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靜安區人民政府工作報告(2014年1月)

成文日期:2014-01-21文號:索取號:JA0300000-2014-084發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2014-02-10 12:00 閱讀次數:【推薦】 【糾錯】
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各位代表:

    現在,我代表靜安區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

    過去的一年,面對複雜多變的外部經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,在全區人民和各有關方面的大力支援下,凝心聚力、攻堅克難,區域經濟社會發展和現代化國際城區建設取得積極進展,圓滿完成年初確定的各項目標任務。其中,完成區級財政收入85.6億元,同比增長8%;社會消費品零售總額278億元,同比增長6%;全社會固定資産投資48.3億元;拆除二級以下舊裏面積9505平方米;新增就業崗位23700個,登記失業人數控制在6610人以內;萬元增加值能耗繼續保持全市各區(縣)最低水準。

    一年來,我們主要做了以下工作:

    (一)全面落實穩增長工作舉措,區域經濟實現穩中有進、穩中向好

    區域經濟保持良好發展勢頭。面對經濟下行壓力明顯加大的挑戰,牢牢把握穩中求進的工作總基調,堅持把穩增長放在突出重要的位置。在區委領導下成立財經工作領導小組,並下設6個工作組,分解落實工作任務,加強部門協調配合,強化經濟運作監測分析。在全區上下不懈努力下,年度財經工作各項目標任務逐月落實,産業經濟、樓宇經濟、涉外經濟持續增長。

    重點産業實現穩定發展。結合現代化國際城區目標綱要制定和區“十二五”規劃中期評估,立足産業現狀,注重能級提升和産業創新,積極開展産業發展前瞻性研究,明確重點産業發展戰略目標、工作重點和推進舉措。加快新型業態發展,與蘇寧雲商簽訂戰略合作協議,支援電子商務企業發展。加強靜安南京路沿線品牌調整引進,絲芙蘭全球最大旗艦店落成開業,嘉裏中心二期、1788國際廣場等商鋪陸續開業。商貿流通業實現稅收88億元,增長2.6%。積極引進創意設計領軍企業落戶靜安,成功舉辦2013上海設計之都活動周等時尚創意活動。文化創意業實現稅收24.4億元,增長10.7%。支援金融機構創新發展,新增佳士得拍賣等6家重點金融企業。金融業實現稅收28.9億元。專業服務業繼續保持穩定發展,實現稅收42.5億元,增長5.9%。以承擔高端現代服務業行政審批制度改革調研為契機,與市食藥監局等相關部門簽署合作協議,共同探索改革創新。深入開展國資國企資源整合,完成靜投公司、置地公司資産整合,以及相關公司資産劃轉等工作。

    招商引資取得積極成效。切實把招商引資作為穩增長的重要抓手,充分發揮區投資服務聯席會議平臺作用,建立多部門聯動招商工作機制,進一步凝聚招商工作合力。堅持招大引強,新增開雲等5家跨國公司地區總部,以及一批現代服務業企業,全年累計引進重點企業81戶,新增地方稅收2.54億元。加強重點樓宇跟蹤服務,探索推進“樓企聯動”,發揮樓宇業主、管理方在招商引資中的積極作用,促進樓宇企業稅收落地。全區百幢重點樓宇實現稅收142.5億元;稅收過億的樓宇達到23幢,比去年增加2幢。

    商業商務發展環境進一步優化。完善區域政策服務體系,圍繞服務企業、品牌建設等方面制定工作意見,修訂區增強企業科技創新能力的若干配套措施,鼓勵支援相關行業企業發展。組織開展企業服務月活動,走進企業排憂解難。舉辦中小企業服務年活動,積極組織、指導中小微企業申報國家和上海市各類項目,累計獲得資助5048.6萬元。積極關注白領群體多元需求,新增白領午餐點30家,進一步緩解了白領午餐難問題。深化商旅文聯動,成功舉辦2013福布斯·靜安南京路論壇、靜安金秋都市遊、現代戲劇谷壹戲劇大賞等活動。大力實施品質強區戰略,上海雷允上藥業西區有限公司榮獲上海市品質金獎。陜西北路(新閘路-巨鹿路)成功入選中國歷史文化名街。

