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上海市靜安區人民政府公報2016年第3期

成文日期:2017-01-15文號:索取號:JA0300000-2017-020發佈機構:區政府載體類型:公開類型:主動公開

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【區政府文件】

上海市靜安區人民政府關於印發《關於引導企業做好節能減排工作的實施意見》的通知

上海市靜安區人民政府關於批轉區發改委《靜安區2016年節能減排重點工作實施方案》的通知

上海市靜安區人民政府關於印發《靜安區突發事件總體應急預案》的通知

上海市靜安區人民政府關於印發《靜安區深化醫藥衛生體制機制綜合改革工作方案(20162020年)》的通知

上海市靜安區人民政府關於印發《靜安區服務業發展改革“十三五”規劃》的通知

上海市靜安區人民政府關於印發《靜安區科技創新與發展“十三五”規劃》的通知 

【人事任免】

二○一六年十至十二月份區政府人事任免事項

【區政府辦公室文件】

上海市靜安區人民政府辦公室關於轉發區衛生計生委《靜安區加強公共衛生體系建設工程三年行動計劃2015年—2017年)》的通知

上海市靜安區人民政府

關於印發《關於引導企業做好節能減排工作

的實施意見》的通知

20161026日)

靜府發〔201615

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮政府:

    《關於引導企業做好節能減排工作的實施意見》已經區政府第22次常務會議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

關於引導企業做好節能減排工作的實施意見

 

為全面貫徹《上海市節約能源條例》,進一步發揮節能減排政策的激勵作用和示範效應,引導企業提升能源利用效率、加強用能管理、減少污染排放,制定本實施意見。

第一條原則

企業通過技術改造、産業結構調整、新能源技術應用等措施達到節能減排目的,或通過發展綠色建築、實施立體綠化、實施分佈式供能、推進迴圈經濟、開展能效對標達標等措施發揮示範作用的,由區政府予以支援和獎勵。

第二條資金來源和扶持方式

本實施意見所涉及的扶持資金在區節能減排專項資金中安排。

扶持資金分為補助、獎勵兩種方式。補助或獎勵金額按照項目性質、投資總額、節能量、節能率以及産生的社會效益等計算。

第三條對象和範圍

(一)扶持對象

1、工商、稅務登記註冊在本區,且生産經營場地也在本區的企業;

2、工商、稅務登記註冊在本區,生産經營場地在外區的規模以上工業企業;

3、工商、稅務登記註冊在外區,但在本區開展合同能源管理、天然氣分佈式供能等項目的企業。

(二)扶持範圍

1、企業以降低能耗、提高能源利用效率、減少污染排放等為目的,通過採用先進和適用的節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料等方法,對現有用能設備、建築圍護結構以及生産工藝等進行改造的項目;

2、通過關、停、並、轉、遷等方式,淘汰高能耗、高污染、低産出的産業結構調整和優化項目;

3、發展綠色建築、開展既有建築節能改造、實施立體綠化等達到一定要求的項目;

4、開展太陽能光伏、電動汽車充換電設施建設等新能源技術利用的項目;

5、在數據中心、醫療機構、商業綜合體、大型商務樓等建築以及工業園區等負荷集中區域,開展的天然氣分佈式供能項目;

6、企業為提高資源綜合利用率、促進迴圈經濟發展實施的迴圈經濟項目;

7、通過實施合同能源管理、能源審計、能效對標達標、安裝電力分項計量器具和完善能源計量管理、提高能源統計管理水準等,在用能管理、節能減排方面成效顯著的項目;

8、列入市重點支援項目、需要地方配套的節能減排項目;

9、區政府明確的其他促進節能減排的工作。

第四條自主節能改造項目補助

企業自主投資落實節能技術改造、加強用能管理,經審核,改造後年度總能耗低於改造前年度總能耗的,給予項目投資額20%的補助,單個企業補助金額不超過100萬元。

第五條合同能源管理項目獎勵

由節能服務企業全額投資、在本區範圍內開展的合同能源管理項目,合同金額200萬元以上且實施後年節能量50噸標準煤以上的,年節能率達到20%,給予項目投資額30%的獎勵;年節能率達到10%,給予項目投資額20%的獎勵。

