供5000張演出市場優惠票、組織靜安市民藝術季文藝活動、設立街道文化小廣場”6項文化惠民工程。

    十二、完成靜安區數字檔案館(二期)建設,做好民生檔案便民查檔服務進社區工作。

附件:
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