    (二)更加注重保障和改善民生,社會建設取得積極成效

    關注解決群眾切身利益問題。加大推進落實和督促檢查力度,為老、幫困、助殘等11項區政府實事項目全部完成。制定進一步加大本區養老機構建設扶持力度的實施辦法,深入排摸整合現有資源,明確萬航渡路76743號等三處資源用於改建養老機構。編制樂齡生活圈建設指南,五個街道“樂齡生活圈”建設全面展開。圓滿完成8萬平方米直管公房全項目大修工程,受益居民2147戶。落實困難群體救助工作,投入資金6327.8萬元。大力推進創業型城區建設,建成靜安創業園區和靜安青年創業實踐孵化園,幫助成功創業328人。加強“菜籃子”建設,建成鎮寧標準化菜場,完成4個標準化菜場二次改造和15處菜價資訊進社區設施建設。深化住房保障工作,新增廉租房受益家庭294戶;完成第四批共有産權保障房供應工作;兩處區籌公租房項目實現市場供應。持續做好11·15”火災善後工作,理賠協商取得積極進展。

    各項社會事業協調發展。加大對科教文衛體事業的投入,財政支出達24.3億元,增長7%。深化公立醫院體制機制改革,制定《靜安區進一步深化公立醫院體制機制改革三年行動計劃(20132015年)》,明確12項改革任務、37項改革措施。建成區心電診斷中心、區臨床檢驗中心,進一步實現醫療服務協同和資源共用。開展社區大腸癌篩查、慢性非傳染性疾病綜合防控等公共衛生服務項目,在全市率先開展老年失智社區預防項目。全區無甲類傳染病發生,乙類傳染病發病率控制在歷史較低水準。全面推廣家庭醫生制度,常住家庭簽約率達到31.7%。為獨生子女的退休父母患重大疾病提供住院護工費補貼164.5萬元,為全區256戶失獨家庭一次性補助319.3萬元。深入推進國家重點教育課題研究,有效促進教育內涵發展。優化教育教學環境,探索運用信息技術滿足學生個性化學習需求,提升學生創新素養和教育現代化水準。調整區域教育結構佈局,優化教育資源配置,完成市西中學改擴建工程竣工驗收。深化“十分鐘公共文化圈”和“30分鐘體育生活圈”建設,全年舉辦各類藝術培訓班145個,全區增設體育設施11處。精心組織承辦首屆市民文化節、國際劍聯女子花劍世界盃賽等文化體育活動。建成全市首個民生檔案自助查詢系統,方便市民查檔。國防後備力量建設加強,雙擁工作穩步推進。

    社會治理創新持續深入。圍繞非法營運、“群租”整治等管理難題,開展十大執法聯動項目以及平安建設實事項目,靜安別墅內無證無照經營現象被基本清除,104處“群租”對象被成功拔除。成立南京西路沿線治安防控辦公室,構建“打防管控”一體化綜合管理格局,有效遏制影響公共安全和城區形象的案事件發生。強化信訪源頭治理,初次信訪事項一次性解決率和群眾滿意率進一步提高。領導幹部聯繫重點信訪人推動信訪積案化解工作穩步實施,信訪核查終結工作有序推進。建立社會組織誠信資訊共用平臺,區社會組織服務中心投入試運作。社區“六個中心”服務功能進一步增強,五個街道的社區事務受理服務中心全部通過ISO9001品質認證,全區通辦事項達到36項。制定社區自治工作的指導意見,在華山社區等12個居民區探索實施約請制度,有效對接行政資源解決社區管理難題。開展居委會臺賬清理工作,從最初188項減少至44項,促進居委會減負增能。

    (三)加快推進重點區域開發和重大工程建設,城區綜合管理水準有效提升

    舊區改造在攻堅克難中加速推進。始終把舊改工作作為強後勁、惠民生的重要舉措,積極回應群眾期盼,切實加大推進力度。籌集資金房源,充實工作力量,精心制定方案,加大宣傳力度,有效凝聚徵收部門、實施單位、街道及相關部門工作合力,67街坊、66街坊、59街坊(一期)三幅成片舊裏年內全部提前實現二輪徵詢生效,大中裏、恒豐消防站、78號(一期)3幅結轉地塊成功收尾。全年累計完成2258戶居民簽約,提前完成市下達的舊改指標。