用能單位和節能服務企業共同投資的合同能源管理項目,獎勵資金可由合同雙方按照投資比例分享。

單個合同能源管理項目的獎勵金額不超過150萬元。

第六條建築項目補助

(一)既有建築節能改造示範項目補助。對於改造後單位建築面積能耗(按標準煤折算)下降15%以上(含),且建築面積在2萬平方米以上(含)的既有公共建築改造項目(含同一物業公司管理的工業園區建築),每平方米受益面積補助10元,單個項目補助金額不超過150萬元。

(二)綠色建築示範項目補助。對獲得二星級及以上綠色建築運作標識的項目,每平方米補助50元,單個項目補助金額不超過150萬元。建築要求:二星級公共建築單體建築面積1萬平方米以上,三星級公共建築單體建築面積5千平方米以上。

(三)立體綠化補助。對利用屋頂、墻面等建築空間開展的各類立體綠化項目(已享受綠地率抵算的立體綠化項目除外),每平方米綠化面積補助200元。單個項目補助金額不超過100萬元。建設要求:立體綠化覆蓋面積500平方米以上(含),且符合立體綠化相關技術規範。

單個建築項目只能享受其中一項補助,同一綠色建築示範項目只能享受一次補助。

第七條新能源技術應用補助

(一)太陽能光伏補助。對採用太陽能光伏技術的項目,按所獲得市級扶持資金的50%給予配套支援。建設要求:光伏設備裝機容量不低於10千瓦。

(二)其他新能源技術應用補助。按所獲得市級扶持資金的50%給予配套支援。

單個新能源技術應用項目補助金額不超過50萬元。

第八條分佈式供能項目補助

企業為提高能源綜合利用效率,按照“以熱(冷)定電”原則,在本區範圍內開展的天然氣分佈式供能項目,給予項目建設單位500 /千瓦的設備投資補助。單個項目補助金額不超過100萬元。建設要求:單機規模50千瓦以上(含),且符合《分佈式供能系統工程技術規程》要求。

第九條迴圈經濟項目補助

對企業提高資源綜合利用率、促進迴圈經濟發展,實施園林和生活廢棄物、電子和危險廢棄物以及其他廢棄物的資源化利用和回收網路建設的項目,按與迴圈經濟和資源綜合利用相關部分投資額的20%給予補助。單個項目補助金額不超過100萬元。

對被評選為國家或上海市迴圈經濟示範單位的,分別給予一次性獎勵40萬元、20萬元。

第十條降低污染排放獎勵

企業採用先進、適用技術以及新設備、新工藝、新産品、新材料等,開展技術改造,達到降低污染排放效果的項目,一次性獎勵5萬元。

第十一條節能量獎勵

在年産值或收入不低於上年規模的情況下,企業採用先進、適用技術以及新設備、新工藝、新産品、新材料等,開展技術改造,改造後年度總能耗比改造前年度總能耗節約50噸標準煤以上(含)的,按每節約1噸標準煤獎勵600元的標準給予專項獎勵。

區重點推進的高能耗企業通過調整和優化産業結構,年度總能耗節約50噸標準煤以上(含)的,按每節約1噸標準煤獎勵600元的標準給予專項獎勵。

單個項目節能量獎勵金額不超過100萬元。

第十二條先進單位、個人獎勵

(一)先進單位獎勵。對取得本市能效領跑者稱號、清潔生産審核資質證書、ISO50001能源管理體系認證的企業,給予一次性獎勵。其中,取得能效領跑者金牌獎勵6萬元,銀牌獎勵4萬元,銅牌獎勵2萬元;取得清潔生産審核資質證書或ISO50001能源管理體系認證獎勵2萬元。

