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靜安區人民政府工作報告(2015年1月)

成文日期:2015-01-22文號:索取號:JA0300000-2015-018發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2015-02-12 15:39 閱讀次數:【推薦】【糾錯】
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各位代表:

        現在,我代表靜安區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

一、2014年工作回顧

         過去的一年,面對錯綜複雜的外部經濟形勢,我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,紮實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,完成年初確定的目標任務。其中,完成稅收總收入260.63億元,同比增長9.7%區級財政收入92.48億元,同比增長8%;社會消費品零售總額295.17億元,同比增長5.86%;全社會固定資産投資57.93億元;拆除二級以下舊裏面積1.34萬平方米;新增就業崗位24011個,登記失業人數控制在7100人以內。

         一年來,我們主要做了以下工作:

       (一)堅持穩中求進、提質增效,大力提升産業發展能級,區域經濟運作呈現穩中向好的積極態勢

         轉型發展取得新進展。全面落實重點産業發展規劃,推動重點産業繼續朝著結構優化、能級提升方向邁進。經濟轉型發展態勢更加明顯,對房地産業依賴程度持續下降,商貿流通業、金融業、專業服務業、文化創意業均保持持續增長。出臺《靜安區促進金融業發展的若干意見》,佳士得、上汽財務等企業獲得跨境外幣雙向資金池試點,全年新增5家創新金融企業,跨國(境)金融功能進一步增強。制定實施加強品牌建設等相關政策措施,積極協助嘉裏中心二期等商廈招商,博柏利等品牌店陸續開業,品牌集聚功能更加凸顯。第一財經、上汽集團等一批電商平臺加快建設,商業新業態、新模式穩步發展。著力打造上海時尚中心核心區,市區聯動積極推進上海展覽中心功能轉型升級,2015春夏上海時裝周、2014設計之都活動周等大型活動順利舉辦,時尚經濟能級進一步提升。制定《靜安區促進文化創意産業發展專項資金管理辦法》,梅迪亞工場等時尚特色園區建設穩步推進。緊扣張江高新區擴園契機,張江高新區靜安園成功獲批並啟動建設。加快商務樓宇節能改造,推廣合同能源管理,預計能提前一年實現“十二五”期間萬元增加值能耗累計下降15%的目標。

         招商引資成效顯著。圍繞重點産業發展方向,堅持招大引強聚新,有效發揮區投資服務聯席會議平臺作用,新增跨國公司地區總部6家,累計引進重點企業93個,其中稅收規模千萬級以上企業32個。加強樓宇服務,全力促進樓宇企業稅收落地,重點樓宇稅收落地率達到69.5%。加大對已引進企業的培育扶持力度,2012年、2013年引進的183家重點企業快速發展,全年實現稅收14.2億元,成為拉動區域經濟增長的新引擎。外資引進實現量質齊升,全年實到外資金額同比增長2.25倍,其中千萬美元以上項目達到16個。涉外經濟穩步發展,累計實現稅收157.8億元,同比增長12.7%,佔全區稅收的60.54%。招商引資的積極成效,進一步鞏固了樓宇經濟發展優勢,百幢重點樓宇實現稅收154.6億元,同比增長12.1%。稅收過億的樓宇達到21幢,其中月億樓3幢。

         服務企業能級不斷提升。整合區域資源,加強部門協同,不斷強化全區上下共同做好服務企業的工作合力。集中開展企業走訪活動,加強與區內重點企業的聯繫互動,不斷完善服務企業工作體系。舉行靜安南京路宣傳推介會、重點樓宇企業座談會等活動,搭建政企間、企業間交流平臺,協助企業解決發展中的實際問題。優化中小微企業融資服務,鼓勵扶持中小企業發展。注重服務白領便捷化、精細化,建設南京西路移動支付示範街區,推廣使用靜安白領卡,年內新增10家樓宇白領午餐單位和5個樓宇立體服務站,累計舉辦白領驛家活動137場。著力營造良好營商環境,成功舉辦爵士音樂節、現代戲劇谷、書香音樂空間等品牌活動,啟動實施藝術街風”“文化集市活動。

        (二)堅持深化改革、開放創新,持續推進簡政放權,重點領域改革工作取得突破

         行政審批制度改革成效明顯。深入實施“權力清單”審改模式,組織開展審批事項清理,編制形成新版區級行政審批目錄,全區425項行政審批事項完成備案登記,實現了行政審批事項備案制管理全覆蓋。創新外資審批模式,優化外資審批流程,在全市率先試點外商投資企業設立“告知承諾+格式審批”模式,並納入並聯審批平臺。成立靜安區行政服務中心,把與企業設立及日常運作密切相關的行政審批事項全部納入中心辦理,完成網上行政服務中心(一期)建設,網上“企業設立直通車”和內外資合一的“並聯審批平臺”投入使用,實現了企業設立“一表填報、一口收件、並聯審批、一口發證”。穩步推進行政執法體制改革,在中心城區率先掛牌成立市場監督管理局。加強建設工程領域行政審批制度改革,進一步簡化環節、提高效能。