    區域開發建設進展較好。加強規劃引領,完成愚園路和茂名北路風貌道路保護規劃。優化建設工程領域行政審批流程,大幅壓縮商業商務樓宇裝修項目審批時間。深入開展“張園”項目前期研究,初步編制形成項目控制性詳細規劃。建立健全條塊聯動調處工地矛盾機制,保障重大工程建設進度。華敏帝豪大廈、嘉裏中心二期等項目順利竣工,大中裏、南京西路688、協和二期北塊、世紀盛薈廣場等項目有序推進。全年累計完成竣工商業商務面積66.2萬平方米,完成60號地塊出讓。加強基礎設施建設,主汛期前完成泰興路703弄等5處居民區積水點改造,在“9·13”、颱風“菲特”等惡劣天氣期間全區未發生大面積積水情況。配合市有關單位,完成13.1公里燃氣管網改造工程。歷時兩年的天然氣轉換工作全部完成,累計受益家庭11.5萬戶。

    市容環境面貌持續改善。以做好2013年全國城市文明程度指數測評迎檢工作為契機,著重加強對菜場、醫院、學校等“特定區域”周邊環境治理,強化市容整治和環境建設。區市政市容管理指揮中心建成並投入試運作。大力推進生活垃圾分類減量工作,完成減量目標並形成以“綠色賬戶”為主的生活垃圾分類激勵機制。加強綠化建設,全年新建綠化2.9萬平方米。在全區上下共同努力下,順利通過全國城市文明程度指數測評,並在2013年全市市容環境衛生狀況社會公眾滿意度測評中獲得唯一“優秀區”稱號。

    城區運作實現安全有序。持續組織開展安全生産日常檢查、專項治理以及“打非治違”等專項執法行動,累計檢查單位2047家次,排查整治8處重大安全隱患,有效遏制重大安全生産事故發生。著力夯實區域安全生産基礎,在25幢商業商務樓宇內試點推進安全生産進樓宇工作,有62個企業通過安全生産標準化評審。加強消防安全建設和管理,組織開展“大排查、大整治”行動,建立網格化管理機制。加強食品藥品日常監管和專項檢查,累計檢查生産經營單位31224戶次,全區食品藥品安全形勢良好可控,繼曹家渡街道、靜安寺街道成功創建市級食品安全示範街道後,818廣場成功創建國家級食品安全示範街。深化建築工程分類分級管理,突出落實企業主體責任,全區工程品質安全總體可控。

    (四)加強政府自身建設,行政效能和服務能力穩步提高

    作風建設紮實深入。認真貫徹落實中央八項規定以及市區相關實施辦法,加大監督檢查力度,確保落到實處。認真執行《黨政機關公文處理工作條例》等有關規定,嚴格遵守行文規則和格式規範,切實減少發文數量,提高文件品質。按照“精簡、務實、高效”的原則,切實減少各類會議活動,嚴格控制規模,提高品質效率。厲行勤儉節約,加大監督檢查力度,“三公”經費支出下降明顯。深化公務卡制度改革,制定區公務卡強制結算目錄,涵蓋16項公務支出。

    依法行政取得新進展。深化國庫集中支付制度改革,累計有167家預算單位實現通過國庫單一賬戶系統進行資金管理。完成國務院政務公開政務服務試點工作,實現試點範圍內政務服務應公開盡公開。深化財政資訊公開,部門預算和“三公”經費預算主動公開單位均比上年增加15家。制定實施區政府財力建設項目財務監理管理暫行辦法,加大監管力度。開展政府採購執法監察,規範政府採購行為。33個行政審批部門的審批時限達到“在法定程式上平均壓縮三分之一”的工作目標。行政復議和訴訟案件穩中有降,行政執法品質不斷提高,行政領導出庭應訴制度有效執行。主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,以及區政協的民主監督,定期向區人大、區政協報告或通報工作,全面完成區人大代表書面意見和政協提案的辦復工作。

    公務員隊伍建設持續加強。制定區公務員職業道德三年行動計劃,探索建立靜安公務員職業道德建設長效機制。創新公務員教育培訓方式,全年開展10大類27項培訓,累計培訓5000余人次。繼續實施儲備幹部計劃,積極推進公務員跨部門、跨崗位競爭交流任職,提升公務員綜合素質。深化政風行風建設,全年對區內36個主要辦事服務窗口開展專項檢查,對42個部門和行業開展政風行風網上測評。加強廉政建設,制定領導幹部廉政談話的實施辦法。

