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政府公報2015年第2期

成文日期:2015-07-15文號:索取號:JA0300000-2015-080發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

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區政府文件

上海市靜安區人民政府關於批轉區發改委《靜安區2015年節能減排

重點工作實施方案》的通知………………………………………………………………………… (3)

上海市靜安區人民政府關於批轉區衛生計生委《靜安區創建全國基層中醫藥

工作先進單位期滿復核工作實施方案》的通知…………………………………………………… (14)

上海市靜安區人民政府關於表彰首屆靜安區政府品質獎獲獎組織和個人的決定………………… (19)

人事任免
二○一五年四至六月份區政府人事任免事項……………………………………………………… (20)

區政府辦公室文件

上海市靜安區人民政府辦公室關於本區開展20151%人口抽樣調查

及成立協調小組的通知………………………………… (22)

上海市靜安區人民政府辦公室關於印發《上海市靜安區人民政府機構簡稱》的通知…………… (24)

上海市靜安區人民政府辦公室轉發區房管局《關於加強靜安區住宅小區

綜合治理工作的實施意見》的通知…………………………… (27)

上海市靜安區人民政府辦公室關於轉發區科委《靜安區推進智慧城區建設

三年行動方案(2014-2016)》的通知 ………………………………… (36)

 

上海市靜安區人民政府

關於批轉區發改委《靜安區2015年節能減排

重點工作實施方案》的通知

(2015420)

靜府發〔20157

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

    區發改委起草的《靜安區2015年節能減排重點工作實施方案》已經區政府第128次常務會議通過,現批轉給你們,請遵照執行。

 

靜安區2015年節能減排重點工作實施方案

 

2015年是全面完成“十二五”節能目標的收官之年。為深入貫徹落實國家和上海市有關節能減排和應對氣候變化工作的戰略部署,著力推進區域經濟社會可持續發展,提前對接“十三五”節能工作,按照市政府對我區下達的節能目標責任評價考核要求和區政府確定的年度節能目標要求,全面部署我區2015年節能減排各項重點工作,特製定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導,全面貫徹落實將生態文明建設放在更突出位置的要求,繼續推進“政府主導、企業主體、市場驅動、全社會共同參與”的節能工作格局。以全面實現“十二五”節能目標為中心,以建築節能為重點,創新工作機制,優化市場服務環境,落實完善制度保障,依法加強對重點用能領域和重點用能單位的能耗監管,為區域經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。

二、主要目標

2015年節能目標:萬元增加值能耗下降1%;年度能耗增長率力爭控制在6.1%以下。


 

靜安區2015年節能主要指標

全區及各領域

節能目標

節能

目標

萬元增加值能耗下降率

實現萬元增加值能耗下降1%

能耗總量控制目標

能耗增長率力爭控制在6.1%以下

工業

單位産值能耗有所下降(規模以上企業)

商業

商業商務樓宇單位建築面積能耗不超過0.08(噸標煤/平方米)

旅遊飯店業

旅遊飯店單位建築面積能耗不超過0.1024(噸標煤/平方米)

公共機構

教育

生均能耗與上年相比持平

衛生

單位建築面積能耗有所下降

機關

單位建築面積能耗有所下降

其他公共機構

單位建築面積能耗有所下降

三、重點工作和重點項目

(一)統籌謀劃,科學編制區“十三五”節能規劃

以建設天藍、地綠、水凈的美好靜安為指引,堅持低碳、綠色的現代化國際城區發展理念,把握“十三五”期間節能減排工作新形勢,做好節能低碳專項規劃的編制工作。

按照國家和上海市節能工作要求,組織全區相關部門共同研究確定“十三五”期間我區節能工作的主要目標和指標、重點任務和項目、工作機制和保障措施等,為我區“十三五”期間節能工作的推進打好基礎。

(責任單位:區發改委、區各相關部門)

(二)聚焦建築節能,繼續挖掘節能潛力

結合區域特點,以建築節能工作為重點,推進既有商業商務樓宇、創意園區、旅遊飯店和公共機構等的節能改造。

1、加大既有建築節能改造力度

將建築節能作為區域節能工作的重要抓手和載體,進一步創新方法和機制,充分整合資源,繼續拓展全區既有建築節能工作。

推進10-12個商業商務樓宇、企業、創意園區、旅遊飯店等實施包括製冷系統、供熱系統、配電系統和照明系統等在內的節能技術改造;對3棟商務樓宇和1個公共機構開展能源審計,提出明確的節能對策和建議,及時跟進並督促實施節能技改。

(責任單位:區商務委、區建交委、區旅遊局、區教育局、區府機管局)

2、擴大合同能源管理模式實施範圍

充分發揮區級機關和學校、醫院等公共機構的示範效應,擴大合同能源管理模式實施範圍,繼續推進商業商務樓宇、企業、旅遊飯店和公共機構實施合同能源管理節能改造。

推進2個樓宇、企業實施合同能源管理節能改造項目;推進2個公共機構以合同能源管理模式實施節能改造,其中,在成功試點19條小市政道路路燈合同能源管理改造(2014年區政府實事項目)的基礎上,全面實施滿足改造條件的剩餘小市政道路路燈安裝改造。

(責任單位:區商務委、區建交委、區旅遊局、區市場監管局、區市政配套局)

3、推廣新能源技術應用

根據國家和上海市有關新能源利用的工作要求,結合區情實際,組織2個公共機構實施太陽能光伏發電項目,安裝光伏發電並網系統。繼續探索中心城區新能源利用的可行路徑,並進一步在全區範圍內推廣。

(責任單位:區文化局、區教育局)

4、加強公共機構節能改造

突出機關節能的示範效應,繼區中心醫院成功創建全國首批節約型公共機構示範單位後,組織推進市西中學申報創建。全年共安排6個區級機關實施以節能燈、節能窗和太陽能熱水等為主的節能改造項目。

(責任單位:區府機管局、區教育局、區文化局、區體育局、區人保局、公安靜安分局、曹家渡街道、區檢察院)

(三)豐富低碳城區內涵,提升節能服務水準

1、繼續優化産業結構

充分利用高端現代服務業集聚區的區位優勢,著力營造開放、公平、高效的企業投資和服務環境,吸引全球500強、跨國公司總部、戰略性新興企業等高附加值、高資源利用率、低能耗的企業入駐,促進戰略性新興産業在區域經濟結構中的比重穩步提高。

(責任部門:區投資辦、區市場監管局、區統計局)

2、開展資源迴圈利用,提升城區綠化水準

繼續組織實施生活垃圾分類減量、餐廚垃圾資源化處置,園林廢棄物、廢水迴圈利用等迴圈經濟示範項目。擴大推進景觀綠化、屋頂綠化、立體綠化等城市碳匯儲備項目,提升城區綠化水準。積極創建4家綠色環保單位;配合市、區有關部門完成3家綠色旅遊飯店(綠色賓館)復評。

(責任部門:區綠化市容局、區綠化局、區環保局、區旅遊局)

3、提升區域節能服務水準

吸引國內外碳金融服務、低碳研發以及節能減排諮詢和技術服務等專業化節能服務機構入駐,促進節能技術研發、高端人才、市場化服務等産業要素集聚,優化區域節能市場服務環境。

(責任部門:區投資辦、區市場監管局)

(四)深化建築能耗監測系統應用,加強能耗監管

1、做好投資項目節能審查

深入貫徹和落實《上海市固定資産投資項目節能評估和審查暫行辦法》的要求,從源頭上把好固定資産投資項目準入關。立項、規劃、建設等管理部門各司其職,相互配合,加強各環節相關節能審查。

(責任部門:區發改委、區規土局、區建交委、區商務委)

2、加強重點行業、單位節能目標管理

繼續強化重點用能行業以及市區兩級重點用能單位的節能目標管理,以責任簽約方式對重點用能單位下達年度節能目標,督促落實能源利用狀況報告制度。繼續加強對重點用能單位、重點樓宇的日常監管和走訪調研,提出節能整改建議,不斷增強用能單位的節能意識和能力。

國資主管部門要督促區屬國有企業制定節能目標、落實節能措施,並將節能工作納入企業的戰略規劃和考核體系。

區級機關要進一步落實和完善全區黨政機關節能管理和考核辦法,健全區級機關內部能源統計制度,積極推進各項節能管理措施。教育、文化、衛生、體育等行業主管部門要推進本系統公共機構節能工作的監督指導,對實施改建裝修的公共機構要求同步落實節能措施。

(責任部門:區商務委、區建交委、區旅遊局、區國資委、區府機管局、區教育局、區文化局、區衛生計生委、區體育局)

3、繼續推進能耗監測系統建設及應用

完成區國家機關辦公建築和大型公共建築能耗監測平臺的升級改造。嚴格按照市相關要求,對符合條件的新建建築和實施節能改造的既有建築,推進用能分項計量裝置安裝聯網工作。組織3幢機關、公共機構建築安裝用能分項計量裝置並聯網。

以區建築能耗監測平臺為支撐,建立定期能耗監測報告制度,試點開發並逐步完善區級平臺的監測管理、數據挖掘、資訊統計等功能。定期向區各行業主管部門發佈納入區級平臺各建築的用能狀況和能耗定額標準,推進各行業主管部門逐步開展行業能效對標達標、能效公示、能耗監管和評價考核,推動各建築實施節能改造,加強用能管理。

(責任部門:區建交委、區商務委、區旅遊局、區發改委、區府機管局、區委老幹部局、區體育局)

(五)部門各司其職,形成節能減排的工作合力

1、嚴格執行新建建築節能強制性標準

大力推廣綠色建築,推進新建建築創建上海市綠色建築,確保新建建築節能設計和施工合格率達標。積極推進全裝修住房、裝配整體式住宅建設。指導督促物業服務企業加強節能管理。

(責任部門:區建交委、區規土局、區房管局)

2、加大節能監督檢查力度

加強對市場用能産品、能效標識、節能産品認證的檢查以及對用能單位的能源計量器具、計量數據管理的監管,協助市節能監察機構開展節能執法監督檢查。

(責任部門:區市場監管局、區發改委)

3、繼續加強能源統計和分析

繼續加強能源統計、監測和全區能耗運作分析,定期公佈能耗指標,充分發揮能源統計的監測、預警、預測作用,為全區節能減排的各項決策提供依據。

(責任部門:區統計局)

(六)加強能力建設,增強全社會節能低碳意識

1、加大節能培訓力度

區各職能部門要根據行業特點和用能情況,分類別、分層次地對物業公司、高耗能設備使用單位開展用能管理培訓,對商業商務樓宇、星級旅遊飯店開展能源調查專題培訓和節能工作經驗交流會,推廣新的節能技術,借鑒成功經驗。

2、強化節能宣傳

面向企業、樓宇、學校、社區、公共機構等,組織開展科普講壇、節能宣傳周、世界環境日、節能減排全民行動、節能技術推介展覽會等豐富多彩的節能宣傳和節能體驗活動,廣泛普及節能減排知識,大力宣傳節能低碳理念,營造全社會共同參與節能的氛圍。加強節能減排報道力度,宣傳先進經驗,曝光反面案例,發揮輿論的引導和監督作用。

3、開展低碳社區建設

加強對節電節水、垃圾分類、低碳出行等低碳生産、生活和消費方式的社區宣傳和動員。鼓勵各街道開展節能技術推廣應用、居民區公共部位節能改造等各具特色的低碳社區創建工作。

(責任部門:區發改委、區商務委、區建交委、區旅遊局、區環保局、區委宣傳部、區總工會、團區委、區科委、區府機管局、區社建辦、區教育局、區衛生計生委、區文化局、區體育局、各街道)

(七)強化目標責任,嚴格落實考核評價制度

將節能目標任務納入全區各部門年度綜合評價和考核體系,以目標責任書的形式下達,對未完成節能減排任務的部門嚴格落實問責制和“一票否決”制。根據《靜安區節能減排工作目標責任考核辦法》和《靜安區重點用能單位考核實施辦法》的規定,加強對目標任務實施情況的跟蹤督查與日常考核,完善工作推進與協調機制。

(責任單位:區發改委、區人保局、區府機管局、區商務委、區建交委、區旅遊局、區統計局)

 

附件:靜安區2015年節能減排重點工作安排及部門分工

 

 


 

附件

靜安區2015年節能減排重點工作安排及部門分工

 

序號

重點工作

任務分解

責任部門

配合部門

1

確保完成全區及各領域主要節能目標

1.1 實現萬元增加值能耗下降1%;年度能耗增長率力爭控制在6.1%以下。

區節能減排工作領導小組成員單位

全區各部門、  各街道

1.2 全區機關和街道單位建築面積能耗比上年有所下降。指導、推進區級機關和公共機構優先採用合同能源管理模式實施節能改造。按照國家頒布的節能産品政府採購清單,優先採購節能産品。