        貿易便利化改革穩步推進。立足區域發展實際,借鑒複製上海自貿試驗區試點經驗,積極推進制度改革的先行先試和重點領域的市區合作。推進“負面清單”管理模式,60號地塊項目成為全市首個納入外商投資備案制管理的項目。穩步實施註冊資本認繳登記制改革,取消企業年檢制度,逐步構建事中事後監管模式。深化“鼓勵清單”服務模式,與上海海關合作支援區域進出口企業提升海關監管信用等級,建立重點企業便利通關機制。與上海出入境檢驗檢疫局合作在區行政服務中心設立諮詢服務窗口,擴大進口服裝品質預評估管理試點覆蓋面,支援區域進出口企業提升商品品質監管信用等級,對重點企業試行“通報通放通檢”等便利政策。主動爭取市商務委政策支援,實現外商投資審批許可權的下放,進一步提升區域貿易便利化水準。

        其他領域改革有力有序開展。紮實推進區域信用體系建設,制定《靜安區政府部門使用信用資訊(産品)暫行辦法》及相關配套文件,政府部門使用信用資訊産品涉及7大領域、43個事項,有效加強風險預警,提升管理水準。積極開展區人口庫、法人庫、地理資訊庫和決策庫建設,紮實推進重點領域跨部門資訊整合應用,區域智慧應用水準進一步提升。有序實施社會組織登記制度改革,建立聯席會議制度,形成部門職責分工方案,縮短審批時限,加強日常管理,建設誠信平臺,四類、17家社會組織實現直接依法申請登記。醫療聯合體和康復醫療服務體系建設取得新進展,區中心醫院增挂復旦大學附屬靜安區中心醫院(籌),區老年醫院增挂市第四康復醫院(籌)。深入推進財政預算制度改革,有序實施政府綜合財務報告試編,全面完成行政單位會計制度改革。按照統一部署,全力做好“營改增”試點擴圍工作。紮實推進國資國企改革,研究新一輪國資國企改革發展實施意見及具體方案,制定並完善區管企業領導人員任期制管理辦法以及相關配套細則,梳理區國資國企改革發展的職能清單。

       (三)堅持以人為本、共建共用,著力解決民生突出問題,社會建設穩步推進

         舊區改造取得突破進展。立足工作實際,整合資源、優化機制,建立並做實區舊區改造指揮部,從政策、資金、房源、宣傳、組織等方面統籌推進全區舊改工作。多措並舉、攻堅克難,實現95-C4幅地塊收尾。精心組織籌備,有效凝聚各方工作合力,59街坊(二期)、80街坊、淮安路686號分別以3天、2天、1天通過二輪徵詢,不斷刷新簽約生效速度。紮實做好72街坊、73街坊“毛地出讓”地塊處置前期工作,制定形成處置方案,完成地塊項目公司轉讓,為後續開發奠定基礎。全年累計完成2557戶居民簽約,超額完成全年目標任務,創近年來新高。著力改善舊住房居民居住條件,完成20萬平方米直管公房全項目大修工程,受益居民5300戶。

        養老、就業等民生工作紮實推進。加快養老機構建設,完成武定路661號和余姚路338號養老機構改建裝修工程,新增養老床位459張,完成7家養老機構的消防設施改造。推廣建設“樂齡生活圈”,為11579名老年人提供社區居家養老服務,有8000名老年人享受到免費健康體檢服務,新建1家社區老年人助餐服務點。多渠道擴大和促進就業,新增就業崗位24011個,幫助扶持成功創業347人,開展職業技能培訓23565人次。強化殘疾人服務保障,上海城市福祉社等4家單位入選首批國家級殘疾人職業培訓基地,靜安陽光家園被國務院殘工委授予殘疾人之家榮譽稱號,是全市唯一一家獲此殊榮的區級單位。探索開展醫療救助“一站式”服務,加大困難群體救助力度,全年累計救助10.67萬人次,投入資金6655.96萬元。持之以恒做好“11·15善後工作。探索發展社區商業新業態,推出社區網購服務點,設立全市首臺24小時自動售菜機,協調推進武定、康定、昌化三家菜場二次改造。新增廉租住房受益家庭366戶,市籌公租房供應工作穩步推進。