    各位代表,過去的一年,靜安經濟社會發展取得了新成績。這是全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結奮鬥、紮實工作的結果。在此,我謹代表靜安區人民政府,向辛勤工作在各行各業的全區人民,向給予政府工作積極支援的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向所有關心、支援和參與靜安發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在回顧過去一年工作的同時,我們也清醒地看到,當前靜安正面臨新的發展環境。十八屆三中全會對全面深化改革進行了總部署、總動員,中國(上海)自由貿易試驗區建設有效激發全市各地區、各部門改革創新的動力和活力,靜安正迎來難得的發展機遇。但同時,前進中還面臨不少困難和挑戰。從經濟發展來看,儘管區域經濟實現穩中有進,但是回升向好的基礎還不夠穩固,特別是在商業商務成本高企、區際競爭日趨激烈的情況下,保持穩定增長的難度較大,亟需形成新的發展優勢和增長亮點。從民生保障來看,舊區改造任務仍然艱巨,養老服務壓力越來越大,就業結構性矛盾突出,加強公共服務和社區建設,不斷保障和改善民生任務依然艱巨。從城區管理來看,城區管理的科學化、精細化水準還需進一步提高。

    我們還清醒地看到,政府工作存在不少缺點和不足。首先是思想觀念方面,還存在一些與發展要求不符的思維定勢和習慣做法,缺乏敢闖敢試敢擔當的勇氣和膽略。其次,作風不實、脫離群眾的現象還時有發生,發揚艱苦奮鬥精神的要求不夠嚴格,新形勢下做好群眾工作的能力有待進一步增強。此外,政府公務員的整體素質和工作能力還需不斷提高。對此,我們要高度重視,牢固樹立憂患意識、機遇意識,採取切實有效的工作舉措,加以應對解決。

二、2014年主要工作安排

    今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議以及十屆市委五次全會精神,認真落實九屆區委七次全會的部署,堅持標桿意識,牢牢把握穩中求進的工作總基調,把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,更加注重穩定增長、提質增效,更加注重深化改革、開放創新,更加注重以人為本、改善民生,更加注重打造精品、管理精細,堅定信心、凝聚合力、統籌推進,努力實現區域經濟社會全面協調、持續健康發展。

    綜合各方面因素,今年靜安經濟社會發展的主要預期目標是:區級財政收入實現92億元,同比增長7.5%;社會消費品零售總額完成292億元,同比增長5%;全社會固定資産投資達到51億元;拆除二級以下舊裏面積10000平方米;萬元增加值能耗下降1.5%;新增就業崗位20000個,登記失業人數控制在7100人以內。

    為實現上述目標,要重點做好以下六方面工作:

    (一)促進區域經濟在穩定增長中提質增效

    經歷了“十五”、“十一五”高速增長,靜安經濟正步入一個相對穩定的中速增長階段。在這個階段,我們要保持一定的發展速度,但更要注重産業結構優化、發展能級提升。要努力做到發展速度與發展品質的有機統一,強化經濟發展方式轉變內生動力,推動區域經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

    深化國際商務港建設。緊緊抓住上海建設自由貿易試驗區帶來的機遇,加快形成重點産業發展新優勢,促進重點産業能級提升、創新發展。堅持招大引強,著力引進跨國公司地區總部及國有、民營企業總部,探索推進管理型總部向投資型總部轉變,提升總部經濟發展能級和集聚度。充分依託靜安高端商業商務樓宇集聚的優勢,加大對高端品牌的引進力度,持續提升專業服務業發展能級,積極關注新型業態發展,不斷增強商業商務發展的深度和厚度,全力打造上海高端商業商務引領區。進一步鞏固金融産業發展優勢,以結算中心功能引入、第三方支付等為重點推進外資金融集聚,以財富管理、創新資本、文化金融等為重點推進創新金融引領發展,全力打造上海國際金融中心重要功能區。大力發展時尚經濟,加快推進時尚發佈、藝術展覽等創意活動在靜安落地,全力打造上海國際時尚中心核心區。積極開展前瞻研究,做好編制區“十三五”規劃的前期準備工作。