區府機管局

全區各部門、   各街道

1.3 工業單位産值能耗同比上年有所下降(除中央及市屬工業集團外的規模以上、在地工業企業)。

區商務委

1.4 商業商務樓宇每平方米建築面積能耗不超過0.08噸標煤。

區商務委
區建交委

1.5 旅遊飯店每平方米建築面積能耗不超過0.1024噸標煤。

區旅遊局

1.6 教育系統生均能耗與上年持平(除市屬外的區屬中小學、幼兒園及其他教育、培訓機構)。推進二中心小學節能改造項目及本系統單位節能工作。

區教育局

區府機管局

1.7 衛生系統單位建築面積能耗比上年有所下降(除部屬、市屬外的區屬醫療衛生單位)。推進本系統單位節能工作。

區衛生計生委

1.8 區級公共文化機構單位建築面積能耗比上年有所下降。推進本系統單位節能工作,重點推動區屬文化館和文史館在改建裝修中落實節能措施。

區文化局

1.9 區級公共體育機構單位建築面積能耗比上年有所下降。推進本系統單位節能工作。

區體育局

1.10 做好迎接市政府對本區2014年節能目標責任評價考核工作。

區發改委

全區各部門、   各街道

1.11 將節能減排專項資金納入財政預算,把好財政審核關,並監督預算資金的使用。

區財政局

區發改委
各項目主管部門

1.12 將節能減排工作納入部門績效考核體系,對未完成任務的部門嚴格落實問責制和“一票否決”制。

區人保局

1.13 組織開展對全區各部門年度節能目標責任考核評價工作。

區發改委

區府機管局

1.14 落實《靜安區黨政機關節能管理及考核辦法》,對本區黨政機關節能目標及節能管理工作完成情況進行督查和考核。

區府機管局

全區各部門、   各街道

1.15 制定本部門年度節能工作計劃和總結,確定節能目標、任務和措施,報區節能辦和區政府機管局。

全區各部門、
各街道

1.16 編制區“十三五”節能低碳專項規劃。

區發改委

區各相關責任部門

2

聚焦建築節能,重點推進試點、示範項目

2.1 推進2個樓宇、企業實施合同能源管理節能改造項目。

區商務委         區建交委

2.2 組織1家機關、公共機構實施合同能源管理項目。

區市場監管局

區府機管局

2.3 實施區內小市政道路路燈合同能源管理項目。

區市政配套局

各街道

2.4 召開專題推介會、現場總結會等,進一步在全區擴大推廣合同能源管理項目。

區發改委

區商務委
區建交委
區旅遊局
區府機管局

2.5 推進文化館實施分佈式太陽能光伏發電示範項目,安裝光伏並網系統,併入全市配電網。

區文化局

區發改委

2.6 推進6-7家樓宇、企業,4-5家旅遊飯店實施節能技術改造項目。

區商務委
區旅遊局          區建交委

2.7 組織3幢商務樓宇、1家公共機構開展能源審計。

區建交委          區教育局

2.8 組織實施本機關、本系統節能技術改造項目。

區人保局
區文化局
區體育局
公安靜安分局   曹家渡街道     區檢察院

區府機管局

2.9 制定區級既有建築節能改造實施方案。完成市有關部門下達的既有建築節能改造目標任務。

區建交委
區房管局

2.10 推進3幢機關、公共機構建築實施安裝分項計量系統安裝聯網。

區體育局
區府老幹部局
區府機管局

區發改委

2.11 推進已上報安裝申請表的社會樓宇完成用能分項計量裝置的安裝、聯網驗收和兌現補貼政策。著力推進未啟動的商務樓宇實施用能分項計量裝置安裝並與區級平臺聯網。

區建交委

區商務委
區國資委
區旅遊局

2.12 對符合條件的新建建築和實施節能改造的既有建築,要求必須安裝用能分項計量裝置並與區級平臺聯網。

區發改委

2.13 指導已安裝用能分項計量裝置的社會樓宇和區級機關、公共機構完成與區級能耗監測平臺的數據傳輸。

區商務委
區國資委
區旅遊局
區府機管局

2.14 加大區建築能耗監測系統平臺開發應用力度,委託專業機構按季度提供包括能耗監測預警、能效評估、節能潛力分析和節能措施建議等內容的分析報告。

2.15 指導督促重點用能單位完成市質量技術監督管理部門下達的能源計量數據線上採集、能源計量建設示範等任務要求。

區市場監管局

2.16 繼續組織實施生活垃圾分類減量、餐廚垃圾資源化處置、園林廢棄物等迴圈經濟示範項目。

區綠化市容局  區綠化局

2.17 擴大推進景觀綠化、屋頂綠化、立體綠化等城市碳匯儲備項目,提升城區減排能力。

區綠化局

3

加強政策引導,切實提升企業節能主體地位

3.1 強化政策引導激勵作用,組織一批企業、樓宇、旅遊飯店申報兌現本區節能政策。

區商務委
區建交委
區旅遊局

區發改委
區統計局

3.2 繼續落實國家和上海市促進産業結構調整的各項政策措施。借力區內招商政策,重點吸引高附加值、高資源利用率、低能耗的企業入駐,吸引節能環保企業等戰略性新興企業入駐。促進現代服務業在區域經濟結構中的比重穩步提高。促進戰略性新興産業産值佔本區工業産值比重穩步上升。

區投資辦
區市場監管局

區發改委
區商務委
區科委

3.3 以能耗總量控制和能源産出效率倒逼高耗能企業轉型生産模式、淘汰落後産能。

區商務委
區國資委

區發改委
區統計局

3.4 發揮區科技創新政策的引導作用,鼓勵企業開展節能技術研發。節能技術研發和節能産品推廣資金比上年增加。

區科委

區財政局

4

抓好重點用能領域和重點用能單位監管

4.1 嚴格對照年度節能目標和本市合理用能指南,制定本行業節能工作計劃和能耗限額標準,並分解到各重點用能單位。

區商務委
區建交委
區旅遊局

區發改委
區統計局

4.2 對市、區重點用能單位以責任簽約方式下達年度節能目標,加強日常監管、公佈年終考核結果,督促其落實能源利用狀況報告制度。

4.3 以節能綜合獎懲制度為手段,推進已實施過能源審計的樓宇、旅遊飯店開展節能後評估,挖掘節能潛力。

區商務委
區建交委
區旅遊局

區發改委

4.4 開展樓宇、企業和旅遊飯店能效對標。

區商務委         區旅遊局

區統計局
區市場監管局

4.5 對照市交通節能減排工作計劃和任務,制定本區交通節能減排工作計劃並組織實施。鼓勵民眾乘坐公共交通,倡導綠色出行。

區建交委

區市政配套局

4.6 督促區屬國有企業制定節能目標、落實節能措施,並將節能工作納入企業的戰略規劃和考核體系。

區國資委

區商務委

4.7 突出機關節能的示範效應,繼續開展節能示範公共機構建設。

區府機管局       區教育局

4.8 積極創建4家綠色環保單位。

區環保局

區各有關部門、
各街道

4.9 配合市、區有關部門完成3家綠色旅遊飯店(綠色賓館)復評。

區旅遊局

5

加強能耗監測和監督檢查

5.1 加強能源統計和能源監測。

區統計局

區商務委
區建交委
區旅遊局
區府機管局

5.2 加強全區能耗運作分析,更好地發揮統計部門對能耗的監測、預警、預測作用。

5.3 定期公佈重點用能單位及區級機關、公共機構的能耗數據。

區發改委
區統計局

5.4 積極宣傳、貫徹和嚴格執行國家和本市能耗限額標準、合理用能指南。開展並強化對能源效率標識和節能産品認證的執法檢查。重點打擊偽造、冒用能源效率標識及利用能源效率標識進行虛假宣傳的違法行為。協助市節能監察機構開展節能執法監督監察。

區市場監管局
區發改委

區商務委
區建交委
區旅遊局
區府機管局

5.5 做好對投資項目的節能評審和審查工作。

區發改委
區商務委        區建交委

5.6 加強對規劃新建和擴建項目節能內容的審核工作。引導改建項目完善節能措施。

區規土局

5.7 嚴格執行國家和上海市新建建築節能強制性標準。推廣綠色建築,推進新建建築申報上海市綠色建築,確保新建建築節能設計和施工合格率達標。

區建交委

5.8 積極推進全裝修住房、裝配整體式住宅。

區建交委
區規土局
區房管局

5.9 指導督促物業服務企業加強節能管理。

區房管局

6

廣泛發動全社會參與低碳實踐

6.1 開展靜安特色的低碳實踐活動,充分調動區內“低碳商戶(單位)”的積極性,利用區內商業商務集聚的載體優勢,推廣綠色低碳、環保時尚的消費理念,打造靜安綠色商業名片。

區發改委
區商務委
區旅遊局
區環保局

6.2 開展本行業企業節能專業培訓。

區商務委
區建交委
區房管局
區旅遊局
區市場監管局

6.3 面向企業、學校、社區、公共機構積極開展節能宣傳周、世界環境日、節能減排全民行動、節能技術推介展覽、低碳生活踐行等活動。

區發改委       區科委
區府機管局
團區委
區商務委
區建交委
區教育局
區衛生計生委
區文化局
區體育局
區環保局
區旅遊局
區市場監管局
區各街道

全區各部門

6.4 加強節能減排報道力度,宣傳先進經驗,曝光反面案例,發揮輿論的引導和監督作用。

區委宣傳部

全區各部門、
各街道

6.5 支援節能技術推廣。完成市有關部門下達的節能産品推廣任務。

區商務委
區科委

區社建辦、
各街道

6.6 開展節能金點子徵集活動,組織各單位職工開展節能減排義務監督員活動。

區總工會

  

 

 

 

上海市靜安區人民政府

關於批轉區衛生計生委《靜安區創建全國基層中醫藥

工作先進單位期滿復核工作實施方案》的通知

(2015422)

靜府發〔20158

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

    區衛生計生委起草的《靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核工作實施方案》已經區政府同意,現批轉給你們,請遵照執行。

 

靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位

期滿復核工作實施方案

 

根據國家中醫藥管理局《關於印發全國基層中醫藥工作先進單位建設工作管理辦法的通知》(國中醫藥醫政〔2010〕46號)和國家中醫藥管理局辦公室《關於做好全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核工作的通知》(國中醫藥醫政函〔2011〕206號)等相關文件要求,為切實做好迎接全國基層中醫藥工作先進單位期滿復評審的各項工作,進一步鞏固和提高社區衛生服務機構中醫藥服務能力,整體推進本區中醫藥事業可持續發展,現結合本區工作實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以深化醫藥衛生體制改革為契機,以促進我區中醫藥事業全面發展為目標,將創建全國基層中醫藥工作先進單位、發展基層中醫藥服務作為深化醫療衛生改革的重要抓手,大力推動中醫藥繼承與創新,提高基層醫療機構的中醫藥服務能力,為廣大人民群眾提供安全、有效、便捷、經濟的中醫藥服務。

二、創建目標

按照《全國基層中醫藥工作先進單位評審方案(2015年版)》和《全國基層中醫藥工作先進單位評審細則(2015年版)》要求,加強我區中醫藥工作的組織領導和科學管理,構建以上海市中醫醫院石門路門診部和岳陽中西醫結合醫院青海路門診部為依託,以區中心醫院中醫科為平臺,各街道社區衛生服務中心為基礎的區域中醫藥醫療聯合體,充分加強基層中醫藥人才隊伍建設,發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用,增強中醫藥服務能力,穩步提高居民對中醫藥服務的認同感和滿意度,完成期滿復核工作目標。

三、組織體系

為確保工作取得實效,成立“靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核領導小組”,負責全區迎接復核評審的組織領導。領導小組由區政府分管副區長任組長,成員單位包括區府辦、區發改委、區編辦、區財政局、區人保局、區衛生計生委、區市場監管局和各街道辦事處。領導小組主要任務是研究制定復核評審工作目標和工作實施方案,協調各成員單位組織落實各項措施並開展督導檢查工作。領導小組下設辦公室,具體落實各項復評審階段的工作任務。辦公室設在區衛生計生委,由區衛生計生委主任擔任領導小組辦公室主任。

四、主要任務

對照《全國基層中醫藥工作先進單位建設標準(2015年版)》(以下簡稱“《建設標準》”)的要求,認真做好以下各項工作:

(一)貫徹落實扶持中醫發展政策

將中醫藥工作納入區“十二五”發展規劃,制定並落實促進中醫藥事業發展的政策措施,加大對中醫工作(尤其是中醫藥診療設備、人才培養等方面)的政策傾斜力度,每年安排專項經費用於中醫藥工作。將中醫藥診療服務納入年度工作考核,形成進一步加快中醫藥事業發展的合力。     

(二)完善基層中醫藥服務網路建設

積極完善中醫藥服務網路,根據《綜合醫院中醫臨床科室基本要求》、《醫院中藥房基本標準》的建設要求,加強區中心醫院中醫科建設。完善社區衛生服務中心中醫藥標準化建設,設立中醫藥文化氛圍濃郁並相對獨立的中醫藥綜合服務區,規範中醫科建設、完善中醫診療設備、中藥飲片配備,加強中醫藥基礎設施建設。

(三)加強基層中醫藥人才隊伍建設

積極培養和引進中醫藥專業人才,進一步提升全區中醫藥人員的素質。社區衛生服務中心中醫類別執業醫師(包括執業註冊在社區衛生服務中心的各級醫療機構在職和退休中醫人員)配置達到建設標準。發揮靜安區衛生人才培訓基地作為基層中醫藥人才培養基地的作用,開展中醫藥適宜技術推廣培訓、中醫類別全科醫師崗位培訓、臨床類別醫師中醫知識技能培訓等。進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構,提高業務能力。

(四)深化基層中醫藥服務能力建設

各級醫療機構建立健全中醫科室規章制度,注重門診、住院病歷、中醫處方等醫療文書的書寫規範。積極開展重點中醫專科建設工作,推動中醫專科(專病)建設,在基礎較好的學科建設上,要進一步發揮特色和優勢。完善基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地建設,積極推廣基層中醫藥適宜技術。加強社區衛生服務中心、站點的中醫藥服務能力,在中醫藥處方數量和中醫藥適宜技術開展方面達到《建設標準》要求。

(五)發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用

按照《中醫藥健康管理服務規範》、《中醫藥健康管理服務技術規範》要求,積極推動各級醫療衛生機構利用中醫藥知識和技能開展防病治病工作。落實國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目,廣泛開展中醫藥健康教育和宣傳諮詢活動,提高社區居民的中醫藥預防保健能力。制定中醫藥健康教育處方,運用中醫藥的知識和方法開展慢性病患者管理服務。發揮中醫藥特色和優勢,積極參與傳染病的預防工作。

(六)提高中醫藥服務滿意率和知曉率

加大對中醫藥文化總結、整理、宣傳的力度,推動中醫藥文化體系建設。利用多種形式開展中醫藥宣傳工作,實現社區居民對中醫藥常識知曉率不低於90%,對社區衛生服務中心中醫藥服務內容知曉率不低於85%、滿意率不低於85%,基層中醫藥服務人員對中醫藥相關政策知曉率不低於85%。

五、職責分工

(一)區府辦

負責將區域中醫藥工作納入政府年度工作目標或工作計劃並組織實施。建立區政府及相關部門共同推動基層中醫藥工作的協調機制,制定本區中醫藥事業發展規劃並組織實施。

(二)區發改委

負責將區域中醫藥工作納入全區國民經濟和社會發展規劃。統籌協調推進中醫藥衛生資源的配置,推進規範中醫藥服務收費和藥品定價。

(三)區編辦

負責在區衛生計生委單獨設置中醫藥發展辦公室,落實中醫藥專職管理人員編制,並適當給予政策傾斜。

(四)區財政局

負責中醫藥事業發展經費保障。中醫藥事業費佔全區衛生投入10%以上,或佔全區政府衛生投入8%以上且年均增長比例高於衛生事業費的增長比例。將中醫藥事業費用於中醫藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養等工作。給予中醫藥健康管理服務項目的相關經費。積極開展對中醫藥治療項目財政補貼試點等工作。

(五)區人保局

負責加大中醫藥人才的引進力度。將中醫藥服務作為基層醫療衛生機構納入基本醫療保險定點醫療機構的必備條件。將符合條件的中醫中藥服務項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險支付範圍。研究制定相應傾斜政策,引導社區居民應用中醫藥服務。