(二)先進個人獎勵。獲得以上補助或獎勵的用能企業,可拿出當年度部分補助和獎勵資金,對在重點用能設備及節能管理系統高效運作方面作出突出貢獻的人員進行獎勵。

第十三條管理與監督

節能減排扶持資金由企業申報,區相關職能部門和區發改委審核確認、報區政府批復後,由區財政統一撥付。

企業擬依照本實施意見申報節能補助或獎勵的,須在相關項目竣工驗收正式運作後2個月內,向區相關職能部門備案。

企業須在符合申報條件之日起6個月內,向區相關職能部門申報。區相關職能部門對企業申報材料審核或經委託具有本市節能量審核資質的第三方審核機構審核後,報區發改委。區發改委審核確定並報請區政府批復後,專項扶持資金由區財政統一撥付給申報企業。

申報專項扶持資金的企業須提供《靜安區企業節能減排扶持資金申請表》。

區發改委組織區有關職能部門對本區企業節能減排扶持資金的項目進行抽查,根據需要可委託有資質的仲介服務機構對項目進行節能效果審核評估,審核評估費用由區節能減排專項資金支付。區財政局和區審計局對扶持資金的使用情況進行監督檢查。

節能減排扶持資金必須專款專用,嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取扶持資金的,將追究相關法律責任。

第十四條其他

第四至九條不能重復享受,已從其他渠道獲得財政資金支援的項目,不再重復享受(區級配套支援的除外)。

符合安裝條件的公共建築須實施建築用能分項計量,且與本區國家機關辦公建築和大型公共建築能耗監測平臺數據聯網。

同一企業同一年度依照本實施意見獲得的節能減排扶持資金總額不超過200萬元。

能源消費量、節約能耗量的確定原則和換算方法,以市級權威部門的解釋為準。

第十五條施行時間

本實施意見自20161126日起執行。

 

 

 

上海市靜安區人民政府

關於批轉區發改委《靜安區2016年節能減排

重點工作實施方案》的通知

20161026日)

靜府發〔201616

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮政府:

    區發改委起草的《靜安區2016年節能減排重點工作實施方案》已經區政府第22次常務會議通過,現批轉給你們,請遵照執行。

 

靜安區2016年節能減排重點工作實施方案

 

2016年是“十三五”開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。為貫徹落實國家和本市有關節能減排和應對氣候變化工作的要求和區委、區政府的部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局,按照生態文明建設和綠色發展的相關要求,結合本區實際,按照市政府對我區下達的節能目標責任評價考核要求和區政府確定的年度節能目標要求,全面部署我區2016年節能減排各項重點工作,特製定本方案。

一、主要目標

2016年,我區要按照“四個全面”戰略佈局和“五位一體”總體佈局,堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手,作為發展低碳經濟、促進低碳生活、應對氣候變化的重要舉措,全面落實各項節能減排政策措施,完善工作機制和基礎工作,為完成“十三五”節能減排目標開好局、起好步。

2016年我區節能減排工作的目標為:單位增加值能耗下降3%;能耗總量增長率力爭控制在5.3%以下。

二、重點工作

(一)優化産業結構,推進産業結構調整

進一步調整産業結構,支援、鼓勵國家重點扶持産業的發展。將節能減排與産業結構調整、淘汰劣勢企業結合起來,大力發展戰略性新興産業、生産性服務業及文化創意産業等重點産業,實現低碳發展、綠色發展,促進區域經濟又好又快發展。重點推進上海彭浦冶金輔料有限公司、上海汽車粉末冶金有限公司2家企業的搬遷工作。加快電鍍、熱處理、鑄造等工藝的企業關停或調整,進一步推進污染企業産業結構調整、搬遷工作。

(二)推進建築節能,發揮建築能耗監測系統作用

嚴格執行國家和上海市新建建築節能強制性標準。大力推廣綠色建築,推進新建建築創建上海市綠色建築。強化建築節能項目備案,確保新建建築節能設計和施工合格率達標。積極推進全裝修住房、裝配式住宅建設。