    持續加大招商留商穩商工作力度。圍繞區域重點産業發展導向,更加突出産業集群培育,統籌推進招商項目引進和落地。聚焦嘉裏中心二期、南京西路688等新建樓宇,加大樓宇服務力度,制定實施“樓企聯動”方案,推進樓宇業主方、管理方積極參與樓宇招商,不斷提升樓宇稅收落地率。創新招商工作方式,充分借助投資諮詢等專業力量,引進更加優質的企業和機構落戶靜安,實現招商引資工作能級新提升。深入落實服務企業的相關意見,積極搭建工作平臺,完成樓宇數據庫(一期)建設,進一步加大服務企業工作力度。積極關注非公有制經濟健康發展,重點加強中小企業服務體系建設,構建中小企業融資平臺,營造良好的政策環境,切實發揮非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。

    不斷增強發展軟實力。圍繞營造良好的投資環境,著力推進機制創新,不斷提升服務效能。修訂區域商業發展規劃,整合利用各類資源,推動商業、商務、文化、休閒等各類功能合理佈局。深化智慧城區建設,不斷提升城區信息化水準。加快建設樓宇公共服務體系,新建3-5處樓宇立體服務站以及10家白領午餐單位,進一步滿足白領精神文化、生活便利、權益保障等方面需求。加強商旅文聯動,提升城區魅力和文化影響力。優化完善專業街建設管理機制,制定支馬路特色商業街發展規劃,進一步提升配套服務功能。加強智慧財産權保護,嚴厲打擊無證無照經營、商業欺詐等違法行為,著力構建規範有序、誠信守法的市場經濟秩序。大力推進品質強區戰略。積極推進節能減排工作,打造綠色低碳城區。

    (二)著力優化城區功能規劃和形態佈局

    重點區域開發和重大工程建設,事關城區未來發展面貌和發展後勁。我們要按照全力以赴、加速推進的工作要求,切實加大舊改工作力度,讓更多的居民群眾改善居住條件,為儘早全面完成成片二級舊裏改造打下堅實基礎。要按照打造精品的理念,積極推進重大工程建設,切實加強城區精細管理,不斷提升城區綜合服務功能。

    全力以赴加速推進舊區改造。堅持全力以赴、加速推進,調整完善舊區改造體制機制,加強房源、資金籌集和舊改隊伍建設,努力推動舊區改造工作實現新突破、取得新進展。啟動59街坊(二期)、80街坊的房屋徵收與補償工作。推進67街坊、66街坊、59街坊(一期)的後續簽約工作。推進95-C118-354-A10378號(二期)等拆遷地塊收尾,確保完成3幅、力爭完成4幅。做好7273號“毛地出讓”地塊處置前期工作。有序實施淮安路686號等零星地塊舊改。全年確保完成2500戶居民簽約。

    積極穩妥推進重大工程建設。堅持規劃引領,優化完善濱河地區和80號地塊規劃方案。立足跨區聯動,整合工作力量,積極推進曹家渡商圈二次開發。制定樓宇空中連廊建設方案,並在靜安寺地區、曹家渡地區探索啟動試點建設。優化完善協調推進機制,加快重點項目開工建設。年內實現區老年健康中心等4個區政府財力建設項目開工,實現南京西路688105地塊、協和二期北塊等3個項目竣工。推進大中裏、60號地塊等項目建設。繼續推動“張園”項目保護性開發。紮實做好土地出讓工作,加快推進地鐵1213號線南京西路站地塊以及長寧路113號地塊出讓。加強市政基礎設施建設和管理,實施北京西路等道路大中修和積水點改造。

    提升城區精細化管理水準。以全面做好新一輪全國文明城區創建工作為重點,優化完善城區管理體制機制,加強對城區精細管理、精耕細作,實現城區文明程度的穩步提升。推進區市政市容管理指揮中心常態化運作,有效整合資源,促進網格化管理、地下空間、應急保障、防臺防汛等功能無縫銜接,實現市政管理全區域、全時段、全覆蓋。繼續加大“特定區域”的巡查整治力度,進一步提升市容環境面貌。規範店招店牌管理,加強重點道路、重點區域景觀燈光建設,優化提升區域景觀整體效果。加強道路交通管理,完善道路交通設施。整合多方資源,增設公共停車泊位,進一步緩解停車難問題。落實市促進生活垃圾分類減量辦法,鞏固區域垃圾分類減量工作成效。精心舉辦2014年靜安國際雕塑展。