(六)區衛生計生委

1.具體組織實施全國基層中醫藥先進單位建設工作,協調政府各部門,收集整理各項資料,全面開展督導檢查;

2.設立中醫藥工作管理機構,配備專職幹部。分管領導和專職幹部熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和區中醫藥工作情況。將中醫藥工作納入衛生事業發展規劃;

3.完善中醫藥服務社區居民的有關措施,完善基層中醫藥服務的設施設備和人員配置,在醫療、預防、保障、康復、健康教育等方面充分發揮中醫藥特色和優勢。

(七)區市場監管局

加強對醫療機構使用中草藥品和中醫藥醫療器械等品質的監督管理。

(八)各街道辦事處

將社區衛生服務和社區中醫藥服務納入街道總體工作計劃,由專人負責中醫藥推廣和宣傳。支援和幫助社區衛生服務中心解決工作中遇到的困難,組織推進本街道創建全國基層中醫藥工作先進單位相關工作。

六、具體實施步驟

(一)籌備階段(2015年2月-2015年3月) 

在靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核領導小組的領導下,明確目標、落實分工、制定實施方案。各相關部門按照《建設標準》要求,全面開展自查自糾工作。

(二)全面啟動階段(2015年4月-2015年6月)

召開靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核工作啟動大會,明確任務分工和主要任務完成的時間節點、步驟及保障措施,制定實施細則,進行資料準備。邀請市級專家指導,針對復核評審工作中存在的各項問題,逐一進行有效整改。

(三)評估驗收階段(2015年7月)

加強監督指導,集中反饋落實,做好資料匯總,積極迎接上海市中醫藥發展辦公室和國家中醫藥管理局創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核專家組的評審。

七、保障措施

(一)提高認識、加強領導

切實提高對發展中醫藥事業的認識,認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》,按照國家中醫藥管理局和上海市人民政府《關於扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》等要求,把中醫藥工作納入政府年度工作目標和經濟社會發展總體規劃,統籌本區中醫藥事業發展。

(二)合理規劃、經費保障

將靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核工作經費納入區財政預算,每年安排專項工作經費用於中醫藥工作,建立“統籌規劃、專款專用”的經費保障機制,確保基層中醫藥工作可持續開展。

(三)統籌協調、合力推進

各相關部門要相互協作,共同推進。區衛生計生委作為主要實施部門,對全區中醫藥工作實行統一規劃,經常性開展督促、指導。區府辦、區編辦、區發改委、區財政局、區人保局、區市場監管局、各街道辦事處要根據各自職責,認真落實各項保障措施。

(四)加強宣傳、營造氛圍

利用各種形式加大對中醫藥工作的宣傳力度,尤其是在醫院、社區等單位建立中醫藥工作宣傳陣地,積極普及中醫藥知識,向社區居民廣泛宣傳中醫藥文化內涵,宣傳中醫藥防病治病理念、知識和作用,提高社區居民利用中醫藥進行防病治病、自我保健的意識和能力。 

 

附件:靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位期滿復核領導小組名單

     
附件

靜安區創建全國基層中醫藥工作先進單位

期滿復核領導小組名單

 

組  長:夏以群    副區長

成  員(按姓氏筆畫排序):

卜  纓    區財政局局長

王  成    區人保局局長

任網銀    區市場監管局局長

沈  虹    石門二路街道辦事處主任

張  軍    江寧路街道辦事處主任

施冬雲    區編辦主任

駱敏華    區衛生計生委主任

賈先斌    南京西路街道辦事處主任

董  珞    區發改委主任

董海明    區府辦主任

強鵬程    靜安寺街道辦事處主任

鮑曉麗    曹家渡街道辦事處主任

 

  

 

 

上海市靜安區人民政府

關於表彰首屆靜安區政府品質獎獲獎組織和個人的決定

(2015423)

靜府發〔20159

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

為進一步引導和激勵全區各行各業加強品質管理,優化靜安區品質發展環境,提升本區整體品質水準和競爭能力,根據《中華人民共和國産品品質法》、國務院《品質發展綱要》、《上海市品質發展規劃》和《靜安區政府品質獎管理辦法(試行)》相關規定,在組織和個人自願申報、有關部門推薦的基礎上,經資格審查、資料評審、現場評審、綜合評價和靜安品質獎評審委員會審定,區政府決定:

一、授予上海國旅國際旅行社有限公司、上海中信資訊發展股份有限公司和上海雷允上藥業西區有限公司董事長張翔華首屆靜安品質獎。

二、授予上海立豐食品有限公司和上海靜安置業(集團)有限公司前副總經理包興鴻首屆靜安品質入圍獎。

希望獲獎組織和個人再接再厲、開拓創新,爭取更大的成績。希望全區各級組織和個人以此為榜樣,不斷強化品質意識、加強品質管理,持續提高全區産品、工程、服務和人居品質,共同為靜安區總體品質水準的提升作出更大的貢獻。

 

附件:首屆靜安區政府品質獎獲獎組織和個人名單

 

附件

首屆靜安區政府品質獎獲獎組織和個人名單

 

一、首屆靜安區政府品質獎獲獎組織和個人名單

組織:上海國旅國際旅行社有限公司

上海中信資訊發展股份有限公司

個人:張翔華  上海雷允上藥業西區有限公司董事長

二、首屆靜安區政府品質獎獲入圍獎組織和個人名單

組織:上海立豐食品有限公司

個人:包興鴻  上海靜安置業(集團)有限公司前副總經理

 

 

 

二○一五年四至六月份區政府人事任免事項

 

                             任命職務    

施鴻華          上海市靜安區人民政府辦公室副主任、上海市靜安區人民政府機關事務管理局局長;

林  捷          上海市靜安區人力資源和社會保障局副局長;

瞿  熙          上海市靜安區人力資源和社會保障局副局長、上海市靜安區公務員局局長;

施衛剛          上海市靜安區民政局副局長;

董  珞          上海市靜安區物價局局長;

諸  旖          上海市靜安區金融和專業服務業辦公室主任;

黃永前          上海市靜安區金融和專業服務業辦公室副主任(試用期一年);

董  捷          上海市靜安區行政學院副院長;

鮑曉麗          上海市靜安區人民政府曹家渡街道辦事處主任;

谷甲先          上海靜安區建設總公司監事長;

王立萍          上海九百(集團)有限公司副董事長;

李保友          上海市靜安區綠化和市容管理局副局長、上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊大隊長;

朱海為          上海市靜安區城市管理行政執法局副局長;

印  林          上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊政委;

韓  強          上海市靜安區安全生産監督管理局副局長;

茅建宏          上海市靜安區建設和管理委員會副主任;

徐蕙良          上海市靜安區建設和管理委員會副主任;

洪海明          上海市靜安區建設和管理委員會副主任;

韓  翔          上海市靜安區建設和管理委員會副主任(正處級);

于旭東          上海市靜安區建設和管理委員會副主任;

張雪雲          上海市靜安區審計局副局長;

李  震          上海市靜安區交通委員會主任;

沈  偉          上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處副主任;

許            上海九百(集團)有限公司董事長;

劉  毅          上海新靜安(集團)有限公司董事長;

姚方敏          上海靜安投資有限公司董事長;

邢  劍          上海市靜安區綠化和市容管理局副局長(主持工作);

卓  斌          上海市靜安區市政工程和配套管理局局長、上海市靜安區交通管理中心主任;

袁紹發          上海新靜安(集團)有限公司副董事長;

莫滿鴻          上海靜安區建設總公司副總經理;

許昌文          上海市靜安區監察局副局長(試用期一年)。

 

姓  名                           免去職務

施鴻華          上海市靜安區發展和改革委員會副主任、上海市靜安區物價局局長職務;

鮑曉麗          上海市靜安區人民政府石門二路街道辦事處副主任職務;

唐長國          上海市靜安區檔案局副局長職務;

谷甲先          上海市靜安區檔案局副局長職務;

王立萍          上海市靜安區商務委員會副主任、上海市靜安區金融和專業服務業辦公室主任職務;

董海明          上海市靜安區人民政府機關事務管理局局長職務;

王  成          上海市靜安區公務員局局長職務;

周寶森          上海靜安城建投資有限公司董事長職務;

虞中乾          上海市靜安區土地開發控股(集團)有限公司監事長職務,並辦理退休手續。

 

印  林          上海市靜安區綠化和市容管理局副局長、上海市靜安區城市管理行政執法局局長、上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊大隊長職務;

張開鴻          上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊政委職務;

齊士勇          上海市靜安區城市管理行政執法局執法大隊副政委職務;

韓  強          上海市靜安區監察局副局長職務;

何繼舫          上海市靜安區文化局副局長職務;

張雪雲          上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處副主任職務;

沈  偉          上海市靜安區體育局副局長職務;

陳  琪          上海市靜安區社會治安綜合治理委員會辦公室副主任職務;

姚方敏          上海靜安投資有限公司總經理職務;

顧宏宇          上海靜安投資有限公司副總經理職務;

卓  斌          上海靜安城建配套發展公司副董事長職務;

邢  劍          上海市靜安區市政工程和配套管理局局長、上海市靜安區交通管理中心主任的職務;

莫滿鴻          上海靜安環境建設有限公司副總經理職務;

喻  亮          上海靜安城建配套發展公司董事長職務;

夏  剛          上海靜安區建設總公司副總經理職務;

陳  祥          上海靜安環境建設有限公司副總經理職務;

高東銘          上海市靜安區人民政府辦公室副主任、上海市靜安區人民政府機關事務管局副局長職務。

                 

 

 

 

 

上海市靜安區人民政府辦公室

關於本區開展20151%人口抽樣調查

及成立協調小組的通知

2015421日)

靜府辦發〔20155

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

為認真貫徹落實國務院辦公廳關於開展2015年全國1%人口抽樣調查的通知》(國辦發〔2014〕33號)和《上海市人民政府辦公廳關於本市開展2015年1%人口抽樣調查的通知》(滬府辦發〔2014〕42號)精神,切實開展好我區2015年全國1%人口抽樣調查各項工作,經區政府同意,現將有關事項通知如下:

一、調查的主要目的

本次調查為摸清自2010年第六次人口普查以來本區人口在數量、素質、結構、分佈以及居住環境等方面的變化情況,為研究未來人口狀況的發展趨勢,科學制定國民經濟和社會發展規劃,促進保障和改善民生,構建社會主義和諧社會提供科學準確的依據。

二、調查的範圍和對象

本次調查將在我區所有街道抽取一定數量的居民小區,調查對象為居民小區的全部人口(不包括港澳臺居民和外國人)。

為進一步提高我區人口結構數據和人口總量數據的準確性,充分發揮調查成果為經濟社會服務的作用,按照市協調小組的初步安排,我區調查的樣本量將擴大至8%以上,涉及對象約2.5萬人。

三、調查的內容和時點

調查內容為人口和住戶的基本情況,主要包括姓名、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

調查時點為2015年11月1日零時。

四、調查的組織實施

2015年全國1%人口抽樣調查是一項與國民經濟和社會發展密切相關的調查,不僅需要廣大居民的配合和支援,也需要本區相關部門的共同協作。要遵循 “全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,優化方式,統一組織,各負其責,密切配合,通力協作,認真做好宣傳動員和組織實施工作。

為加強對調查工作的組織和協調,成立靜安區2015年全國1%人口抽樣調查工作協調小組(以下簡稱“協調小組”),負責本次調查工作的組織和協調。協調小組由區統計局局長任組長,成員單位包括區發改委、區建交委、區衛生計生委、公安靜安分局、區人保局、區民政局、區財政局、區教育局、區規土局、區房管局、區旅遊局、區市場監管局、區社建辦、區府民宗辦、區綜治辦、新聞辦、各街道辦事處等21個部門和單位(組成人員名單附後)。

協調小組辦公室設在區統計局,負責調查的組織實施和日常工作,督促落實協調小組議定事項。成員單位中,區發改委負責搞好調查方案與國民經濟和社會發展總體規劃及有關專項規劃編制實施的銜接工作;公安靜安分局負責提供我區戶籍人口、流動人口等資料並協助做好現場登記;區衛生計生委負責提供新生兒及人口計生資訊資料,做好查準出生人口方面的協調配合工作;區新聞辦負責做好宣傳以及新聞媒體的組織協調工作;區民政局負責提供行政區劃資訊和死亡人口火化資訊及相關協調配合工作;區財政局負責按規定做好 1%人口抽樣調查經費保障工作;區教育局負責提供高校學生數量、分佈及學籍等資訊資料,協助做好調查登記工作;區市場監管局負責個體工商戶的宣傳工作;區建交委負責提供全區在建工地分佈情況及工人數等資訊資料並協助做好調查登記工作;區房管局負責提供本區大居建設情況等資訊資料,負責配合動員調查小區所在物業公司做好住戶抽樣調查工作。

區綜治辦、區人保局、區規土局、區府民宗辦按照各自職能分工,認真做好相關工作。

各街道辦事處要高度重視此次調查工作,設立相應機構,認真組織和實施本轄區調查工作。對調查工作中遇到的困難和問題要及時採取措施,切實予以解決。要充分發揮居民委員會等組織的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與調查工作。要根據工作需要,聘用或者從有關單位商調符合條件的調查指導員和調查員,並及時支付聘用人員的勞動報酬,穩定調查隊伍,確保調查工作順利進行。

五、調查的經費保障

調查所需經費,按照分級負擔原則,由區級財政負擔,並列入2015年度的財政預算,按時撥付、確保到位。各級普查機構要按照滿足工作需要、厲行節約、確保調查順利完成的原則,科學合理地使用調查經費。

六、調查工作的要求

(一)堅持依法調查。要嚴格執行《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》有關規定。調查取得的數據,僅為制定國民經濟和社會發展規劃提供資訊支援,不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據,不得作為對調查對象實施處罰的依據。各級調查機構及其工作人員,必須嚴格履行保密義務。

(二)嚴格品質控制。要建立健全調查品質控制體系,明確人員分工,落實職責任務,對人員培訓、調查登記、數據處理、抽查驗收等各個階段實行全過程品質控制,確保調查品質。

(三)搞好宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視和網路等方式,廣泛深入宣傳調查的重要意義,引導廣大調查對象配合開展調查,如實申報調查項目,營造良好的輿論環境。

 

 

附件

靜安區20151%人口抽樣調查工作

協調小組成員名單

 