         各項社會事業協調發展。落實科技創新政策,支援企業申報國家和市級科技項目,累計獎勵、資助66個科技創新項目,有52個項目獲得市級立項。深化教育教學改革,完善校本課程建設、推進個性化教育發展,在首屆全國基礎教育教學成果獎評選中榮獲三項一等獎,列全市各區縣之首。加強師資隊伍建設,16名教師在國家、市級教育教學比賽中榮獲特等獎或一等獎。組織開展青少年科技創新活動,獲得市級獎項168個,居全市前列。深入實施體教結合等素質教育項目,編制第四輪學校發展規劃。建成區中小學體質健康監測中心。探索醫療衛生事業“管辦分開”新模式,將“辦醫”職能下沉到衛生管理中心。完善區公共衛生服務體系,12大類、42項基本公共衛生服務項目穩步實施。建立以家庭醫生為核心的首診與雙向轉診機制,家庭醫生簽約居民達到130744人,新建家庭病床3429張。在全區11家養老機構探索開展“醫養結合”服務,在孫克仁福利院試點開設老年護理病區,在全市率先開展“老年失智社區干預”和“愛老家園”項目。靜安寺街道社區衛生服務中心建成區舒緩療護中心並投入使用。深化“十分鐘公共文化圈”建設,開展各類文化活動5000余場。建成公共文化服務雲,初步形成覆蓋全區的公共文化數字化服務。推進“30分鐘體育生活圈”建設,搭建“你點我送”公共體育服務配送平臺。組隊參加市第十五屆運動會,榮獲金牌88.75枚。完成全國第六次體育場地普查和全國第五次國民體質測試工作,靜安全民健身發展指數上升至全市第7位。雙擁共建深入開展,國防動員紮實推進。

   對口支援力度不斷加大。順應對口支援工作的新要求和區域合作發展的新趨勢,細化落實工作方案,調整充實工作力量,紮實有力開展對口支援工作。加大資金統籌力度,在安居富民工程、城鄉基礎設施等眾多領域全方位深化對口支援,全年累計為新疆喀什地區巴楚縣和湖北宜昌市夷陵區援助項目30個,涉及援助資金3.9億元。落實對口支援地區人才培訓工作,舉辦“對口支援地區城市規劃與社會管理創新”等3期專題培訓班,培訓各類人員150人次,來區挂職進修43人次。積極開展授課講學、文化互演等交流活動,增進相互了解。加大城鄉綜合幫扶力度,啟動新一輪與崇明縣結對幫扶工作,與奉賢區簽訂為期5年的結對共建協議。

        社會治理創新持續深入。聚焦群眾關切,推進群租、亂停車、違法經營等八個方面專項整治工作。全年累計整治群租210處,拆除違建400余平方米。加強平安建設,穩步實施重大事項社會穩定風險評估,強化重大項目周邊矛盾調處,健全社會治安防控體系,全區刑事立案數繼續保持全市最低水準。組建區城市網格化綜合管理中心,實現問題發現和處置的全方位、一體化。強化責任落實,制定實施分級分責化解信訪矛盾的相關制度。加強人口服務管理,制定加強人口調控和管理服務的工作意見。修訂社會組織發展專項資金管理辦法及相關配套文件,全年累計下撥資金850.88萬元,資助和培育100家社會組織。靜安被評為全國社會組織建設創新示範區。推進社區事務受理服務中心標準化建設,80%以上窗口實現“一口受理”。原漢森手帕廠改建曹家渡社區文化活動中心和社區事務受理服務中心工作進展順利。深化社會工作“三實”基地建設,靜安寺街道入選全國首批社會工作服務示範社區。實施居委會約請制度,65個居民區形成“發現-處置”的扁平化運作機制,共對接289個約請事項,已解決居民區管理難題255項。試點推行居委會工作評估標準,落實居委會首問接待(責任)制度,實現100%全覆蓋。

       (四)堅持打造精品、管理精細,進一步加強建設管理,城區綜合功能和形象品質穩步提升

        城市更新工作紮實推進。積極應對中心城區同質化競爭的嚴峻挑戰,探索推進城市更新戰略。聚焦曹家渡、靜安寺、梅泰恒商圈,深入開展樓宇連通規劃研究,均取得階段性成效,其中曹家渡商圈樓宇連通總體佈局方案已進入審批階段。制定實施《靜安區商務樓宇物業管理辦法(試行)》等相關規範,促進商務樓宇物業管理標準化、專業化、精細化發展。堅持高水準規劃,80號街坊詳規調整定位確定,67街坊、59街坊設計方案正在優化。加快推進重大工程建設,南京西路688105地塊、協和二期北塊項目實現竣工,大中裏、世紀盛薈廣場、60號地塊、49號地塊等項目建設進展順利。完成19條小市政道路路燈安裝工程和華山路、南京西路等商業街盲道設置工程,以及北京西路等道路的大中修和積水點改造工程。

         區域環境保持常態優良。聚焦重點領域、重點環節,加強城區常態化、精細化管理,圓滿完成亞信峰會各項保障任務。紮實做好全國文明城區復查迎檢工作,加強薄弱環節專項整治,積極開展志願服務,城區文明秩序得到進一步改善。持續開展菜場、地鐵口、居民區“特定區域”以及區際結合部環境整治工作,市容管理頑癥得到有效緩解,連續13次獲得市容環境公眾滿意度測評全市第一。嘉裏中心、越洋廣場等商務樓宇周邊綜合整治工作全面完成。建立綠色賬戶激勵機制,在全區228個小區、8萬戶居民中示範推廣生活垃圾分類減量,生活垃圾日均産量控制在市政府下達指標以內。精心策劃籌備,成功舉辦2014年靜安國際雕塑展。加強綠化建設,新增綠化3.27萬平方米。全面完成第五輪環境保護和建設三年行動計劃。