    (三)持續推進以改善民生為重點的社會建設

    讓改革發展的成果為全區人民群眾共用,是我們做好一切工作的出發點和落腳點。我們要堅持把保障和改善民生作為政府工作的重要任務,切實加大民生工作投入力度,推進社會建設各項工作取得新的進展,使發展成果更多更公平地惠及全區市民群眾。

    加大就業保障工作力度。把增加就業作為民生工作的重要任務,繼續實施更加積極的就業政策,多渠道擴大和促進就業。實施青年啟航計劃,努力幫助失業青年實現就業。落實新一輪“鼓勵創業帶動就業三年行動計劃”,扶持小型和微型企業創造更多就業崗位,鼓勵青年創業以帶動就業。發揮靜安創業園區集聚效應,為創業者提供多方位綜合服務。年內幫助扶持成功創業300人,完成職業技能培訓20000人次。加強失業人員定向培訓和農民工初級技能培訓,提升勞動者就業競爭力。強化勞動監察和調解仲裁,維護勞動者合法權益。

    著力提升民生保障工作水準。聚焦為老服務、社會救助、住房保障等重點領域,全面落實各項政策措施。加快養老服務體系建設,深化居家養老服務內涵,加強社區老年友好服務設施配置,推廣建設“樂齡生活圈”,推進南京西路街道綜合為老服務中心建設。穩步實施養老機構改建工作,落實養老機構扶持政策,探索實施“醫養結合”為老服務模式。堅持把為民實事做實做好,確保完成20萬平方米直管公房全項目修繕。探索開展對困難人群的醫療救助“一站式”服務。按照“將心比心、換位思考,加強溝通、增進互信,依法合規、公平公正”的原則和要求,積極穩妥推進“11·15”火災善後各項工作。深化“菜籃子”體系建設,完善菜場規劃佈局,推進以菜場為依託的社區商業服務中心建設。進一步完善住房保障體系,實現廉租房“應保盡保”,做好共有産權房和公租房供應工作。繼續做好“萬人就業項目”隊伍轉制工作。

    全面推進社會事業繁榮發展。發揮科創資金在培育科技企業、鼓勵科技項目、保護智慧財産權、建設智慧城區等方面的杠桿效應,提升區域科技創新能力。紮實做好全國科普示範城區創建工作。堅持優質均衡教育發展方向,穩步推進課程教學改革,不斷豐富精品教育內涵。深入實施體教結合等素質教育項目,制定新一輪學校四年發展規劃。推進區學生體質健康監測中心、吳江路幼兒園分部以及靜教院附校改擴建等項目建設。深化“十分鐘公共文化圈”發展內涵,繼續做好市民文化節活動,豐富社區百姓精神文化生活。加強公共衛生體系建設,全面落實國家和本市的基本、重大公共衛生服務項目。深化區域醫療聯合體建設,不斷完善以三級醫院為依託、區中心醫院為平臺、社區衛生服務中心為基礎的新型城區醫療服務體系。積極推廣家庭醫生服務,繼續開展為65歲以上老年人免費體檢。建成區舒緩療護中心。加快推進“30分鐘體育生活圈”,加強配套體育設施規劃和建設,組織開展豐富多彩的群眾體育活動。組團參加上海市第十五屆運動會。加強國防動員,深化雙擁共建,全力再創全國雙擁模範城。支援工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。繼續做好人口計生、婦女兒童、對口支援、民族、宗教、僑務、台灣事務、檔案、史志等工作。

    (四)深入推進重點領域改革創新

    改革創新是靜安二十多年發展的成功實踐和寶貴經驗,也是推動靜安未來發展的根本動力。我們要進一步增強改革的堅定性、自覺性,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,全面梳理研究制約區域經濟社會發展的體制機制弊端,牢牢把握重點領域和關鍵環節,不斷加大工作力度,有效凝聚改革合力,開創全區改革新局面。