組  長:袁宏燕     區發改委副主任、統計局局長

副組長:張  文     區人口辦主任

曹  燕     區衛生計生委調研員

沃榴蘭     區社建辦副調研員

成  員(按姓氏筆畫排序):

馬德興     區市場監管局副局長

戈一萍     區教育局副局長(正處級)

許  俊     區民政局副局長

楊  蓉     區新聞辦副主任

楊長春     區綜治辦副主任

楊永明     區旅遊局副局長

汪國強     靜安寺街道副調研員

鄭清雲     石門二路街道調研員

冒瑾輝     區府民宗辦副主任(正處級)

姚  磊     江寧路街道辦事處副主任

姚  嬿     曹家渡街道辦事處副主任

唐文華     區人保局副調研員

黃  翔     南京西路街道黨工委副書記

韓  灝     區房管局調研員、副局長

彭海鷹     區財政局副局長

雷  力     區建交委黨委副書記

蔡海駿     區規土局副局長

 

 

上海市靜安區人民政府辦公室

關於印發《上海市靜安區人民政府機構簡稱》的通知

2015511日)

靜府辦發〔20156

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

《上海市靜安區人民政府機構簡稱》已經區政府同意,現印發給你們,請按此規範使用機構簡稱。

上海市靜安區人民政府機構簡稱

 

上海市靜安區人民政府辦公室                          區府辦

上海市靜安區發展和改革委員會                        區發改委

上海市靜安區商務委員會                             區商務委

上海市靜安區建設和管理委員會                        區建管委

上海市靜安區科學技術委員會                          區科委

上海市靜安區衛生和計劃生育委員會                     區衛生計生委

上海市靜安區國有資産監督管理委員會                   區國資委

上海市靜安區監察局                               區監察局

上海市公安局靜安分局                               公安靜安分局

上海市國家安全局靜安分局                           安全靜安分局

上海市靜安區司法局                                 區司法局

上海市靜安區人力資源和社會保障局                     區人保局

上海市靜安區民政局                                 區民政局

上海市靜安區財政局                                 區財政局

上海市靜安區審計局                                 區審計局

上海市靜安區教育局                                 區教育局

上海市靜安區文化局                                 區文化局

上海市靜安區體育局                                 區體育局

上海市靜安區環境保護局                             區環保局

上海市靜安區規劃和土地管理局                        區規土局

上海市靜安區綠化和市容管理局                        區綠化市容局

上海市靜安區住房保障和房屋管理局                     區房管局

上海市靜安區安全生産監督管理局                       區安監局

上海市靜安區市場監督管理局                           區市場監管局

上海市靜安區旅遊局                                 區旅遊局

上海市靜安區城市管理行政執法局                       區城管執法局

上海市靜安區民防辦公室                              區民防辦

上海市靜安區投資服務辦公室                           區投資辦

上海市稅務局靜安分局                               稅務靜安分局

上海市靜安區人民政府信訪辦公室                       區信訪辦

上海市靜安區檔案局                                 區檔案局

上海市靜安區機構編制委員會辦公室                     區編辦

上海市靜安區人民政府台灣事務辦公室                   區府臺辦

上海市靜安區人民政府民族和宗教事務辦公室              區府民宗辦

上海市靜安區人民政府僑務辦公室                       區府僑辦

上海市靜安區社會治安綜合治理委員會辦公室               區綜治辦

上海市靜安區人民政府社會建設辦公室                    區社建辦

上海市靜安區人民政府防範和處理邪教問題辦公室            區防範辦

上海市靜安區人民政府地區工作辦公室                    區地區辦

上海市靜安區人民政府政策研究室                      區府政研室

上海市靜安區人民政府法制辦公室                        區府法制辦

上海市靜安區人民政府外事辦公室                        區府外事辦

上海市靜安區人民政府合作交流辦公室                     區府合作辦

上海市靜安區人民政府機關事務管理局                     區府機管局

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上海市靜安區人民政府石門二路街道辦事處                石門二路街道辦事處

上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處                南京西路街道辦事處

 

   

 

上海市靜安區人民政府辦公室

轉發區房管局《關於加強靜安區住宅小區

綜合治理工作的實施意見》的通知

2015513日)

靜府辦發〔20157

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

區房管局制定的《關於加強靜安區住宅小區綜合治理工作的實施意見》已經區政府第128次常務會議通過,現轉發給你們,請認真按照執行。

 

關於加強靜安區住宅小區綜合治理工作的實施意見

 

住宅小區是市民群眾安居樂業的物質基礎和社會治理、城市管理的重要領域。為提升靜安區住宅小區綜合治理治理效能和水準,根據市相關工作部署和要求,制定區實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。把住宅小區綜合治理作為社會治理的重要內容,緊密對接市政府關於加強住宅小區綜合治理工作的意見和區委創新社會治理、加強基層建設“1+6”文件精神,以解決住宅小區突出問題為抓手,以提升群眾居住滿意度為目標,立足全局統籌謀劃,落實責任夯實基層,整合資源系統推進,積極構築靜安和諧宜居家園,為建設現代化國際城區提供有力支撐。

(二)基本原則。一是聯合聯動,綜合治理。統籌協調條塊資源,凝聚社會各方力量,明確職責,分工協作,合力推進。二是市場主導,專業服務。發揮市場在資源調配等方面的重要作用,引導服務社會化、專業化、規範化。三是引導自治,夯實基層。優化機制,突出重點,提升業委會自治能力和居委會監督功能,引導業主自我教育、自我約束、自我管理、自我監督。引入社會專業組織參與住宅小區管理,形成“百花齊放、共建共用”的格局。四是聚焦頑癥,積極突破。緊緊鉚住群眾最直接、最關心、最現實、最迫切的住房民生問題,著力攻堅,積極治理,確保實效。

(三)工作目標。1、年度目標。到2015年底,住宅小區綜合治理體制機制建立並做實,各項任務梳理明確,相關條塊職責明晰。結合“十三五”規劃編制,制定區三年行動計劃。年內必須完成的市規定動作與住宅小區綜合治理相關的年度重點工作、政府實事按時保質完成。2、三年目標。到2017年,住宅小區綜合治理機制不斷健全,基層基礎不斷夯實;政府監管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區綜合治理格局基本構築,住宅小區綜合管理水準明顯提升,物業及相關服務市場基本實現社會化、專業化和規範化;影響居住的突出問題基本解決,居民生活環境明顯改善,群眾滿意度持續增強。力爭以靜安實踐為全市提供借鑒。3、五年目標。到2020年,形成與上海經濟社會發展水準、區域發展實際相適應,符合市場經濟規律的住宅小區綜合治理新模式。

二、健全體制機制,提高綜合管理水準效能

(一)建立住宅小區綜合治理聯席會議。在原住宅小區綜合管理聯席會議基礎上,擴大聯合範圍,建立區、街道、居民區三級住宅小區綜合治理聯席會議,完善工作制度,推動常態運作。建立落實資訊通報、巡查督察、行政監察、第三方評估等工作制度,充分發揮聯席會議的組織、協調、整合、宣傳、保障功能,協調解決住宅小區綜合治理中跨部門、跨領域的問題,不斷提升住宅小區治理水準。

(二)明確住宅小區綜合管理相關單位職責。在市有關部門指導下,編制本區住宅小區綜合管理責任清單,厘清管理事務和服務內容,明確政府部門、社區街道、物業服務企業、專業服務單位、群眾自治組織等各方面在綜合管理中的定位職責、工作要求、操作流程等,推動住宅小區綜合管理社會化參與、市場化運營、精細化實施、規範化操作。

(三)推動各項工作機制聯動運作。加強住宅小區綜合治理聯席會議與社區物業管理黨建聯建的融合併聯,發揮各級黨組織牽頭抓總、凝心聚力、整合協調的功能,最廣泛地發動和集聚各方資源參與住宅小區共治共管。待條件成熟探索建立住宅小區綜合治理黨建聯建機制。依託城市網格化綜合管理中心,履行好聯席會議職責,並推動網格化管理進住宅小區,提升物業、居委、居民對突出問題的發現、應對、處置能力。對於小區層面無法解決的疑難雜症,上升至三級聯席會議調處。落實城管綜合執法進住宅小區,並借助城市環境、市場秩序和公共安全三個聯動執法平臺,不斷加大違法違規行為治理力度。綜上,逐步構築“聯席會議統籌協調,小區事務網格管理,違法行為綜合執法,社會各方齊抓共管”的工作格局。

(四)建立住宅小區安全綜合防控網路。居委會、房管辦、派出所、物業服務企業、居民聯勤聯動,共同編織住宅小區安全管控網。聚焦房屋安全、居住安全、小區安全,加強人防技防物防,及時協調排除各類安全隱患。開展聯合走訪巡查,實施安全宣傳演練,不斷提高居民自防、互防和群防意識,增強住宅小區綜合安全防範水準,確保住宅小區平安穩定。

三、監管引導並舉,促進物業行業平穩健康發展

(一)提升物業行業聯合監管能力。按照物業招投標管理逐步下沉到區的要求,完善區相關制度,促進物業招投標規範有序。建立條、塊、民聯合互動的住宅小區綜合管理評價體系,將評價結果與小區經理考核、管理項目評優、物業招投標掛鉤。按全市統一部署,完善住宅小區和物業服務企業資訊庫,探索建立物業服務企業資質升降獎懲機制、物業使用領域個人和行業徵信機制。在市管理標準基礎上,分商品住宅、直管公房等類型制定完善一整套的管理服務標準,推動工作規範化。相關方面從各自職責出發,監督物業服務企業按要求管好住宅小區事務,及時通報、調處安全隱患和各類問題。把物業服務企業負責人、小區經理納入居委會約談範圍,實施條塊聯合談話,督促履職。進一步落實市民監督員和行風監察員制度、行風通報制度,以查促糾。各方聯動,形成對物業行業的聯合監管格局,不斷規範企業運作,推動行業服務效能提升。

(二)健全物業服務市場機制。堅持市場化方向,按照“按質論價、質價相符”的原則,引導業委會和物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準,形成公平、合理的物業服務市場環境。市、區對接,研究物業服務市場資訊發佈機制、第三方專業諮詢服務機制、促進本市勞動力在物業行業就業稅收扶持政策等。在有條件的小區,探索酬金制物業服務計算方式。以選聘物業服務企業、合理協商物業費、新舊物業服務企業交接、物業服務監管等為重點,加強業委會培訓,營造和諧互諒的物業管理氛圍。持續關注“售後房”小區、保障性住房小區、未成立業委會的商品房小區和混合小區,建立物業服務收費及相關事務協商協調、指導監督和應急處置機制。對於無物業管理的小區,在托底保障基礎上,指導居民加快選聘物業。根據市統一部署,做好物業行業稅收落實、調整優化工作。

(三)強化物業行業自律。發揮物業管理行業協會作用,引導全行業以居民滿意為標準,以規範服務為核心,持續推進作風建設。依託全市公共實訓基地,開展針對性培訓和考核,提升從業人員綜合素質。持續開展物業管理優秀評選,樹立典型,先進引領。根據實際開展主題實踐活動,增強全行業的社會責任感。定期製作並向社會公佈區內優秀物業服務企業目錄,為小區選聘物業提供借鑒。

(四)打造物業領域優質品牌。倡導區內物業服務企業在現有工作規範中,制定更為嚴格、更為精細的服務標準和工作流程。通過市場化手段,引導大企業“做強”標準化服務、小企業“做精”專業化服務,推動企業在物業領域分流而治,共促互進,並逐步形成居民滿意度較高、有一定影響力的優質品牌。在市相關政策支援下,鼓勵物業服務企業建立新型社區商業服務模式,根據居民需求延伸服務鏈條,實施以物業服務為主、其他服務為輔的複合化服務,力爭形成拳頭産品。創造良好的發展環境,吸引大型、優質物業服務企業落戶靜安,推動良性競爭。

(五)探索商辦住混合小區物業管理辦法。完善《靜安區商務樓宇物業管理辦法》,探索將管理辦法向商住混合小區、辦住混合小區、商辦住混合小區拓展,引導此類小區物業服務更加規範化、優質化、專業化。

四、積極廣泛發動,提高住宅小區綜合治理能力

(一)發揮條塊在業主自治管理中的作用。強化居委會對業主大會、業委會組建、換屆、日常運作的指導、服務和監督職責。依託社區物業管理黨建聯建,持續推進居委會、業委會成員交叉任職。探索在居委會設立物業環境專業委員會。相關條線派出機構以物業監督、業委會履職、小區治安、環境衛生、違法處置等為重點,倡導、引導、指導居民業主開展自治。

(二)完善優化業主自我管理規制。以構建和諧宜居家園為目標,以自治章程為核心,以建立健全各類管理規約、決策議事制度為抓手,規範業委會運作,規範居民居住生活秩序和行為準則。將精神文明建設緊密融入居民自治中,推進實施《上海市文明居住行為規範》,加強輿論引導和主題宣傳,積極培育和倡導文明意識。依託居住信用管理制度的建立,探索不文明行為懲戒制約、違法行為治理通報、負面清單公示公開等機制。加強自治載體建設,一方面不斷提高業主大會組建率和業委會運作規範率,對尚無條件成立業主大會和業委會的小區,由街道牽頭、房管辦和居委會加強指導,幫助業主加強自我管理;一方面積極探索黨員顧問團、樓管會、弄管會、自治小隊、“鄰里互助”等多種類型的群眾自治組織,提高基層群眾的組織化程度。

(三)廣泛發動社會各方參與小區共治。在“共同行動”區域化黨建格局下,嚴格落實黨建責任制,充分發揮黨組織和黨員在綜合治理中的重要作用,以黨建凝合力,以合力促綜治。依託三級聯席會議和居民區“三會”、“五議”機制,建立健全住宅小區綜合治理溝通協調機制,充分發揮“兩代表一委員”、市民監督員、行風監察員、居民業主、社區志願者、專職社會工作人員以及人民團體、社會組織、群眾活動團隊的作用,廣泛集聚力量,形成綜合治理統一戰線。

(四)培育專業社會仲介組織參與住宅小區管理。依託小區共治平臺,探索通過政府購買服務的形式,由專業機構提供公共服務和解決事項的治理機制。引導專業社會仲介組織在業主大會、業委會組改建,物業選聘和交接,維修資金續籌和使用,物業矛盾糾紛化解等方面提供服務,進一步實現管理專業化和社會化。

(五)建立住宅小區糾紛綜合調解機制。做實區物業糾紛人民調解委員會,並引入社區工作者、律師,充實人民調解專業力量,提升調解工作的品質和效果。在此基礎上,將物業糾紛專項調解向住宅小區糾紛綜合調處拓展,進一步加大住宅小區遺留矛盾的化解力度。