         城區運作保持安全有序。突出建築施工、危險化學品經營等重點行業、重點場所,深入排查整治,愚園路361弄非法經營等一批安全隱患得到整改,有效遏制重大安全生産事故發生。全面完成50幢商務樓宇和60家企業安全生産標準化建設,企業安全生産主體責任得到落實。著力夯實安全生産基層基礎,完成各類人員安全培訓11489人。研究制定《靜安區建築市場信用資訊使用管理辦法》,依法依規強化區域建築市場監管,全區在建工程品質安全形勢總體可控。加強食品藥品一體化監管,持續開展食品監督抽檢,對不合格食品實行100%處置,全區43家藥品零售企業實現網路監控全覆蓋。

        (五)堅持為民務實清廉,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,政府自身建設取得新進展

         作風建設紮實深入。根據市委和區委統一部署,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動,圓滿完成各階段任務,制定形成68項整改措施、60項制度舉措。堅決貫徹中央八項規定精神和市、區相關實施辦法,加強公務支出管理,制定《靜安區關於貫徹<黨政機關厲行節約反對浪費>的實施意見》以及配套文件,全區公務支出總量不斷下降。制定區黨政機關工作人員效能問責辦法,探索建立以行政主管、行政監管責任為重點的問責制度,行政效能進一步提升。建成無紙化會議系統,推進移動辦公和公共資訊平臺應用,進一步壓縮會議、文件、簡報。基本完成全區區屬單位資産清查工作,實現“機構清、資産清、資金清、問題清、責任清”。圍繞民生重點工作,開展立項監察,促進規範高效、有序推進。

         依法行政水準進一步提高。深入推進法治城區建設,完成依法治區三年行動計劃。加強財政資訊公開,細化預決算公開內容,擴大區級部門預決算和“三公”經費預決算的公開範圍。深化國庫集中支付制度改革,制定管理辦法,進一步提升財政資金支出的規範化、透明化。對區政府財力建設項目實施儲備庫管理,修訂相關管理辦法,有效提升規範化管理水準。建立地方政府債務風險預警及化解機制,嚴格控制政府債務規模及債務率,不斷強化政府債務風險的防範預警。紮實做好區“十三五”規劃的前期課題研究,形成規劃綱要思路框架。不斷提高公務員依法行政與群眾工作能力,加強公務員職業道德建設,強化責任追究、效能監察和績效考核,勤政廉政建設進一步加強。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,人大代表書面意見解決率達到83.1%,政協提案予以採納或解決的達到84%,均保持較高水準。

         各位代表,過去的一年,靜安經濟社會發展取得了新成績。這是全區人民在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結奮鬥、紮實工作的結果。在此,我謹代表靜安區人民政府,向辛勤工作在各行各業的全區人民,向給予政府工作積極支援的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向所有關心、支援和參與靜安發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

         在回顧過去一年工作的同時,我們清醒地看到區域發展中仍存在不少困難和挑戰。一是當前靜安已經到了沒有改革就會喪失原有優勢的階段,還需進一步樹立改革精神,主動爭取各項改革措施的先行先試。二是區域經濟發展已經進入新常態,還需轉變傳統增長方式和思維定勢,加強探索創新,積極尋求和培養新的增長點。三是面對網際網路迅猛發展和科技快速變化帶來的挑戰和衝擊,還需加大力度主動應對,不斷提升城區科技創新水準。四是靜安資源有限,部分資源仍處於閒置或者低效利用的狀態,還需進一步加大二次開發和深度開發力度,切實提升利用效率。五是面對當前社會治理的新情況、新問題,還需進一步創新社會治理、加強基層建設,不斷提升治理能力。

         我們也清醒地看到,政府工作中還有不少缺點和不足。“四風”問題仍然不同程度存在,責任擔當的意識還不夠強烈。依靠法治思維、法治方式推進政府職能轉變,以更好地適應社會發展和群眾需要,還需付出不懈的努力,法治政府建設任重道遠。此外,政府公務員的整體素質和工作能力與靜安現代化國際城區建設的要求相比,還有一定的差距。為此,我們要高度重視,始終保持清醒頭腦,不斷強化憂患意識、法治意識、擔當意識,切實採取有效舉措,認真加以應對解決。

二、2015年主要工作安排

         2015年是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,深入推進法治政府建設的重要一年;是繼續深化改革,推動開放創新,實現突破進展的攻堅年;是進一步創新社會治理,加強基層建設的關鍵年;是全面完成“十二五”規劃的收官年。五年看一年。做好2015年政府工作,尤為重要。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議,以及習近平總書記系列重要講話精神,認真落實十屆市委七次全會和九屆區委九次全會的部署,堅持穩中求進的工作總基調,不斷提升經濟發展的品質和效益,確保經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定,確保全面完成年度工作目標和“十二五”規劃各項任務,為“十三五”開好局、起好步打下堅實的基礎。