    加快行政審批制度改革。主動對接中國(上海)自由貿易試驗區建設,充分借助試驗區的創新平臺和改革的溢出效應,積極探索負面清單管理等制度創新,加快推進行政審批制度改革。完善企業服務中心建設,改革審批方式,擴大受理範圍,優化審批流程,加強功能整合,努力走在全市前列。抓住作為本市深化審改試點區縣的契機,聚焦現代服務業重點領域,爭取更大範圍、更大力度的“先行先試”。逐步推進公司註冊資本登記制度改革、推行商事主體年度報告制度和企業異常名錄製度,建立企業誠信檔案,強化事中事後監管。加大建設工程領域“四個集裝箱”一口受理、並聯審批改革力度,提高審批服務效率。進一步優化審批服務機制,推進審批標準化管理,建立一次告知、提前服務、限時辦結等制度,探索實施預約審批。

    深入推進其他領域專項改革。深化區屬國資國企改革發展,加強國有控股上市公司融資能力建設,推動國有資産戰略重組,完善國資管理體制。進一步深化區域公立醫院體制機制改革,逐步建立公立醫院補償、運作新機制,推進區域醫療資源上下聯動、資源整合、功能互補,更好地滿足人民群眾醫療衛生服務需求。探索社會組織登記制度改革,促進社會組織健康有序發展。深入開展財政管理改革,進一步完善國庫集中支付管理系統,認真執行國庫單一賬戶制度,嚴格執行公務卡消費規定。

    (五)不斷加強和創新社會治理

    加強和創新社會治理是新時期做好群眾工作、維護社會和諧的重要途徑。我們要著眼于維護全區人民根本利益,積極關注和回應百姓群眾關切,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水準,確保全區人民安居樂業、社會安定有序。

    全力保障城區安全運作。牢固樹立安全第一理念,加強對公共安全各領域的執法和監察,有效預防影響居民群眾生命財産安全的公共安全事件的發生。持續開展安全生産隱患排查治理,加大對商業商務樓宇、舊住宅小區等人員密集場所,以及建築施工、危險化學品、特種設備等重點行業或領域的安全監管。繼續推進安全生産進樓宇和企業安全生産標準化建設。著力夯實消防安全基層基礎,重點對全區養老院、福利院以及老舊居民小區的消防設施進行改造或增設。持續加強建築工程和建築市場的監督管理,全面提高區域工程品質和安全水準,建設規範有序的建築市場。推進食品藥品監管體制改革,實現對食品生産、流通、消費環節一體化監管,確保區域內不發生重大集體性食品安全事件和藥害事件。

    有效維護社會和諧穩定。深化區社會管理綜合治理信息中心等平臺建設,暢通民意反映渠道,完善社會動員機制,加強綜治基礎建設,優化區域“大綜治”管理模式。繼續加大整治力度,鞏固“群租”整治成果。不斷完善執法聯動工作機制,提升執法聯動實效。進一步增強社會穩定風險評估意識和評估能力,落實風險評估制度和機制,對重大決策和重點項目做到應評盡評。健全基層大調解工作格局,充分發揮基層組織力量,完善基層調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的機制。落實年度平安建設實事項目,努力打造平安城區。強化源頭治理,繼續加強初信初訪工作,提高群眾滿意度,合力化解歷史積案,依法維護正常信訪秩序。

    進一步加強社區服務和基層自治。積極引導社會組織參與社區管理、提供公共服務,探索建立社會組織孵化基地,努力打造一批社會組織新品牌。健全條塊協作機制,加大對條塊協作情況的跟蹤督辦力度,鞏固社區(街道)管理機制調整優化成果。加強“六個中心”建設,以推廣智慧社工、證照系統等資訊應用為重點,拓展受理中心服務功能,切實服務好社區居民和轄區白領。實現社區事務受理服務中心“一口受理”窗口達到80%以上。對照區社區生活服務中心建設指南,全面推進各街道生活服務中心專業化、標準化、社會化建設。加強社會工作“三實”基地建設,推進社會工作創新發展。加強居委會規範化建設,進一步梳理簡化居委會臺賬,建立居委會工作標準,形成一套可操作、可推行、可評價的居委會工作規範。進一步推廣居委會約請制度,把與民生相關的職能部門全部納入約請範圍,建立約請問責制,有效回應百姓關切。