五、堅持問題導向,著力解決住宅小區民生急難愁

(一)加大老舊小區設施設備改造和居住環境改善力度。持續推進直管公房全項目修繕。以2020年為節點,梳理修繕余量,完善優化計劃,力爭提前完成。探索系統房修繕機制。加快住宅小區供電設施、老舊污水生化處理設施、二次供水改造工程。開展住宅小區公共設施設備集中排查,梳理隱患和薄弱點,督促責任主體抓緊整改;重點關注消防設施、防汛設施、老舊電梯等,實施安全評估,對存在風險隱患的設施更新改造。通過規劃、建設、管理等措施,努力緩解住宅小區“停車難”的問題。因地制宜開展老舊小區綠化建設,提升綠化佈局和綠化品質。深化舊小區物業一體化管理,不斷提升服務品質。

(二)持續開展居住違法行為和疑難頑癥整治。依託網格化管理,聚焦房屋使用違法違規行為,健全巡查發現、引導勸阻、事項通報、先期處置、集中整治機制。針對群眾反響強烈、反覆投訴信訪的違法搭建、破壞房屋承重結構、“群租”、擅自改變房屋使用性質、佔綠毀綠、公共部位堆物、違規設攤、寵物擾民、高空拋物等難點重點,落實執法主體責任,有效整合資源,聯合快速處置。加強違法行為的源頭防控,如通過探索專業機構代理經租閒置住房、健全公租房供應保障等機制,努力防控“群租”。完善住宅品質、物業報修的投訴處理機制。

(三)建立專項維修資金補建和完善續籌長效機制。按照市實施意見要求,著力解決商品住宅專項維修資金缺失、以職工住宅立項“售後房”小區的公共設施維修資金缺失等歷史遺留問題。逐步實現“售後房”小區維修資金“三並一”。在上述工作基礎上,加快健全住宅小區維修資金歸集、使用、監管、再籌集的具體操作機制,加強業務培訓和風險管理,並運用信息化、網路化手段強化維修資金支取使用和賬目公佈情況監管,確保依法規範合理使用。聚焦維修資金歸集和使用歷史矛盾,各方合力,著力破解。

(四)加大住宅小區生活環境治理力度。以住宅小區為核心,實施內外周邊環境綜合治理,推動居民生活環境明顯改善。落實市容環境衛生責任區制度,督促業主在簽訂物業服務、商鋪租賃、單位裝修裝飾等合同時,明確相關責任人的市容環境衛生管理責任。貫徹《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》,持續推進生活垃圾分類減量社會化進程。在鞏固實效的基礎上,拓展綠色帳戶激勵機制覆蓋面。加強法規宣傳,不斷提升居民業主及物業服務企業,尤其是社會物業服務企業的垃圾分類意識。條塊配合加強監管,探索形成一整套生活垃圾分類減量管理體系。

六、落實保障措施,確保各項工作紮實有效開展

(一)凝聚共識,加強領導。聯席會議各成員單位必須深刻認識住宅小區綜合治理的重要性和緊迫性,深刻理解這項工作是創新社會治理,加強基層建設的重要構成,將之納入本部門的重要工作,加強領導,週密部署,密切協作,紮實推進。

(二)完善機制,明確責任。健全三級聯席會議和配套各項工作機制,實現各項機制、制度、規程之間的聯動互進、無縫銜接。編制工作責任清單,明確條線部門、社區街道、服務企業、居民業主、社會組織等在住宅小區綜合治理中的任務,明晰責任邊界,細化職責分工,共同做好小區管理和難點問題突破。要通過持續努力,形成具有靜安特色、行之有效的機制、經驗,為全市提供借鑒。對於市、區協同落實的機制,相關部門加強與市層面的溝通和研究,配合做好各項政策制定。

(三)做實基層,夯實基礎。始終將住宅小區綜合治理工作與街道體制改革、居民區治理體制構建、網格化管理體制構築等工作緊密對接,做實做精做強基層基礎。街道加強居委會管理和指導,相關部門加強派出機構、管轄行業的管理和指導,督促盡職履責。根據市統一部署,整合各類資源,加快構築覆蓋全區的住宅小區基礎管理資訊平臺,通過一庫三系統(房屋數據庫,業務協同辦理系統,行業行政監管系統,綜合服務系統),實現管理網路化、電子化、動態化。制定培訓計劃,強化條塊工作人員、行業從業人員、業委會組成人員的教育培訓。

(四)開展考核,問責督查。依託住宅小區綜合治理聯席會議,建立工作評價指標體系,完善工作督促考核機制。結合條線部門派出機構雙重管理,健全由行政監察部門牽頭的跟蹤督辦和問責機制,並優化實施街道、各條線部門、居委會在住宅小區綜合治理方面的考核互評機制,將考核督查結果與相關部門及其派出機構的獎懲績效掛鉤。

(五)加強保障,確保實效。根據市、區實施意見,區內安排專項資金保障工作開展。各部門、街道、企業在人財物等方面進一步向住宅小區綜合治理工作傾斜,確保各項任務紮實推進。

 

附件:靜安區住宅小區綜合治理聯席會議實施方案

 

附件

靜安區住宅小區綜合治理聯席會議實施方案

    

為進一步加強住宅小區綜合治理,切實維護社區和諧穩定,根據上海市《關於加強本市住宅小區綜合治理工作的意見》以及相關法規規定,按照縱向到底、橫向到邊、不留空白的原則,組建區、街道、居民區三級聯席會議。

聯席會議在住宅小區綜合治理工作中,發揮牽頭抓總、整合資源、統籌平衡、利益協調、宣傳發動、溝通聯絡的平臺支撐、組織保障作用,推動工作取得成效。

一、組織架構

(一)區聯席會議。由區政府召集主要職責是:負責全區面上住宅小區綜合治理工作的謀劃、部署、推動和落實;定期分析、研究新情況、新問題,提出並制定應對措施;在區的層面每季度協調、協商解決涉及住宅小區綜合治理的有關重大工作和體制機制方面的重大問題;通過各種方式,加強指導服務,及時通報相關工作情況,密切成員單位的溝通聯繫積極總結和移植典型經驗,不斷探索和創新普適性強、適合全區推廣的工作模式。聯席會議辦公室設在區房管局。

(二)街道聯席會議。採用“1+8+X”模式,“1”即街道為牽頭部門,“8”為政府職能部門對應街道設置的辦事處,包括房管辦事處、公安派出所、市場監管所、城管中隊、市容所、交警支隊、社區衛生服務中心、直管公房物業等,“X”為對應實際問題所需承擔職責的部門。主要職責是:負責街道層面社區物業綜合治理工作的謀劃、部署、推動和落實;結合街道實際,每月分析、研究新情況、新問題,提出並制定具體方案;充分發動群眾,有效發揮街道組織公共服務、實施綜合治理、監督專業管理、指導自治組織的職能作用,明確各部門職責,協調、協商解決轄區範圍內涉及住宅小區綜合治理的具體工作;加強督促檢查,及時通報相關工作情況,密切各部門的溝通聯繫;認真總結經驗,弘揚先進事跡,注重典型示範推動作用。

(三)居民區聯席會議。採用“2+2+X”模式,兩個“2”分別指居委會、房管辦事處為召集部門,業主委員會和物業公司為配合部門,“X”為對應實際問題所需承擔職責的部門。主要職責是:負責居民區社區物業綜合治理工作的推進和落實;結合居民區實際,定期分析、研究新情況、新問題,提出並制定具體工作措施;積極發動群眾,充分發揮各部門優勢,不定期協調、協商解決轄區範圍內涉及住宅小區綜合治理的具體問題;加強指導督促考核,及時通報工作情況,密切溝通聯繫;認真總結經驗,挖掘培育典型。

二、成員單位和主要職責

(一)成員單位

包括區文明辦、區綜治辦、區社建辦、區府辦、區府法制辦、區監察局、區建管委、區衛生計生委、區司法局、區民政局、區財政局、區環保局、區規土局、區綠化市容局、區房管局、區安監局、區民防辦、公安靜安分局、稅務靜安分局、區市場監管局、區物價局、區城管執法局、區人口辦、區公安消防支隊、區市政配套局、各街道辦事處、置業集團、專項服務提供部門。

(二)主要職責

有效發揮住宅小區綜合治理聯席會議協商配合、指導服務、組織推動、執行落實的作用,強化條的履職作用。充分發揮職能部門專業優勢,強化專業指導,提供專業支撐。切實整合條塊管理資源,堅持縱向到底、橫向到邊,各司其職、落實責任,加強協同配合、切實形成合力,確保各職能部門管理職能向住宅小區全覆蓋延伸,優勢互補,形成協同推進的高效率,不斷消除行政監管的空白點和盲區。

各成員單位的具體職責主要是:

1、區文明辦

負責推動指導文明小區創建工作;做好宣傳工作,倡導小區和諧文明風尚等。

2、區綜治辦

負責指導做好小區封閉管理與安全防範等工作等。

3、區社建辦

負責加強統籌協調,做好小區綜合治理工作的協調和監督工作等。

4、區府辦

負責指導相關規範性文件的制定;牽頭組織相關區級層面會議、調研工作等。

5、區府法制辦

依法審核住宅小區綜合治理工作的相關法律法規,確保法制統一,推進規範行政。

6、區監察局

對各成員單位履職情況實施跟蹤督辦與考核問責,將考核督查結果與相關部門的獎懲績效掛鉤。

7、區建管委

    負責協調系統內各部門,解決住宅小區綜合治理中涉及多部門的綜合性問題和重大事項;負責非住宅裝修報監監管工作;負責對在建住宅施工過程中的質量監督和管理,協調處理房屋保修期內由於工程品質問題引發的投訴和矛盾等。

8、區衛生計生委

    負責參與對物業管理區域環境衛生的檢查、指導和監督;負責對物業管理區域二次供水的衛生監督管理等。

9區司法局

負責指導住宅小區綜合治理中各類糾紛的人民調解工作;組織法制宣傳教育聯席會議成員單位開展住宅小區綜合治理相關法律法規的宣傳教育活動等。

10、區民政局

負責街道、居委會對業主委員會的指導、監督,引導業主制定好《管理規約》、《業主大會議事規則》、《專項維修資金管理規約》等,促進業主委員會依法運作等。

11、區財政局

負責落實舊住宅小區物業一體化管理托底保障資金,以及其他需要落實的財政保障資金等。

12、區環保局

負責對物業管理區域及周邊的建設項目依法進行環境影響評價文件審批和環境保護設施竣工驗收;對物業管理區域及周邊的污染源依法實施監督管理,對違法環保法律法規的行為依法進行查處;對涉及環保的投訴和糾紛按相關規定進行調查處理等。

13、區規土局

    負責新建住宅小區的統一規劃,按規定配置各類公建配套設施;對在建、已建物業管理區域內的局部或者零星規劃調整方案進行審核;按照職責分工依法查處違法建築,對擅自改變使用性質的行為進行審批,協調解決涉及規劃的歷史遺留問題等。

14、區綠化市容局

負責物業管理區域內綠化工作的行業指導,依法開展居住區綠化的行政許可工作;加強小區內外環境的巡視檢查,督促小區市容環境衛生責任區的責任的履行;督促物業做好生活垃圾分類減量工作並加強小區垃圾箱房管理,督促、協調居民區日常生活垃圾清運等。

15、區城管執法局

    負責對在物業管理區域公共綠化、道路或者其他場地擅自搭建建(構)築物行為和對房屋底層破壞建築物外貌行為的查處;對物業管理區域內養鴿、養狗及亂設攤等行為,積極配合相關職能部門及物業服務企業共同做好日常督促管理工作;負責對正在搭建違法建築的查處工作;依法對市容環境衛生違法行為實施行政處罰(如飼養禽類的行為以及飼養寵物影響環境衛生等情況)等。

    16、區房管局(含房管辦)

    負責對住宅物業管理工作的監督管理,加強對物業管理企業的資質管理和從業人員的資格管理;對住宅專項維修資金的歸集、使用進行指導和監管;配合街道,做好業主大會(業主委員會)組建、換屆、備案工作,指導其有序規範運作;會同相關部門,依法對物業管理區域內違反《上海市住宅物業管理規定》的違法行為進行查處;承擔舊住宅小區房屋綜合整治的牽頭實施和保護建築的管理;做好聯席會議日常事務工作等。

房管辦要會同街道指導做好業主委員會的組改建及日常工作的開展;依法對涉及房屋本體和優秀歷史建築的存量違法建築,損壞承重結構,改變物業使用性質等違法行為進行查處;依法對“群租”行為進行認定,會同街道相關部門做好整治工作;依法及時處理轄區內的各類來信來訪。

17、區安監局

負責指導督促行業主管部門對房屋維護施工的安全監督管理等。

18、區民防辦

負責對住宅小區地下民防(人防)設施進行監督管理等。

19、公安靜安分局

    負責指導、督促物業管理企業和保安人員開展安全防範工作,排查、消除物業管理區域內的治安隱患;檢查指導物業管理區域內的安全防範設施建設;及時查處各類治安案件;會同相關部門調解各類涉及治安管理的矛盾;加強對保安人員的業務培訓;依法開展實有人口、犬類及消防安全管理工作;配合相關部門開展群租、違法搭建拆除等行政執法工作,保障執法行動順利進行等。

20、稅務靜安分局

負責落實公有住房、售後公房管理費收入稅收減免等工作等。

21、區物價局

對商品住宅小區前期物業服務招標最高限價進行確認或備案,配合有關部門、機構(組織),協調解決涉及物業服務收費的矛盾和糾紛。

22、區市場監管局

負責加強企業登記審查,對未經規劃管理部門批准擅自將居住用房改變為非居住用房的場所,不予核準登記;依據管理職責查處在住宅小區擅自將居住用房改變為非居住用房從事無照經營的行為;對住宅物業服務收費、住宅物業管理區域內的停車收費及其他收費行為進行監管,受理相關收費諮詢、投訴,依法查處價格違法行為;對物業管理區域的電梯等特種設備進行安全監察,督促使用單位做好特種設備的註冊登記、維護保養、作業人員持證上崗等工作;查處安裝、改造、維修和使用中的違規行為;調查處理物業管理區域的特種設備事故等

23、區公安消防支隊

負責物業管理區域內消防水泵、消防設施、消防通道等與消防安全相關工作的監督管理等。

24、區人口辦

負責協調各成員單位和街道開展人口綜合管理工作等。

25、區市政配套局

負責小市政的道路、排水管及路燈的日常維護;配合有關部門處理因歷史遺留問題而産生的配套用電、用水等問題等。

26、各街道辦事處(含居委會)