    綜合各方面因素,建議今年靜安經濟社會發展的主要目標是:區級財政收入同比增長7.5%;社會消費品零售總額同比增長4%;全社會固定資産投資同比增長10%;拆除二級以下舊裏面積3.7萬平方米;萬元增加值能耗下降1%;新增就業崗位20000個,登記失業人數控制在市政府下達的目標範圍以內。

          今年要重點做好以下七方面工作:

        (一)主動適應新常態,加強科技創新,保持區域經濟穩定增長

    要緊緊圍繞重點産業發展目標,進一步加大科技創新工作力度,著力培育新技術、新模式、新業態、新産業,優化提升經濟發展環境,以創新推進區域經濟提質增效升級。

        不斷提升城區科技創新水準。緊緊把握上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的契機,統籌區域人才、資金、資訊、管理等各種資源,更好地服務全市發展的總體戰略。進一步改革體制機制,營造良好的創新文化和創新環境,全面激發城區創新活力。完善人才公共服務體系,創新人才工作體制機制,支援企業積極引進、匯聚高素質、高層次的優秀人才,著力營造人盡其才、才盡其用的良好環境。大力推進張江高新區靜安園及相關園區建設,加快科技與金融、文化等融合發展,努力探索具有靜安特色的高新技術産業園建設模式。深化智慧城區建設,以貼近群眾需求和服務改革發展為導向,推動信息化與城區發展全面深入融合,以企業為主體進一步提升資訊基礎設施能級,以深化智慧應用為主線,強化網路安全,營造智慧生活,發展智慧經濟,建設智慧政務,持續提升城區信息化水準。

        大力推進産業結構優化升級。聚焦提質增效,支援“四新”經濟發展,推進重點産業創新轉型,努力打造産業新高地。積極推動靜安南京路沿線品牌調整升級,完善靜安南京路及支馬路品牌生態結構,利用移動網際網路和大數據技術,推進智慧商圈建設。支援區域電子商務平臺經濟發展,開展O2O線下試點,鼓勵商業模式、業態創新。加快法律諮詢、會計審計等專業服務業集群發展,提升核心競爭力。落實促進金融業發展若干意見,推進金融與相關産業深度融合,提升産業發展能級。積極爭取上海自貿試驗區金融政策紅利,加快推動金融機構和總部型企業在跨境人民幣雙向資金池、人民幣境外借款、經常項下跨境人民幣集中收付等業務方面的金融創新進程。支援上海設計之都活動周等重大時尚活動舉辦,著力培育形成靜安特有的時尚文化元素、標識符號,不斷提升時尚氛圍,促進時尚經濟繁榮發展。

         全力服務企業創新發展。堅持服務企業常態化、制度化推進,繼續落實好相關工作意見,強化企業跟蹤走訪,使服務企業成為一種習慣。認真梳理完善區域相關政策,加快與上海自貿試驗區政策對接,讓各類企業辦事更加便捷。堅持服務招商、專業招商,創新招商工作方式,著力引進金融、文化創意等行業企業入駐,為經濟發展提供新的動力。持續加大樓宇服務力度,加強與樓宇業主方、管理方溝通聯繫,積極推進“樓企聯動”,進一步提升樓宇稅收落地率。加強中小企業服務體系建設,著力完善中小企業融資平臺,營造有利於非公經濟發展的良好環境。

         進一步增強發展軟實力。充分發揮軟環境建設優勢,不斷推進機制創新、理念創新、模式創新,努力打造更為便捷、更為高效、更為優質的經濟發展環境。優化白領午餐網點佈局結構,提升白領午餐服務能級。深化完善白領驛家平臺,推進樓宇立體服務站標準化建設,加快建設可持續、精細化的樓宇公共服務體系。結合商圈及商業商務樓宇的特色和需求,建設商旅文聯動平臺,促進現代戲劇谷、爵士音樂節等文化品牌與商圈融合發展,營造更加濃郁的商圈文化氛圍。充分發揮市場監管領域“四合一”改革優勢,有效整合執法資源,強化對市場的全過程監管,更好地改善區域市場環境。深化品質強區工作,落實《靜安區品質發展三年行動計劃(2013-2015)》。積極推進節能減排工作,打造綠色低碳城區。

         (二)持續推進重點領域改革創新,努力釋放更多改革紅利

    要堅持把改革作為各項工作的重點,持續加大改革力度,以更大的勇氣和魄力、更加務實有效的舉措,推動改革取得新突破,努力為區域經濟社會發展提供更為強大的動力。

    著力深化“三張清單”管理模式。借鑒複製上海自貿試驗區改革試點經驗,不斷深化“權力清單”審改模式、“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式推進全面清權、優化確權、陽光曬權和監督制權,編制發佈靜安區行政權力清單,建立監督管理制度,規範權力運作。加強行政審批制度改革,完善區行政服務中心建設,整合審批資源,提高審批效率,促進審批服務的均等化、規範化、高效化。積極推行企業年度報告公示制度、企業異常名錄製度和黑名單制度,建立企業誠信檔案,完善市場主體信用資訊公示制度。加強與上海出入境檢驗檢疫局、上海海關等單位的合作,完善出入境檢驗檢疫辦事諮詢窗口功能,推動設立海關辦事窗口,指導區域進出口企業提升商品品質監管信用等級,進一步擴大貿易便利化受益面。