拓展全區既有建築節能工作,推進一批包括空調系統、配電系統、供熱系統、電梯、照明等在內的節能技術改造項目;開展3幢商業商務樓宇的能源審計工作,及時跟進並督促樓宇實施節能技改。充分發揮區級機關和學校、醫院等公共機構的示範效應,組織推進區委黨校綜合樓、中共二大會址紀念館和曹家渡街道等3LED節能燈、節水改造項目;繼續擴大合同能源管理實施範圍,推進巨鹿路915號巨鹿大廈、市場監管局靜安寺所和江寧所等3LED照明改造合同能源管理項目。

推進和完善區建築能耗監測管理體系建設,開展區內聯網建築樓宇的能耗監測工作和能耗分析工作。建立定期能耗監測報告制度,試點開發並逐步完善區級平臺的監測管理、數據挖掘、資訊統計等功能。探索向行業主管部門發佈納入區級平臺各建築的用能狀況和能耗定額標準,推進各行業主管部門逐步開展行業能效對標達標、能效公示、能耗監管和評價考核,推動各類建築實施節能改造,加強用能管理。

(三)強化節能監管,夯實基礎工作

建立健全節能工作機制。成立區節能減排工作組織領導機構,制定節能專項資金和節能專項扶持資金管理辦法,制定實施部門節能工作考核辦法,健全、落實各項工作推進機制,落實節能目標責任制。

強化重點用能行業以及市區兩級重點用能單位的節能目標管理,及時公佈2016年區重點用能單位,並以責任簽約方式對重點用能單位下達年度節能目標,督促其落實能源利用狀況報告制度。繼續加強對重點用能單位、重點樓宇的日常監管和走訪調研,提出節能整改建議,不斷增強用能單位的節能意識和能力。

積極宣傳、貫徹和嚴格執行國家和本市能耗限額標準、合理用能指南。加強市場用能産品能效標識監管檢查、節能産品認證檢查以及用能單位能源計量器具管理監管,協助市節能監察機構開展節能執法監督檢查。

加大政策扶持、引導力度,安排區級企業節能專項扶持資金860萬元,進一步引導企業推進産業結構調整、節能技術改造;加強能源統計、監測和全區能耗分析,定期公佈能耗指標,充分發揮能源統計的監測、預警、預測作用,為全區節能減排工作各項決策提供依據。

(四)控制能耗增量,促進清潔生産

深入貫徹和落實《上海市固定資産投資項目節能評估和審查暫行辦法》的要求,做到“批項目、審能耗”,嚴格實施能耗總量控制。

把好環保準入關,嚴格執行環境影響評價制度,做到排污增量為零。在審批生産性項目時,對建設單位提出清潔生産要求;進一步削減二氧化硫等污染物排放,加強執法監管力度,確保企業污染物長期穩定達標排放;繼續推進分佈式光伏發電項目的規模申報、補貼申請以及備案工作。

(五)改善城區環境,推進綠色生態建設

落實空氣品質治理措施,爭取做到重污染天氣有所減少,空氣品質有所改善,降塵、細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比有所下降。積極倡導綠色出行,配合市相關部門加快淘汰黃標車和老舊車輛,加強機動車尾氣檢測和執法,加強汽車修理單位的檢查,加大機動車污染控制力度。公共機構帶頭推廣新能源車,繼續推進公務用車“新能源化”,加大充電樁建設力度。規範建設行業管理,全面加強建築工地揚塵控制和道路運輸揚塵控制,以降低區域降塵和道路降塵。

深化生活垃圾分類減量,實施環衛設施改造,提高環衛作業服務品質;繼續擴大生活垃圾分類覆蓋面,做好新增小區的垃圾分類推進工作;深化綠色賬戶激勵機制,做好新增覆蓋工作;做好“濕垃圾”處理能力建設。