負責定期牽頭召開相關部門和單位參加街道層面住宅小區綜合治理聯席會議,協調解決小區管理中的綜合性問題;充分利用居委會調解委員會的作用,加大對小區矛盾的調解力度;對轄區內各類事務進行全面管理,及時協調處理問題。指導做好業主大會(業主委員會)組建、換屆等工作。

27、置業集團

負責以直管公房為主的小區一體化管理,配足配強小區經理(助理)人員力量,全面推行小區經理負責制,加強小區巡查,及時發現制止小區內的違法違章行為,積極向有關職能部門進行反映;做好直管公房房卡調換、承租人變更等相關工作,加強對直管公房公共部位的使用管理等;建立完善內部溝通、考核等管理制度,形成順暢、有效的溝通聯絡和考核激勵機制,同時建立物業公司對專業服務公司的考核機制;建立健全與居民的溝通機制,採取主動服務,提高居民滿意率;強化小區經理統籌管理的權利與責任,形成責權利統一的獎懲、激勵制度;加強小區消防安全設施設備的檢查、管理等。

28、供水部門

負責物業管理區域內供水、排水共用設備、設施的維修、養護和改造,參與改造老化的供水管網,處理供水、排水事故的應急維修,保障居民的正常用水等。

29、供電部門

負責物業管理區域內供電共用設備、設施的維修和養護,改造老化的供電線路,處理停電事故的應急維修,保障居民的正常用電等。

 

 

 

 

上海市靜安區人民政府辦公室

關於轉發區科委《靜安區推進智慧城區建設

三年行動方案(2014-2016)》的通知

2015611日)

靜府辦發〔20158

區政府各委、辦、局,各街道辦事處:

區科委《靜安區推進智慧城區建設三年行動方案(2014-2016)》已經區政府第134次常務會議通過,現轉發給你們,請認真按照執行。

 

靜安區推進智慧城區建設三年行動方案(2014-2016

 

對接《上海市推進智慧城市建設行動計劃(2011-2013)》,落實靜安智慧城區建設規劃,我區在智慧政務、智慧社務和智慧商務三個重點應用領域集中發力,一大批信息化應用項目蓬勃建設,區域信息化水準顯著提高,為建設數字化、網路化、智慧化的智慧城區打下了基礎。根據《上海市推進智慧城市建設行動計劃(2014-2016)》、《靜安區信息化發展“十二五”規劃》和《靜安區智慧城區建設規劃(2011-2015)》,銜接區信息化發展“十三五”前期研究,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,圍繞上海“創建面向未來的智慧城市”的要求和靜安建設現代化國際城區的總體目標,堅定不移進行理念創新、思路創新和方法創新,破除體制機制瓶頸,以“進一步提升城區國際化水準、進一步提升綜合服務功能、進一步提升城市治理現代化水準”為方向,以“數字化、網路化、智慧化”為主線,以深化完善城市管理、公共服務、安全運作等領域的信息化應用為抓手,注重政府引導,完善市場監管,充分發揮企業在經濟發展中的主體作用,大力推進資訊基礎設施高度完善、智慧政務深度整合、智慧社務緊貼民生、智慧商務蓬勃發展、信息安全可靠可控,構建起管理更加精細、服務更加高效、環境更加宜居的競爭新優勢,讓市民共用智慧城區建設成果。

(二)推進原則

1、惠及民生、服務發展。堅持以需求為導向,不斷提升政府管理效率和公共服務品質,讓廣大市民、企事業單位切實享受到智慧城區建設帶來的便捷、高效和創新成果,為社會經濟進一步發展提供有力支撐。

2、突出重點、聚焦應用。始終把圍繞社會管理、公共服務和城市運作作為智慧城區建設工作的基點,突出針對性、實效性、可操作性,重點推進一批具備基礎性、公共性、創新示範性的應用項目建設,強化階段目標分解和建設進度監控,促進信息技術在城市發展各行業的深入融合。

3、創新機制,整合資源。通過制度創新、管理創新、模式創新和技術創新,加快資訊資源整合和共用,盡可能利用現有資源,實現資訊資源的共建共用,推動城區信息化應用協同發展,最終實現統一的資源管理、應用管理和安全管理。

4、政府引導,各方參與。充分發揮政府部門在頂層設計、體制機制創新、市場環境營造和各方統籌協調等方面的引導作用,轉變政府大包大攬的做法,堅持企業主體地位和市場配置資源的決定性作用,在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制,形成政府、企業和社會多方廣泛參與智慧城區建設的良好局面。

5、夯實基礎、強化安全。充分發揮基礎設施支撐作用,牢牢把握信息安全和信息化作為一體之兩翼、驅動之雙輪的辯證關係,堅持依法管理,完善管理制度,強化網路安全綜合保障體系建設。

(三)發展目標

經過三年持續推進,到2016年底,基本構建起以智慧應用體系為重點,以泛在可信的城市資訊基礎設施體系和自主可靠的網路安全綜合保障體系為支撐的智慧城區體系框架。智慧城區建設成為靜安提升城市軟實力和國際競爭力的重要支撐,靜安信息化整體水準繼續保持上海領先。

——顯著提升智慧應用水準和效益。智慧教育、醫療、養老、體育等公共服務基本覆蓋,居民智慧體驗度明顯提高;智慧政務取得突破,承接市政務雲平臺建設,推進區公共資訊平臺升級,助力政府改革創新,提升行政效能;智慧商務蓬勃發展,推進大數據、雲計算、物聯網等技術的廣泛應用,提升商業商務能級;加強智慧城區試點示範,形成具有示範效應的智慧社區、智慧商圈和智慧園區。

——穩步提升城市資訊基礎設施服務能力率先打造寬頻城區,光纖寬頻網路基本覆蓋全區域,家庭光纖入戶率達到60%,家庭光纖用戶平均網際網路接入頻寬達到40兆比特/秒,光纖覆蓋商務樓宇實現千兆到樓,百兆到戶、到辦公室、到桌面,使有線頻寬服務能力始終充分滿足應用需求。加快建設無線城區,推進多層次、社會化的接入方式,公益性公共服務場所無線網路覆蓋進一步優化,賓館、酒店、商場等公共區域無線網路基本全覆蓋,第四代行動通訊網路基本覆蓋全區域,用戶普及率達到70%,鼓勵探索第五代行動通訊網路技術的試點應用。

    ——基本建成可信、可靠、可控的網路安全綜合保障體系。重點領域安全監管、網路安全應急處置、網路空間綜合治理能力明顯增強,重點單位網路安全防護水準有效提升,全民網路安全意識普遍提高,智慧城區網路安全綜合保障體系總體可信、可靠、可控。

    二、發展重點

    圍繞“智慧靜安”建設目標,在智慧政務、智慧社務、智慧商務、基礎設施、信息安全等方面實施五大行動,推動建設22個重點專項。

行動一:打造協同一體、透明高效的智慧政務

以政務資訊資源開發利用為核心,充分利用雲計算、大數據、移動網際網路等新興信息技術,通過整合、提升,實現政務流程優化、資訊資源整合和業務協同,提升政府管理和公共服務的水準和效率。

重點專項1:電子政務一體化

按照市有關政務雲平臺建設要求和工作部署,推動雲計算和虛擬化技術的應用,整合區政務資訊資源,提升政務機房服務能級,提升公共資訊平臺服務能級。

完成公務網骨幹網升級改造,實現與國家、上海市政務內網網路信任服務系統的銜接,推進公務網公文網上傳閱、辦理,規範電子文件檔案管理。

以人口資訊資源庫、法人資訊資源庫、地理資訊資源庫等基礎數據庫升級改造和資訊共用為突破口,加快推進決策諮詢平臺建設,提高對區域經濟運作監測分析的能力,增強政府決策的前瞻性和主動性。

持續推進機關辦公自動化,開展無紙化會議系統建設,提高無紙化辦公水準。完善和優化移動辦公平臺的應用,實現外出辦公的公務人員能隨時、隨地、隨身獲取區公共資訊平臺上的有關公文流轉、通知公告等移動辦公資訊。

按照檔案存量數字化、增量電子化和保障檔案數據長期可讀可信的原則,推進數字檔案館建設,逐步實現對數字檔案資訊資源的網路化管理,分層次多渠道提供檔案資訊資源利用和社會公共服務。

重點專項2:提升公共服務能級

貫徹落實市委2014年一號課題,建設居民區事務資訊系統,實現居委會臺賬的電子化、自動化,減輕居委會幹部的工作壓力,提升政府社會治理能力。

按照上海市相關部署,推進基於雲計算的社區事務受理中心“一口受理”系統建設,利用信息化技術,整合公共服務資源,推進街道各中心服務項目線上線下聯動。

完善“上海靜安”門戶網站功能,通過重塑欄目架構、優化頁面設計、深度整合部門網站群服務以及搭建網站資源提供開放性共用服務等應用建設,實現政府網站“智慧引導式服務”新模式,提升其人性化服務水準。依託上海數據服務網和靜安區門戶網站,對外提供靜安區政府公共數據,推動基於移動網際網路的政務應用系統開發。

重點專項3:城市綜合管理信息化

通過整合區社會管理綜合治理資訊系統、區市政市容管理指揮中心繫統、市網格化管理系統、12345熱線電話資訊系統等現有各類城市管理系統,建設城市網格化綜合管理資訊平臺,健全城市網格化綜合管理資訊平臺運作機制,優化運作模式,實行資訊“分頭采集、關聯使用”,推進社會管理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。

重點專項4:公共安全管理信息化

打造“技防一張網”,推進安防視頻資源共用平臺建設,完善區域主要路口、重點目標的監控佈局,整合社會圖像監控資源,擴大監控系統覆蓋面,增強區域防控能力,為相關業務部門提供有效的數據支撐,維護城區安全運作。

以區市場監管局成立為契機,整合原工商、質監、食藥監和物價局的資訊資源,實現“統一網路、統一門戶、統一網站”的市場執法辦公統一平臺,為提升部門執法水準、維護市場秩序提供技術保障。

建設靜安房管執法掌上E助手,用信息化手段完成取證、留痕、建檔、通聯、督導,推動住宅物業行政執法、安全生産、巡查管理等工作流程的規範化。建設文化市場移動執法資訊系統,提高現場文書水準和現場辦案效率。升級移動警務應用系統PDA,提升民警移動警務信息化水準,強化移動警務機制在實戰中的應用。

重點專項5:食品安全管理信息化

推進食品安全許可、檢驗檢測結果、監管和處罰資訊共用,突發事件協同處置等系統建設,完善食品安全風險監測、投訴舉報和信用評價機制。建立靜安區食品流通安全資訊追溯體系監管平臺,深化食品資訊全程追溯功能,圍繞食品生産、加工、流通、銷售等重點環節,實施糧食及製品、畜肉及製品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水産品、酒類等食品資訊全程感知和溯源。

重點專項6:上海市公共信用資訊服務平臺靜安子平臺

依託市平臺,建立符合靜安實際和發展需要的公共信用子平臺,梳理、歸集區屬部門産生的信用資訊,載入信用分類評價模型,建立數據歸集、更新維護機制。

大力推動政府部門在資質認定、專項資金、配套資金、政府採購和項目招投標等領域帶頭使用信用資訊(産品)。推動各部門建立健全配套分類監管標準和措施,加快推進事中事後分類監管,營造“守信受益、失信懲戒”的誠信守法環境。

行動二:打造運作可靠、和諧宜居的智慧社務

深化推進與市民生活密切相關的公共服務領域的信息化應用,充分調動各方資源,整合服務內容,拓展服務渠道,創新服務模式,構建“政府、企業、社會組織”三位一體的公共服務體系,切實增強居民智慧城區的參與度和體驗度。

重點專項7:智慧教育服務

建設涵蓋教育基礎數據庫、面向學生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向專項應用(如實驗)的教育專題庫的優質教育教學資源公共服務體系,利用遠端教育、移動教育、家長互動等方式創新教學手段和模式。

拓展“靜安學習網”功能,建立教育資源的社會共用和整合機制,匯集各級各類教育資源,探索建立面向學校、家庭、社區的區域教育的教育雲服務平臺,針對幼兒、中小學生、大學生、社會人員、教師等不同群體開發線上的定制化教育服務應用,方便市民自主學習,實現學習的全員、全程、終生覆蓋。鼓勵企業和社會機構挖掘需求,建設網路服務平臺,面向不同人群提供開放式線上課程(MOOCs),豐富網際網路教育産品。

挑選試點學校推進涵蓋校區管理、教務安排、後勤保障等內容的“智慧校園”建設和教育管理信息化建設,提升學校教育教學管理的信息化應用水準,為師生提供快捷、智慧、安全的教學、校園科研服務。

重點專項8:智慧醫療服務

建設基於雲計算的健康檔案數據平臺,支援基於市民電子健康檔案的各類日常應用分析和維護,推動醫療大數據研究和應用,提高健康狀態跟蹤服務能力,推進以健康檔案、疾病監測、疾病預防控制、重點疾病分析等為重點的基礎資訊共用共用。

推進“一站式”醫療救助資訊系統建設,實現區內公辦醫療機構與民政部門的網路互聯,構建靜安區醫療救助實時結算體系,使區內符合條件的困難群體在醫療機構就醫時能得到及時救助,向社區衛生服務中心等下端醫療機構提供技術支援和服務。

加快建成“升級版”區域醫療聯合體,在“華山醫院—靜安區中心醫院—社區衛生服務中心”醫聯體模式基礎上,進一步理順醫聯體分工合作機制,通過信息化手段,充分發揮優質醫療資源的輻射作用,依靠三級醫療機構的優質資源來彌補醫院資源的缺口與不足,加快形成區域有序的就醫模式

重點專項9:智慧養老服務

對接上海市智慧養老公共服務資訊平臺,推進建設全區統一的智慧養老平臺,統籌政府部門及市場機構的各類養老服務資訊和有關的醫療、健身等資訊資源,建立涵蓋老人基本情況、身體狀態、養老服務需求、服務項目、服務機構、服務隊伍、服務設施和養老政策等資訊的養老服務管理資訊系統,提供一站式養老諮詢、申請、評估、分類轉接等服務,逐步實現全區養老服務在網路空間上的延伸。