    深入推進其他領域改革。充分發揮政府在社會信用體系建設中的示範作用,積極引導企業自覺守信,進一步營造“守信受益、失信懲戒”的信用環境。深化社會組織管理制度改革,探索年報公示制度,加大綜合監管力度。持續推進新一輪國資國企改革發展,完善國資監管體制,實施國企分類監管,促進資源優化配置,進一步提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力。深化公立醫院改革,全面推進復旦大學附屬靜安區中心醫院籌建工作,深化“醫聯體”平臺和樞紐職責,加快構建以區老年醫院為平臺的康復醫療服務體系。穩步實施文化體制改革,進一步釋放城區文化活力,提升文化魅力。深化財政預算制度改革,逐步推行政府會計集中監管,建立規範合理的政府債務管理及風險預警機制。創新稅收服務舉措,力爭在網上自動賦碼、網上發票應用、網上自主辦稅等方面取得突破。年內完成養護作業市場化改革任務。

       (三)關注解決群眾切身利益問題,不斷保障和改善民生

         要堅持把民生工作放在重要的位置,以更大的投入和更有力的舉措,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,實現發展成果更多更公平惠及全區人民。

        全力以赴加速推進舊區改造。充分發揮區舊改指揮部統籌協調作用,加強房源、資金籌集和舊改隊伍建設,加大政策宣傳力度,全力以赴、加速推進舊區改造。聚焦重點地塊抓啟動,全面拉開72街坊、73街坊的房屋徵收與補償工作,確保“十二五”期間基本完成全區二級以下成片舊裏改造工作。啟動地鐵14號線武定路等站點土地儲備以及富民路92號的房屋徵收與補償工作。聚焦結轉地塊抓收尾,力爭實現103街坊、67街坊、66街坊、59街坊(一期)等地塊收尾,加快推進80街坊、59街坊(二期)的後續簽約工作。全年確保完成3500戶居民簽約。著力改善舊小區居住條件,推進供電設施維護改造,完成22萬平方米直管公房全項目大修工程。

         持續強化就業服務保障。繼續實施積極的就業政策,實質性推動“市場化、社會化、信息化”聯動機制的創業工作模式,積極推進青年就業“啟航”計劃,全年實現新增就業崗位20000個。依託區中小微企業職業技能培訓公共服務平臺,聚焦區域産業發展方向和勞動者實際需求,大力開展職業技能培訓,全年完成職業技能等級工培訓10000人次,其中農民工等級培訓3500人次。發揮好勞動關係三方協調機制,工資集體協商制度覆蓋率達到80%。強化勞動監察和調解仲裁,維護勞動者合法權益,勞動監察案件按期結案率達到95%,勞動人事爭議調解率達到70%

         著力提高民生保障水準。加快養老機構建設,完成萬航渡路76743號養老機構的改建工作。著力打造老年宜居社區,鞏固老年失智社區預防工作成效,積極推進早中期失智老人社區干預項目,對10家“樂齡家園”助老服務站和老年人日間服務中心進行適老性改造,新建1家老年人日間服務中心和1家社區老年人助餐點。完善社會救助保障體系,深化醫療救助“一站式”服務。落實各項助殘政策措施,做好殘疾人服務工作。進一步完善住房保障體系,實現廉租房“應保盡保”,做好共有産權房和公租房供應工作。積極發展社區電商新業態,提升菜場追溯系統能級,多措並舉保供穩價。繼續平穩有序推進“11·15善後工作。穩步開展計劃生育服務與管理。加強國防動員,深化雙擁共建,全力再創全國雙擁模範城。紮實做好老幹部服務工作,有序推進婦女兒童、民族、宗教、僑務、台灣事務等工作。

        (四)進一步創新社會治理,不斷加強基層建設

         要貫徹落實市委、市政府《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》要求,按照我區實施方案的部署,抓好各項舉措落地,進一步促進社會治理體系和治理能力現代化,努力探索特大城市中心城區社會治理新路。

         不斷提高街道服務和治理水準。堅持服務基層、服務群眾,準確定位街道職能,調整街道內設機構,完善職責定位,健全運作機制和工作流程。進一步優化條塊協作機制,制定街道行政權力清單,構建轄區聯席會議制度,完善職能部門下沉街道工作事項的把關制度。著力理順街道與社區“六個中心”的關係,實現街道工作重心下移、管理服務資源下沉。推進相關“中心”聯席會議制度,促進並聯運作和功能聯動,不斷提升公共服務效能。大力推進街道、居民區資訊基礎設施建設,促進基層治理的信息化和現代化。