圍繞綠色生態城區建設,大力推進各類綠地建設,繼續擴大推進景觀綠化、屋頂綠化、立體綠化等城區碳匯儲備項目。

(六)加強能力建設,營造節能良好氛圍

發揮機關和公共機構的示範引領作用。結合《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,以“厲行節約、從我做起”為主題,圍繞“五個一”,即“節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米、節約一升油”的活動內容,開展自查、自律節約實踐活動。

加大節能培訓力度。區各職能部門根據行業特點和用能情況,分類別、分層次地對物業公司、高耗能設備使用單位開展用能管理培訓,對商業商務樓宇、星級旅遊飯店開展能源調查專題培訓和節能工作經驗交流會,推廣新的節能技術,借鑒成功經驗。

強化節能宣傳。組織開展科普講壇、節能宣傳周、世界環境日、節能減排全民行動、節能技術推介展覽會等豐富多彩的節能宣傳和節能體驗活動,廣泛普及節能減排知識,大力宣傳節能低碳理念,營造全社會共同參與節能的氛圍。加強節能減排報道力度,宣傳先進經驗,曝光反面案例,發揮輿論的引導和監督作用。

開展低碳城區建設。加強對節電節水、垃圾分類、低碳出行等低碳生産、生活和消費方式的社區宣傳和動員。鼓勵各街道、鎮開展節能技術推廣應用、居民區公共部位節能改造等各具特色的低碳社區創建工作。

(七)落實制度保障,強化目標責任考核評價

將節能目標任務納入全區各部門年度綜合評價和考核體系,以目標責任書的形式下達,對未完成節能減排任務的部門嚴格落實問責制和“一票否決”制。加強對目標任務實施情況的跟蹤督察與日常考核,強化工作推進與協調機制。

充分發揮各行業主管部門的監督和管理職能,明確任務分工,細化工作指標,確保考核評價體系得到嚴格執行。加強對區級機關、教育、衛生、體育、文化等公共機構的能耗目標控制和節能工作的指導。

 

附件:靜安區2016年節能減排重點工作部門分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

靜安區2016年節能減排重點工作部門分工

序號

項目

項目內容

責任部門

優化産業結構,推進産業結構調整

1

將節能減排與産業結構調整、淘汰劣勢企業結合起來,大力發展戰略性新興産業、生産性服務業及文化創意産業等重點産業

區商務委

區國資委

區投資辦

2

推進上海彭浦冶金輔料有限公司、上海汽車粉末冶金有限公司2家企業的産業結構調整或者搬遷工作

區環保局

區商務委

推進建築節能,發揮建築能耗監測系統作用

3

嚴格執行國家和上海市新建建築節能強制性標準,推進新建建築創建上海市綠色建築

區建管委

4

積極推進全裝修住房、裝配式住宅建設

區規土局、區建管委、區房管局

5

拓展全區既有建築節能工作,推進一批包括空調系統、配電系統、供熱系統、電梯、照明等在內的節能技術改造項目

區商務委

區建管委

區旅遊局

6

開展3幢商業商務樓宇的能源審計工作

區建管委

強化節能監管,夯實基礎工作

7

建立節能組織領導機構,健全工作機制,落實節能目標責任制

區發改委、區人社局、區財政局、區衛生計生委、區教育局、區文化局、區體育局、區機管局

8

充分發揮區級機關和學校、醫院等公共機構示範效應,繼續擴大合同能源管理實施範圍;組織推進巨鹿路915號巨鹿大廈、市場監管局靜安寺所和江寧所的LED照明改造合同能源管理項目