推進居家養老信息化建設,研究制定專項政策,鼓勵和引導民間資本,按照政府補貼、運營商微利和老年居民購買的“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的“1+1+1”信息化、智慧化運營模式,選擇一批光纖寬頻入戶的小區,運用遠端無線健康監測、遠端保健護理、居家安防等物聯網、移動網際網路和衛星定位技術,建成運營商微利模式的智慧養老示範小區,為老年人提供生活照料、緊急救援、醫療保健、健康管理、心理慰藉等養老資訊服務。

重點專項10:智慧體育服務

推進“運動靜安”手機APP項目,利用智慧雲平臺匯聚健身設施查詢、場館優惠預約、賽事活動報名、運動器材租借、線上健身教學、健康知識宣傳等功能。積累體育資源資訊庫、有效管理轄區體育場館,並實現體育資源移動網路終端的有效展示及利用,為市民提供全方位的體育公共服務。

圍繞“優化完善30分鐘體育生活圈”主題,將現有健身運動設施及場館進行資訊整合,實現公共體育場所的聯動對接,讓鍛鍊過程形成記錄並可追溯,通過可視化的記錄培養人們形成固定的運動習慣,方便市民享受體育生活服務,促成靜安百姓智慧化運動生活新方式。

重點專項11:智慧文化綜合服務

推進“公共文化服務雲”項目,匯聚整合區、社區兩個層級的文化活動、文化展示、文化演出、文化培訓、場館導覽、圖書閱讀、非物質文化遺産保護等公共文化資源,面向市民提供不受時間地域限制的一站式服務。運用新興信息技術升級改造“社區影視廳”。

探索建設智慧靜安圖書館,實現館藏資源智慧化和服務智慧化。加快紙質資源的電子化,並利用資訊資源整合技術,將館藏紙質資源和電子資源加以整合,促進圖書資源向社區、家庭延伸,提高資源利用率,擴大受眾範圍。

重點專項12:智慧社區示範

根據《上海市智慧社區建設指南(試行)》,建設全區統一的基於雲計算的智慧社區服務平臺,在現有智慧社區試點成果的基礎上開展市級示範建設,圍繞街道六大中心建設內容,提取街道共性內容,整合資源,擴大試點應用範圍,採用多方合作模式,以政府居中引導,集聚社會力量,推動社區管理和服務標準化、多樣化、人性化,逐步整合五個街道及相關委辦局對外服務資源,通過電腦、手機、數字電視等資訊服務載體和終端,為市民提供社會保障、醫療健康、交通出行、氣象資訊、文化娛樂、公用事業、智慧安防等服務。

行動三:著眼于産業創新,發展高端化的智慧商務

把握經濟發展新常態下的新趨勢、新特徵,探索物聯網、雲計算、大數據等新興信息技術的商業應用,以信息化助推靜安國際商務港建設,促進産業高端化、集約化、服務化。

重點專項13:智慧商務

加快傳統商業升級轉型,貫徹落實電子商務平臺培育計劃和中小企業電子商務應用促進計劃,發展電子商務服務業,推動應用雲計算、大數據、移動網際網路等新技術的電子商務服務模式和業態創新。鼓勵九百、開開等區屬企業加快向電子商務、網上商城轉型,促進線上線下的良性互動。探索電子商務産業園區建設,優化電子支付、信用服務、安全認證等支撐環境,促進電子發票、電子合同應用推廣。

重點專項14:智慧産業

圍繞張江靜安園建設,以提升發展能級為核心,充分發揮科創政策的杠桿作用,營造良好政策環境,大力發展符合“四新經濟”特徵的資訊服務業。鼓勵金融與網際網路、電子商務、資訊服務、文化等業態的融合發展,聚集總部型網際網路金融企業。穩步推進移動支付、網路借貸、眾籌等網際網路金融模式發展,促進網路借貸行業規範自律,充分應用大數據技術提高金融服務效率。提升昌平路文化創意産業集聚帶産業能級,大力發展數字設計、網路電視、數字出版、數字音樂、動漫遊戲等服務平臺和新興業態,培育網際網路文化服務領域的龍頭企業。鼓勵研發原創內容、移動內容、專題內容等特色鮮明、具有差異化競爭優勢的網路視聽內容産品。鼓勵網路視聽與電視、電影、音樂、互動娛樂等跨界融合發展,培育網路劇、微電影等新興業態。

重點專項15:智慧商圈

推動南京西路、靜安寺、曹家渡等重點商圈的寬頻和室內、室外無線網路覆蓋,鼓勵商家提供免費無線網路接入服務。推動停車誘導、購物導航、近場遠端支付、基於位置資訊服務等在商圈中的應用,提升商圈的信息化管理和服務水準。

打造商旅文體聯動的靜安智慧商圈綜合服務平臺。依託網際網路、移動網際網路和社交媒體新技術,充分利用區域商業資源、文化資源、旅遊資源,促進線上線下良性互動,實現精準行銷,著力優化商圈消費的服務體驗,為靜安的消費者提供更加便利、更加優質、更賦時代感的一站式服務。

重點專項:16:智慧園區

重點推動800秀智慧創意産業集聚服務平臺建設項目,圍繞園區管理和産業服務,推進資訊基礎設施集約建設,實現園區寬頻網路、無線局域網、行動通訊網路等的優化覆蓋。鼓勵園區管理服務精細化,以辦公、招商、物業等為核心,推動形成具有特色、先進引導示範效應的基於網際網路的“一站式”園區公共管理服務體系。鼓勵園區能源環境智慧調控,鼓勵信息技術、智慧裝備、新能源、新材料、文化創意等新興産業的園區集聚。

行動四:建設多層次安全可控的資訊基礎設施

充分發揮電信運營商和相關企業的主力軍作用,以第四代行動通訊(4G)建設為重點,進一步提高基礎承載和網路服務能力,促進三網融合,提升服務品質和服務水準。

重點專項17:寬頻城市深化

全面推進寬頻網路升級改造,進一步提高全區光纖寬頻用戶普及率,鼓勵辦公、商業等公共建築採用光纖入樓技術。實現全區域光纖到戶覆蓋和NGB覆蓋。深入推進“三網融合”,在光纖接入的基礎上推動高清IPTV、互動式電視購物、高清視頻通信、互動式視頻、遠端醫療、遠端教育等信息化應用在靜安區先行先試。在公共信用服務、教育、醫療等領域,探索開展IPv6應用。

重點專項18:無線城市提升

配合落實市i-shanghai 2.0計劃,支援電信運營商實施TD-LTE和LTE-FDD發展計劃,加快4G的全面部署和應用,協同3G、4G良好發展。推進全區WLAN佈局優化,支援在公共區域進一步擴大覆蓋,提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力。鼓勵商業性公共服務場所採用多層次多維度的社會化接入方式,實現賓館酒店公共區域無線網路基本全覆蓋。鼓勵探索第五代行動通訊網路技術的試點應用。對開通免費WALN的主要公共服務場所運營情況進行監控,並邀請第三方公司利用技術手段對用戶體驗進行日常監督檢測,提升網路服務品質。

行動五:深化完善信息安全綜合保障體系

以強化重要資訊系統安全、基礎網路安全、網際網路內容安全等為重點,全面落實風險評估、等級保護、分級保護、應急管理等制度,提高全民網路安全意識,營造安全可信的網路環境。

重點專項19:重要資訊系統安全保障

加強黨政部門重要資訊系統的安全保障,定期組織開展重要資訊系統網路安全檢查,等級保護和風險評估,強化安全隱患的通報和整改;完善城市網路安全應急保障體系建設,加強資訊系統運作安全監測預警與應急處置,形成全區各重點保障單位應急保障常態化機制。建設電子政務災難備份體系和發展社會化的容災備份服務,滿足不同層次的災難備份需求。

重點專項20:完善網際網路內容安全管理

加強靜安區門戶網站內容建設,形成健康有序的網路傳播秩序;加強網際網路基礎數據管理,加大對數據資源的安全保護,開展新技術、新業務準入管理和新業務安全評估,初步形成與新技術、新業務發展相適應的資訊內容安全監管機制;加強網路監測技術能力建設,提升對網際網路資訊的資源整合、輿情分析與綜合研判能力,加強對網路輿論的正面引導,快速有效應對處置負面輿情、嚴厲打擊虛假資訊發佈、網路欺詐等各類網路犯罪。

重點專項21:完善網路安全監管和應急處置

建立健全重點行業網路安全保障單位的責任制體系,繼續強化風險評估、等級保護、分級保護、安全測評、電子認證等基本制度的落實;深化網路安全應急管理,嚴格執行預案編制、應急演練、事件報告、調查處理等制度安排;根據國家和上海市有關網路安全審查的規定,加強政務領域信息技術産品和服務安全檢查,完善信息技術産品採購及服務外包的評估和規範。

重點專項22:提升全社會網路安全意識

深入開展網路安全意識日常宣傳教育,分層分類明確重點,落實網路安全意識教育培訓任務。推進各重要資訊系統、各部門開展信息安全培訓,深化機關幹部網路安全意識,提高區各部門信息安全責任意識和防範能力。將網路安全知識作為市民素質教育的重要內容,創新網路安全意識宣傳的載體和形式,抓好網路安全活動周等時間節點,加強網路安全知識普及、法律宣傳和案例分析,切實提高市民的網路安全意識;鼓勵和引導市民加強對網路安全的監督,共同維護網路秩序,有效凈化網路環境。

三、保障措施

(一)加強組織保障

完善統籌協調機制,加強各主體職能定位。在區級層面建立明確統一的信息化統籌協調機構,研究、審定和組織實施相關工作,尤其是資訊資源共用、交換與整合工作的規劃和重大制度設計,統籌指導和綜合協調全區的信息化建設工作,併為解決信息化推進中的重大事項提供組織保障;進一步明確區資訊委定位,作為職能部門,區資訊委要圍繞區中心工作,集中有限人力物力,加強協調管理,參與區級重大項目推進;進一步加強自下而上的需求發掘和自上而下的頂層設計,確保信息化工作兼顧實際業務需求和全區中心工作要求;進一步加強市區聯動,協調市區兩級的信息化工作,實現同步推進和相關試點示範;進一步健全目標責任考核體系,落實工作責任,加強協調配合,切實加強跟蹤監測和考核,對責任單位完成情況進行督促檢查,確保計劃目標實現。

(二)完善項目管理

完善項目管理機制,加強全生命週期管理。信息化是非常複雜的系統工程,必須通過系統的方法來規劃、實施。需要探索建立項目建設和管理的通用規範,實現資訊資源的協同開發和共建共用,實現統一的資源管理、應用管理和安全管理。信息化項目實施前,需要進行流程優化建立業務長效管理機制;項目投入運作前,需要建立長效、科學的運維保障機制;項目運作中,要隨時開展績效和狀況評估,及時升級改造以適應管理新需求。

(三)引導多方參與

整合各方資源,推進社會化建設。充分發揮政府部門在戰略頂層設計、政策法規突破、規範標準建設、市場環境營造和各方統籌協調等方面的引導作用,轉變政府大包大攬的做法,發揮政府政策導向的杠桿作用,堅持企業主體地位和市場配置資源的決定性作用,以需求為導向,推進信息化相關技術的示範性應用,在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制,引導金融機構信貸投放向智慧城市建設相關領域傾斜。完善貸款貼息、資本金注入、服務外包補貼、融資擔保等政府資金支援方式,引導市場加大投入力度,探索政府與企業聯合建設運營模式(PPP模式,Public-Private-Partnership),形成政府、企業和社會多方廣泛參與信息化建設的良好局面。

(四)加快人才培養

構建“智慧城市”綜合培訓體系,支援企業和高校聯合共建實訓基地,鼓勵區委黨校加強智慧城市相關領域的課程建設。通過培訓服務外包或委託培訓等多種形式,對機關幹部開展智慧城市理念層培訓和應用操作層培訓,促進機關幹部對信息技術改進工作模式、改變生活方式的認知,提高政府各部門的數字應用能力;加強對社區居民智慧城市的體驗宣傳,開展貼近居民生活的知識普及和數字應用技能的培訓,提高全民的科學素質和數字化應用能力。鼓勵企事業單位建立首席資訊官制度,開展首席資訊官職業培訓。依託上海市網路安全人才實訓基地,加強網路安全人才培訓。

(五)加強宣傳推廣

充分發揮各種新聞媒體的作用,大力宣傳靜安智慧城區建設的政策、措施和成果。通過媒體宣傳、專家講座等形式廣泛普及智慧城市知識和使用技能,營造智慧城市發展的良好氛圍。鼓勵各個街道、園區和企業在智慧社區、商圈、園區等建設中形成創新經驗和典型示範,並擴大應用範圍。

 

附件:靜安區推進智慧城區建設三年行動方案(2014-2016)主要任務一覽

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

靜安區推進智慧城區建設三年行動方案(2014-2016)主要任務一覽表

行動名

專項名

主要任

推進部

配合部

1

打造協同一體,高效透明的智慧政

電子政務一體

按照市有關政務雲平臺建設要求和工作部署,推動雲計算和虛擬化技術的應用,整合區政務資訊資源,提升政務機房服務能級,提升公共資訊平臺服務能級

區科

 

2

完成公務網骨幹網升級改造,實現與國家、上海市政務內網網路信任服務系統的銜接,推進公務網公文網上傳閱、辦理,規範電子文件檔案管理

區委辦

區科

區保密局

 

3

以人口資訊資源庫、法人資訊資源庫、地理資訊資源庫等基礎數據庫升級改造和資訊共用為突破口,加快推進決策諮詢平臺建設,提高對區域經濟運作監測分析的能力,增強政府決策的前瞻性和主動性

區統計

區科

區人口

區市場監管

4

持續推進機關辦公自動化,開展無紙化會議系統建設,提高無紙化辦公水準。完善和優化移動辦公平臺的應用,實現外出辦公的公務人員能隨時、隨地、隨身獲取區公共資訊平臺上的有關公文流轉、通知公告等移動辦公資訊

區科

區委

區府

區人大

區政協

5

按照檔案存量數字化、增量電子化和保障檔案數據長期可讀可信的原則,推進數字檔案館建設,逐步實現對數字檔案資訊資源的網路化管理,分層次多渠道提供檔案資訊資源利用和社會公共服務

區檔案

 

6

提升公共服務能

建設居民區事務資訊系統,實現居委會臺賬的電子化、自動化,減輕居委會幹部的工作壓力,提升政府社會治理能力

區民政

區社建

區科

各街道

7

推進基於雲計算的社區事務受理中心一口受理系統建設,利用信息化技術,整合公共服務資源,推進街道各中心服務項目線上線下聯動

區民政

區社建辦

區科

各街

8

完善上海靜安門戶網站功能,通過重塑欄目架構、優化頁面設計、深度整合部門網站群服務以及搭建網站資源提供開放性共用服務等應用建設,實現政府網站智慧引導式服務新模式,提升其人性化服務水準。依託上海數據服務網和靜安區門戶網站,對外提供靜安區政府公共數據,推動基於移動網際網路的政務應用系統開發