        著力激發社區基層活力。以居民需求為導向,創新自治的內容和形式,不斷提升居委會動員社區力量、協調社區資源、組織居民自治、服務社區群眾的能力和水準。制定居委會依法協助行政事務清單和居委會印章使用範圍清單,建立居民區工作事項準入機制,探索實現居委會電子臺賬,切實減輕居委會負擔。深化居委會約請制度,推動政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。完成第十一次居委會換屆選舉。加強居民區聯席會議平臺建設,建立健全居民區治理構架,提升居民區治理水準。加大社會組織培育力度,有序推進樞紐型社會組織拓展服務領域、提升服務效能。探索在居民區引入專業社會組織,提供法律援助、社會工作等專業服務。建立健全社區志願服務網路體系,更好地實現社會發展需要、社區居民需求與志願服務的有效銜接。

         進一步提升城區綜合管理效能。建立街道網格化綜合管理中心,健全網格化綜合管理體制和問題協調處置機制。加強基層執法能力建設,完善行政執法責任制,規範執法行為,拓寬社會公眾執法監督渠道。加強住宅小區綜合治理,大力整治群租、違法搭建等行為,努力防控增量、穩消存量。強化人口服務管理,確保全區常住人口總量控制在24萬以內。充分發揮基層調解作用,建立基層調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的機制,著力構建分工合理、權責明確、優勢互補、協調聯動的社會矛盾糾紛化解體系。推進信訪矛盾分級分責化解,加強初次信訪和群體性突出矛盾處置的跟蹤督辦。

       (五)穩步實施城區開發建設,不斷增強城區綜合服務功能

         要堅持打造精品、管理精細,聚焦提升城區綜合服務功能,加快實施城市更新,加大重點區域開發建設力度,用城市管理的新理念、新技術不斷提升城區精細化管理水準。

        加快實施城市更新。以上海市新一輪總體規劃編制為契機,積極開展相關研究,用城市更新建好上海的市中心。聚焦重點區域、重點樓宇,深化細化開發方案,加快推進曹家渡商圈、錦滄文華-上海展覽中心等區域的二次開發建設。加強多方溝通協調,進一步完善優化實施方案,著力破解土地、資金、審批等瓶頸問題,加快項目前期審批進度,力爭儘快啟動部分商圈的樓宇連通項目建設。加強與市相關部門溝通聯繫,深入開展相關研究,探索空中列車項目,為操作實施做好準備。

         高效推進重大工程建設。充分發揮規劃引領作用,進一步調整優化濱河地區和80號地塊規劃方案。穩步推進大中裏、60號地塊等項目工程,加快政府財力建設項目進度,配合做好地鐵14號線站點以及北橫通道等市重大工程建設相關工作。力爭完成地鐵13號線南京西路站、長寧路113號、118-3等地塊出讓相關工作。加強基礎設施建設,建成5塊停車誘導資訊屏,實施北京西路(陜西北路-石門二路)等道路大修工程,鎮寧路、泰興路等7條道路中修工程和愚園路246弄道路積水點改善工程,完成14條小市政道路路燈安裝。

         不斷提升精細化管理水準。持續推進“特定區域”及區際結合部市容環境治理,加強源頭髮現、日常管理和集中整治,推進無序設攤、夜間食品攤點等專項整治工作,進一步提升城區市容環境面貌。深化綠色賬戶工作,為全市探索試點經驗,不斷鞏固提升生活垃圾分類減量工作成效。規範店招店牌管理,加強重點道路、重點區域景觀燈光、綠化建設,打造文明靚麗的城區景觀環境。啟動實施第六輪環境保護和建設三年行動計劃。加強道路交通管理,對部分道路交通設施進行更新維護。整合多方資源,增設公共停車泊位,進一步緩解“停車難”問題。

          全力確保城區安全發展。突出對重點領域、重點場所、重點行業安全隱患的排查整治力度,加大行政執法力度,促進企業落實主體責任,堅決遏制重特大安全事故發生。持續開展高危行業從業人員、外來務工人員和“三項崗位”人員安全培訓,完成20家企業和25幢商業商務樓宇的安全生産標準化建設。對20幢高層住宅樓進行消防安全設施改造,為30所學校交換機房安裝自動消防滅火裝置。加強社會治安綜合治理,完善治安防控體系建設,改進老舊小區技防物防設施設備。深化建築領域的監督管理,著力提高區域工程品質和安全水準,確保區域建築市場安全穩定。加大地下空間、特種設備安全使用監管力度,紮實做好防臺防汛工作。加強食品藥品一體化監管,確保區域內不發生重大集體性食品安全事件和藥害事件。

        (六)優質均衡發展各項社會事業,進一步提升公共服務水準

        要堅持以保障和改善民生為導向,持續加大投入力度,促進各項社會事業繁榮發展,努力為社會提供多樣化服務,更好地滿足市民群眾公共需求。

        穩步發展教育文化事業。聚焦教育內涵發展,注重在教學課程設計、學生創新思維培養等方面強化個性化教育。深入研究高考制度改革方案,探索建立學生綜合素質評價體系。以促進學生全面發展為目標,加強德育建設,深化科教、體教、文教、醫教結合,促進融合互動發展。深化“靜安教師”改革項目,探索高端教師培養新途徑,推進骨幹教師校際流動,促進區域教育資源優質均衡配置。優化佈局調整,做好學前教育和義務教育階段的招生入園、入學工作。開展在校學生脊柱側彎篩查工作。全面建成“十分鐘公共文化圈”,實現公共文化服務網路全覆蓋。完善公共文化服務雲項目,豐富各類文化資源和活動資訊,讓社會公眾更加便捷地參與互動分享。啟動茂名北路毛澤東舊居保護修繕工程。完成《靜安區志(1993-2010)》的編纂工作和數字檔案館(三期)建設。