區機管局

區市場監管局

9

推進區委黨校綜合樓、中共二大會址紀念館和曹家渡街道等3LED節能燈、節水改造項目

區委黨校

二大紀念館

曹家渡街道

10

推進和完善區建築能耗監測管理體系建設,開展區內聯網建築樓宇的能耗監測工作和能耗分析工作

區發改委

區建管委

11

強化重點用能行業以及市區兩級重點用能單位的節能目標管理,公佈2016年區重點用能單位

區發改委

12

以責任簽約方式對重點用能單位下達年度節能目標,督促其落實能源利用狀況報告制度

區商務委、區建管委、區旅遊局、

相關街鎮

13

完成市經信委下達的工業節能降耗指標,把節能目標按年度分解、落實到各重點用能企業,加強監督管理

區商務委

14

積極宣傳、貫徹和嚴格執行國家和本市能耗限額標準、合理用能指南

各相關部門

15

加強市場用能産品能效標識監管檢查、節能産品認證檢查以及用能單位能源計量器具管理監管

區市場監管局

16

督促區屬國有企業制定節能目標、落實節能措施,協助區相關部門做好企業節能工作規劃和節能考核

區國資委

強化節能監管,夯實基礎工作

17

區級財政安排節能減排專項資金預算

區財政局

18

及時兌現節能減排扶持政策資金

區財政局

19

加大政策宣傳力度,做好企業節能扶持資金申報、審核工作,引導企業開展産業結構調整和節能技術改造

區發改委

區商務委

區建管委

區旅遊局

20

支援節能從事節能環保技術和産品研發的企業申報高新技術企業和“科技小巨人”企業;安排節能環保新技術、新産品申報國家和上海創新基金

區科委

21

加強能源統計、監測和全區能耗分析

區統計局

控制能耗增量,促進清潔生産

22

嚴格執行環境影響評價制度,做到排污增量為零

區環保局

23

在審批生産性項目時,對建設單位提出清潔生産要求

區環保局

24

進一步削減二氧化硫等污染物的排放,加強執法監管力度,確保企業污染物長期穩定達標排放

區環保局

25

繼續做好固定資産投資項目節能評估和審查工作,把項目執行節能情況作為監察重要內容

區發改委

26

繼續推進分佈式光伏發電項目的規模申報、補貼申請以及備案工作

區發改委

改善城區環境,推進綠色生態建設

27

倡導綠色出行,配合市相關部門加快淘汰黃標車和老舊車輛,加大機動車污染控制力度

區環保局

28

完成市級部門下達的新能源汽車推廣、使用工作

區機管局

區綠化市容局

區公安分局

29

規範建設行業管理,全面加強建築工地揚塵污染控制,推進建築工地揚塵噪聲污染線上監測系統安裝工作

區環保局

區建管委

30

深化生活垃圾分類減量,繼續擴大生活垃圾分類覆蓋面

區綠化市容局

31

大力推進各類綠地建設,繼續擴大推進景觀綠化、屋頂綠化、立體綠化等城區碳匯儲備項目

區綠化市容局

32

通過開展“綠色星期五”的活動,促進垃圾分類減量,強化園區企業環境衛生意識

市北園區

改善城區環境,推進綠色生態建設

34

完善社會生活源整治工作,深化油氣回收,推進汽修和幹洗行業整治工作

區環保局

35

進一步推進區域內餐飲集聚區、財政撥款單位食堂的油煙氣線上監測工作以及新建餐飲項目安裝高效油煙凈化裝置工作

區環保局

加強能力建設,營造節能良好氛圍

36

控制本系統用能總量,繼續推進節約型機關建設

各相關部門

37

繼續抓好公共機構能耗統計基礎工作,力爭做到區內公共機構能耗統計全覆蓋

區機管局

38

制定公共機構節能管理辦法,開展公共機構能耗統計公示工作

區機管局

39

繼續推進綠色校園創建活動

區教育局

40

對重點用能單位能源計量工作人員配備和培訓情況進行監管

區市場監管局

41

結合《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,以“厲行節約、從我做起”為主題,開展自查自律節約實踐活動