區科

區府

9

城市綜合管理資訊

通過整合區社會管理綜合治理資訊系統、區市政市容管理指揮中心繫統、市網格化管理系統、12345熱線電話資訊系統等現有各類城市管理系統,建設城市網格化綜合管理資訊平臺,健全城市網格化綜合管理資訊平臺運作機制,優化運作模式,實行資訊分頭采集、關聯使用,推進社會管理由多頭分管協同管理轉變

區網格化管理中

區綜治

區綠化市容局

10

公共安全管理資訊

打造技防一張網,推進安防視頻資源共用平臺建設,完善區域主要路口、重點目標的監控佈局,整合社會圖像監控資源,擴大監控系統覆蓋面,增強區域防控能力,為相關業務部門提供有效的數據支撐,維護城區安全運作

公安靜安分

區科

11

以區市場監管局成立為契機,整合原工商、質監、食藥監和物價局的資訊資源,實現統一網路、統一門戶、統一網站的市場執法辦公統一平臺,為提升部門執法水準、維護市場秩序提供技術保障

區市場監管

區科

12

建設靜安房管執法掌上E助手,用信息化手段完成取證、留痕、建檔、通聯、督導,推動住宅物業行政執法、安全生産、巡查管理等工作流程的規範化。建設文化市場移動執法資訊系統,提高現場文書水準和現場辦案效率。升級移動警務應用系統PDA,提升民警移動警務信息化水準,強化移動警務機制在實戰中的應用

區房管

區文化

公安靜安分

區科

13

食品安全管理資訊

推進食品安全許可、檢驗檢測結果、監管和處罰資訊共用,突發事件協同處置等系統建設,完善食品安全風險監測、投訴舉報和信用評價機制

區市場監管

 

14

建立靜安區食品流通安全資訊追溯體系監管平臺,深化食品資訊全程追溯功能,圍繞食品生産、加工、流通、銷售等重點環節,實施糧食及製品、畜肉及製品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水産品、酒類等食品資訊全程感知和溯源

區市場監管

 

15

上海市公共信用資訊服務平臺靜安子平

依託市平臺,建立符合靜安實際和發展需要的公共信用子平臺,梳理、歸集區屬部門産生的信用資訊,載入信用分類評價模型,建立數據歸集、更新維護機制。大力推動政府部門在資質認定、專項資金、配套資金、政府採購和項目招投標等領域帶頭使用信用資訊(産品)。推動各部門建立健全配套分類監管標準和措施,加快推進事中事後分類監管,營造守信受益、失信懲戒的誠信守法環境

區科

區發改

區社會信用體系聯席會

成員單

16

打造運作可靠,和諧宜居的智慧社

智慧教

建設涵蓋教育基礎數據庫、面向學生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向專項應用的教育專題庫的優質教育教學資源公共服務體系,利用遠端教育、移動教育等方式創新教學手段和模式

區教育

 

17

拓展靜安學習網功能,建立教育資源的社會共用和整合機制,匯集各級各類教育資源,探索建立面向學校、家庭、社區的區域教育的教育雲服務平臺,針對幼兒、中小學生、大學生、社會人員、教師等不同群體開發線上的定制化教育服務應用,方便市民自主學習,實現學習的全員、全程、終生覆蓋。鼓勵企業和社會機構挖掘需求,建設網路服務平臺,面向不同人群提供開放式線上課程(MOOCs),豐富網際網路教育産品

區教育

 

18

挑選試點學校推進涵蓋校區管理、教務安排、後勤保障等內容的智慧校園和教育管理信息化建設,提升學校教育教學管理的信息化應用水準,為師生提供快捷、智慧、安全的教學、校園科研服務

區教育

 

19

智慧醫

建設基於雲計算的健康檔案數據平臺,支援基於市民電子健康檔案的各類日常應用分析和維護,推動醫療大數據研究和應用,提高健康狀態跟蹤服務能力,推進以健康檔案、疾病監測、疾病預防控制、重點疾病分析等為重點的基礎資訊共用共用

區衛生計生

 

20

推進一站式醫療救助資訊系統建設,實現區內公辦醫療機構與民政部門的網路互聯,構建靜安區醫療救助實時結算體系,使區內符合條件的困難群體在醫療機構就醫時能得到及時救助,向社區衛生服務中心等下端醫療機構提供技術支援和服務

區衛生計生

 

21

加快建成升級版區域醫療聯合體,在華山醫院靜安區中心醫院社區衛生服務中心醫聯體模式基礎上,進一步理順醫聯體分工合作機制,通過信息化手段,充分發揮優質醫療資源的輻射作用,依靠三級醫療機構的優質資源來彌補醫院資源的缺口與不足,加快形成區域有序的就醫模式

區衛生計生

區民政

22

智慧養

對接上海市智慧養老公共服務資訊平臺,推進建設全區統一的智慧養老平臺,統籌政府部門及市場機構的各類養老服務資訊和有關的醫療、健身等資訊資源,建立涵蓋老人基本情況、身體狀態、養老服務需求、服務項目、服務機構、服務隊伍、服務設施和養老政策等資訊的養老服務管理資訊系統,提供一站式養老諮詢、申請、評估、分類轉接等服務,逐步實現全區養老服務在網路空間上的延伸

區民政

區科

23

推進居家養老信息化建設,研究制定專項政策,鼓勵和引導民間資本,按照政府補貼、運營商微利和老年居民購買的公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充1+1+1信息化、智慧化運營模式,選擇一批光纖寬頻入戶的小區,運用遠端無線健康監測、遠端保健護理、居家安防等物聯網、移動網際網路和衛星定位技術,建成運營商微利模式的智慧養老示範小區,為老年人提供生活照料、緊急救援、醫療保健、健康管理、心理慰藉等養老資訊服務

區民政

 

24

智慧體育服

推進運動靜安手機APP項目,利用智慧雲平臺匯聚健身設施查詢、場館優惠預約、賽事活動報名、運動器材租借、線上健身教學、健康知識宣傳等功能。積累體育資源資訊庫、有效管理轄區體育場館,並實現體育資源移動網路終端的有效展示及利用,為市民提供全方位的體育公共服務

區體育

 

25

圍繞優化完善30分鐘體育生活圈主題,將現有健身運動設施及場館進行資訊整合,實現公共體育場所的聯動對接,讓鍛鍊過程形成記錄並可追溯,通過可視化的記錄培養人們形成固定的運動習慣,方便市民享受體育生活服務,促成靜安百姓智慧化運動生活新方式

區體育

 

26

智慧文化綜合服

推進公共文化服務雲項目,匯聚整合區、社區兩個層級的文化活動、文化展示、文化演出、文化培訓、場館導覽、圖書閱讀、非物質文化遺産保護等公共文化資源,面向市民提供不受時間地域限制的一站式服務。運用新興信息技術升級改造社區影視廳

區文化

 

27

探索建設智慧靜安圖書館,實現館藏資源智慧化和服務智慧化。加快紙質資源的電子化,並利用資訊資源整合技術,將館藏紙質資源和電子資源加以整合,促進圖書資源向社區、家庭延伸,提高資源利用率,擴大受眾範圍

區文化

 

28

智慧社區

建設全區統一的基於雲計算的智慧社區服務平臺,在現有智慧社區試點成果的基礎上開展市級示範建設,圍繞街道六大中心建設內容,提取街道共性內容,整合資源,擴大試點應用範圍,採用多方合作模式,以政府居中引導,集聚社會力量,推動社區管理和服務標準化、多樣化、人性化,逐步整合五個街道及相關委辦局對外服務資源,通過電腦、手機、數字電視等資訊服務載體和終端,為市民提供社會保障、醫療健康、交通出行、氣象資訊、文化娛樂、公用事業、智慧安防等服務

區科

區社建

區民政

各街道

29

著眼于産業創新,發展高端化的智慧商

智慧商

加快傳統商業升級轉型,貫徹落實電子商務平臺培育計劃和中小企業電子商務應用促進計劃,發展電子商務服務業,推動應用雲計算、大數據、移動網際網路等新技術的電子商務服務模式和業態創新

區商務

 

30

鼓勵九百、開開等區屬企業加快向電子商務、網上商城轉型,促進線上線下的良性互動

區商務

 

31

探索電子商務産業園區建設,優化電子支付、信用服務、安全認證等支撐環境,促進電子發票、電子合同應用推廣

區商務

區國資委

 

32

智慧産

圍繞張江靜安園建設,以提升發展能級為核心,充分發揮科創政策的杠桿作用,營造良好政策環境,大力發展符合四新經濟特徵的資訊服務業

區科

 

33

鼓勵金融與網際網路、電子商務、資訊服務、文化等業態的融合發展,聚集總部型網際網路金融企業。穩步推進移動支付、網路借貸、眾籌等網際網路金融模式發展,促進網路借貸行業規範自律,充分應用大數據技術提高金融服務效率

區商務委

 

34

提升昌平路文化創意産業集聚帶産業能級,大力發展數字設計、網路電視、數字出版、數字音樂、動漫遊戲等服務平臺和新興業態,培育網際網路文化服務領域的龍頭企業。鼓勵研發原創內容、移動內容、專題內容等特色鮮明、具有差異化競爭優勢的網路視聽內容産品。鼓勵網路視聽與電視、電影、音樂、互動娛樂等跨界融合發展,培育網路劇、微電影等新興業態

區文化

區商務

區科

35

智慧商

推動南京西路、靜安寺、曹家渡等重點商圈的寬頻和室內、室外無線網路覆蓋,鼓勵商家提供免費無線網路接入服務。推動停車誘導、購物導航、近場遠端支付、基於位置資訊服務等在商圈中的應用,提升商圈的信息化管理和服務水準

區商務

區市政配套局

區科

36

打造商旅文體聯動的靜安智慧商圈綜合服務平臺。依託網際網路、移動網際網路和社交媒體新技術,充分利用區域商業資源、文化資源、旅遊資源,促進線上線下良性互動,實現精準行銷,著力優化商圈消費的服務體驗,為靜安的消費者提供更加便利、更加優質、更賦時代感的一站式服務

區商務

區旅遊

區文化

區體育

中共二大會址紀念

區科

37

智慧園

重點推動800秀智慧創意産業集聚服務平臺建設項目,圍繞園區管理和産業服務,推進資訊基礎設施集約建設,實現園區寬頻網路、無線局域網、行動通訊網路等的優化覆蓋。鼓勵園區管理服務精細化,以辦公、招商、物業等為核心,推動形成具有特色、先進引導示範效應的基於網際網路的一站式園區公共管理服務體系。鼓勵園區能源環境智慧調控,鼓勵信息技術、智慧裝備、新能源、新材料、文化創意等新興産業的園區集聚

區國資委

靜工集

區科

區商務

38

建設多層次安全可控的資訊基礎設

寬頻城市深

全面推進寬頻網路升級改造,進一步提高全區光纖寬頻用戶普及率,鼓勵辦公、商業等公共建築採用光纖入樓技術。實現全區域光纖到戶覆蓋和NGB覆蓋。深入推進三網融合,在光纖接入的基礎上推動高清IPTV、互動式電視購物、高清視頻通信、互動式視頻、遠端醫療、遠端教育等信息化應用在靜安區先行先試。在公共信用服務、教育、醫療等領域,探索開展IPv6應用

區科

 

39

無線城市提

配合落實市i-shanghai 2.0計劃,支援電信運營商實施TD-LTELTE-FDD發展計劃,加快4G的全面部署和應用,協同3G4G良好發展。推進全區WLAN佈局優化,支援在公共區域進一步擴大覆蓋,提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力。鼓勵商業性公共服務場所採用多層次多維度的社會化接入方式,實現賓館酒店公共區域無線網路基本全覆蓋。鼓勵探索第五代行動通訊網路技術的試點應用。對開通免費WALN的主要公共服務場所運營情況進行監控,並邀請第三方公司利用技術手段對用戶體驗進行日常監督檢測,提升網路服務品質

區科

 

40

深化完善信息安全綜合保障體

重要資訊系統安全保

加強黨政部門重要資訊系統的安全保障,定期組織開展重要資訊系統網路安全檢查,等級保護和風險評估,強化安全隱患的通報和整改;完善城市網路安全應急保障體系建設,加強資訊系統運作安全監測預警與應急處置,形成全區各重點保障單位應急保障常態化機制。建設電子政務災難備份體系和發展社會化的容災備份服務,滿足不同層次的災難備份需求

區科

公安靜安分局

 

41

完善網際網路內容安全管

加強靜安區門戶網站內容建設,形成健康有序的網路傳播秩序。

區委宣傳

區科委

區科

42

加強網際網路基礎數據管理,加大對數據資源的安全保護,開展新技術、新業務準入管理和新業務安全評估,初步形成與新技術、新業務發展相適應的資訊內容安全監管機制

區委宣傳

區科

43

加強網路監測技術能力建設,提升對網際網路資訊的資源整合、輿情分析與綜合研判能力,加強對網路輿論的正面引導,快速有效應對處置負面輿情、嚴厲打擊虛假資訊發佈、網路欺詐等各類網路犯罪

區委宣傳

公安靜安分局

區科

44

完善網路安全監管和應急處

建立健全重點行業網路安全保障單位的責任制體系,繼續強化風險評估、等級保護、分級保護、安全測評、電子認證等基本制度的落實;深化網路安全應急管理,嚴格執行預案編制、應急演練、事件報告、調查處理等制度安排;根據國家和上海市有關網路安全審查的規定,加強政務領域信息技術産品和服務安全檢查,完善信息技術産品採購及服務外包的評估和規範

區科

公安靜安分局

 

45

提升全社會網路安全意

深入開展網路安全意識日常宣傳教育,分層分類明確重點,落實網路安全意識教育培訓任務。推進各重要資訊系統、各部門開展信息安全培訓,深化機關幹部網路安全意識,提高區各部門信息安全責任意識和防範能力。將網路安全知識作為市民素質教育的重要內容,創新網路安全意識宣傳的載體和形式,抓好網路安全活動周等時間節點,加強網路安全知識普及、法律宣傳和案例分析,切實提高市民的網路安全意識;鼓勵和引導市民加強對網路安全的監督,共同維護網路秩序,有效凈化網路環境

區科

區委黨

區人保

 

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