         進一步深化健康城區建設。強化公共衛生服務保障,認真組織實施健康城區建設第三週期建設綱要,開展第四輪加強公共衛生體系建設工作,落實國家和本市基本和重大公共衛生服務項目繼續深化糖尿病、腦卒中等慢性非傳染性疾病綜合防控工作。試點開展市民健康管理服務,打通公共衛生服務“最後一公里”。穩步實施社區衛生綜合改革,建立健全社區衛生服務運作新機制,完善家庭醫生制度,提升社區衛生服務水準。紮實推進江寧路街道社區衛生服務中心遷建工作。全面完成公共健康資訊服務系統(二期)的建設。貫徹關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見,以促進全民健身為重點,深化“30分鐘體育生活圈”,推進體育場館開放和體育設施規劃建設,創新豐富體育賽事活動,推動體育強區。舉辦靜安區第十二屆運動會,組隊參加全國第一屆青年運動會和第十屆少數民族運動會,承辦好世界盃花劍賽、上海國際馬拉松賽等國際賽事。

        紮實做好對口支援工作。對口支援工作體現的是一種社會責任。要健全工作機制,創新組織方式,積極引導社會各方參與,不斷凝聚做好對口支援工作合力。結合對口地區發展實際,加大在規劃編制、項目建設、人才培養等方面的幫扶力度,積極引導落戶靜安的企業在對口支援地區開展業務,切實提升當地經濟發展能力。加強交流合作,紮實做好對口支援地區幹部來滬培訓,鼓勵對口支援地區農副産品進入靜安市場,推動各類友好交流活動在靜安舉辦。加強與友好地區的聯繫溝通,拓寬友好地區合作內涵,加大在旅遊資源聯動、綠色食品引進等方面的合作交流工作力度。繼續做好城鄉幫扶結對工作。

        (七)牢牢把握法治建設根本要求,全面推進法治政府建設

        要認真貫徹十八屆四中全會精神,堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快政府職能轉變,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

        著力提升依法行政水準。健全公眾參與行政決策機制,全面實施重大決策社會穩定風險評估,推廣重大決策後評估制度。以行政審批制度改革為突破口,加快轉變政府職能,不斷推進簡政放權。健全政府購買公共服務機制,制定本區政府購買服務指導目錄和項目清單,以及承接社區服務的社會組織指導目錄,更好地推進社會組織承接政府轉移職能。推進公共財政預算、政府性基金預算、國資經營預算同步向社會公開,進一步細化“三公”經費預決算公開內容,促進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。牢牢把握“十三五”靜安發展的關鍵期,開門搞規劃,穩步開展規劃的公眾參與活動,深入研究事關靜安長遠發展的重大問題。更加注重全區規劃、部門規劃和專項規劃的有效銜接,切實提升規劃的科學性、前瞻性和操作性,精心組織、有序開展“十三五”各項規劃的編制工作自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受區政協的民主監督,高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

         不斷鞏固作風建設成效。堅持以更嚴的要求、更嚴的標準、更嚴的措施強化反腐倡廉,始終堅守紀律規矩底線,始終以零容忍態度懲治腐敗,堅決做到有違必處、有違必究、有案必查、有禁必止。鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果,推動作風建設常態化、長效化,堅決防止“四風”問題反彈,切實為法治政府建設提供堅實的保障。嚴格執行中央八項規定和市區相關實施辦法,加強財政資金使用監管,厲行勤儉節約,堅持過緊日子,嚴控“三公”經費支出,重點保障舊區改造、為老服務等民生工程的資金需求。加強基層調研,經常性地深入企業、深入社區走訪服務,不斷密切與人民群眾血肉聯繫。進一步精簡會議、簡報,整合優化、集約使用辦公資源,不斷提升行政運作效率。

         進一步加強公務員隊伍建設。全面完成公務員職業道德建設三年行動計劃,加強公務員分級分類培訓,拓寬公務員交流調任渠道,不斷提升公務員道德水準、能力素質和作風修養。強化責任擔當,嚴格執行《靜安區黨政機關工作人員效能問責辦法(試行)》,有效落實工作責任制、項目負責制,加強對推諉扯皮、不作為、慢作為等行為的問責追究。加強法律法規尤其是憲法學習,不斷增強法治意識、法治觀念,切實提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

         各位代表,當前靜安正處在創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵期,前景美好、任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的領導下,穩中求進、改革創新,全力推動區域經濟社會協調健康發展,全面完成“十二五”各項目標任務,努力譜寫靜安現代化國際城區建設的新篇章!

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