    (六)努力建設法治政府和服務型政府

    加強政府自身建設,是做好全年各方面工作、實現年度發展目標的有力保障。我們要始終堅持以人為本、執政為民,加快政府職能轉變,加強行政管理創新,更加注重從嚴治政、高效施政、依法行政、簡政放權、廉潔從政,不斷增強政府公信力和執行力。

    進一步加強政府作風建設。根據市委和區委統一部署,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動,著重解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題,不斷密切與人民群眾的血肉聯繫,切實以為民務實清廉的優良作風,把政府各項工作更加有力地集聚到促進發展、改善民生上來。持續抓好中央八項規定以及市區實施辦法貫徹落實,鞏固作風建設成果。認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》,加強財政資金使用監管,厲行勤儉節約,壓縮行政經費,重點保障舊區改造、為老服務等民生工程和實事項目的資金需求。加強廉政建設,研究制定靜安區新一輪懲治和預防腐敗體系,暢通群眾參與反腐倡廉建設的渠道,有效遏制腐敗。

    進一步提高法治化水準。加大財政資訊公開力度,實現“三公”經費預決算全面公開。深入開展專項治理工作,進一步增強全區各級部門、公務員遵紀守法的自覺性。繼續推進區屬單位資産清查工作,建立健全國有資産分類集中統一管理制度。充分發揮社會組織作用,進一步加大政府購買公共服務力度。聚焦舊區改造、財政資金使用、行政審批改革等重點工作,實施行政立項監察制度,依法依規開展審計監督和執法監察。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受區政協的民主監督,高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

    進一步提高行政執行力。積極創新政府服務管理方式,更多運用市場化、社會化、信息化等方式提升行政效率。進一步強化對區重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,促進勤政廉政,確保政令暢通。深入推進公務員職業道德建設,注重以競爭性選拔等方式推進公務員交流,加大在基層一線和艱苦崗位培養選拔優秀公務員的力度,加快建設一支高素質公務員隊伍。加大責任追究力度,探索建立以行政主管、行政監管責任為重點的行政問責制度,完善責任追究體系。每一位政府工作人員務必要牢記宗旨,牢固樹立群眾觀點,進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識,盡職盡責地為群眾辦實事、解難事、做好事,以推進發展和改善民生的新成效,贏得人民群眾的更大信任和支援。

    各位代表,展望未來,夢想承載希望;立足當下,奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的領導下,銳意進取,團結奮進,開拓創新,為到2020年把靜安基本建成現代化國際城區而不懈努力!

 

附件一:

 

2014年度區政府計劃實施的實事項目

 

    1.多渠道、多層次改善舊小區居民的居住條件和居住環境,完成20萬平方米左右直管公房全項目大修。

    2.對區內1000名居民小區保安進行消防知識培訓; 8000名(具體數量以市裏下達指標為準)農民工進行安全生産培訓。

    3.建設南京西路街道綜合為老服務中心;對本區7家養老機構進行消防設施改造。

    4.8000名轄區“戶在人在”的65歲以上老年人進行免費健康體檢;建成靜安區舒緩療護中心,併為晚期腫瘤病人提供臨終關懷服務。

    5.深入實施積極的就業政策,多渠道擴大和促進就業,控制登記失業人數在7100人以內,幫助扶持成功創業300人,完成職業技能培訓20000人(其中農民工培訓9500人)。

    6.完成海防路429弄等19條小市政道路路燈安裝;完成華山路、吳江路等商業街盲道設置工程;實施威海路(石門一路-茂名北路)道路大修和積水改善工程、愚園支路(愚園路-烏魯木齊北路)道路大修工程,實施北京西路(銅仁路-愚園路)道路中修工程。

    7.通過商業保險公司為重殘無業、一戶多殘、老養殘、孤殘等特殊困難殘疾人提供重大疾病醫療保險,為全區所有殘疾人提供意外傷害保險。

    8.推進靜安區樓宇立體服務站標準化建設,2014年全區新增3-5個樓宇立體服務站;提升白領驛家服務能級,全年開展交友、講座、運動以及公益等活動120場(次)。

    9.以新建商務樓宇為重點,科學設置非機動車停放疏導點,加強治理,優化周邊環境。
 

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