各相關部門

42

加大節能培訓力度,根據行業特點和用能情況,分類別、分層次地對物業公司、高耗能設備使用單位開展用能管理培訓

區商務委

區建管委

區旅遊局

區房管局

43

強化節能宣傳,組織開展科普講壇、節能宣傳周、世界環境日、節能減排全民行動、節能技術推介展覽會等豐富多彩的節能宣傳和節能體驗活動

各相關部門

市北園區

44

加強節能減排報道力度,宣傳先進經驗,曝光反面案例,發揮輿論的引導和監督作用

區委宣傳部

45

開展低碳城區建設,加強對節電節水、垃圾分類、低碳出行等低碳生産、生活和消費方式的社區宣傳和動員

區社建辦

各街鎮

落實制度保障,強化目標責任考核評價

46

將節能目標任務納入全區各部門年度綜合評價和考核體系,以目標責任書的形式下達,對未完成節能減排任務的部門嚴格落實問責制和“一票否決”制

區發改委

區人社局

47

加強對區級機關、教育、衛生、體育、文化等公共機構的能耗目標控制和節能工作的指導

區機管局

區教育局

區衛生計生委

區體育局

區文化局

 

 

上海市靜安區人民政府

關於印發《靜安區突發事件總體應急預案》的通知

20161220)

靜府發〔201617

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮政府:

靜安區突發事件總體應急預案》已經區政府第29次常務會議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

靜安區突發事件總體應急預案

 

一、總則

(一)編制目的

貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱“《國家總體應急預案》”)和《上海市突發公共事件總體應急預案》,適應靜安區區情特點和未來發展需要,提高政府應對突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其損害,保障公眾的生命財産安全,維護區域安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規、規章以及《國家總體應急預案》和《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《上海市突發事件應急聯動處置辦法》、《上海市突發事件應急預案管理實施辦法》,結合本區實際情況,制定本預案。

(三)分類分級

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財産損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件主要分為以下四類:

1.自然災害。主要包括氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害等。

2.事故災難。主要包括各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,輻射事故,環境污染和生態破壞事件。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件;涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發事件分級標準(試行),較大和一般突發事件按照國務院主管部門制定的分級標準,作為突發事件資訊報送和分級處置的依據。為適應本區突發事件的特點和處置要求,一次死亡一人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件應加強情況報告並提高響應等級。

(四)適用範圍

本預案適用本區各類突發事件。

本預案指導全區的突發事件應對工作。

(五)工作原則

以人為本,預防為主;統一領導,分級負責;依法規範,加強管理;快速反應,協同應對;依靠科技,資源整合。

(六)預案體系

1.突發事件總體應急預案。總體應急預案是應對本區突發事件的整體計劃、規範程式和行動指南,是指導相關部門、街道(鎮)、相關委辦局和有關單位編制應急預案的規範性文件。總體應急預案由區政府制定並公佈實施。

2.突發事件專項應急預案。專項應急預案是本區為應對某種類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關區級協調機構負責編制,報區政府批准後實施。

3.突發事件部門應急預案。部門應急預案是本區為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發事件,根據總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關部門或責任單位負責編制,報區政府批准後實施。

4.突發事件街道(鎮)應急預案。街道(鎮)應急預案是根據區總體應急預案,為應對本區域突發事件制定的整體計劃和規範程式,是街道(鎮)組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。街道(鎮)應急預案由街道(鎮)制定,報區政府備案。

5.突發事件基層單元應急預案。基層單元應急預案要根據區總體應急預案,對商務商業樓宇、大型企事業單位、大型商貿市場、高危行業等重點單位及容易發生群死、群傷的單部位,都要建立應急單元應急預案。區級基層單元應急預案由各單位組織制定,報區政府備案。

6.重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應當制定應急預案,並報批准舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預案應當根據實際情況變化,由制定單位及時修訂並報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網路”和“條塊結合、屬地管理”的要求,逐步建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數據庫和管理平臺,使應急管理工作進社區、進學校、進企業。

二、組織體系

(一)領導機構

區突發事件應急管理工作由區委、區政府統一領導。區政府是本區突發事件應急管理工作的行政領導機構。靜安區突發事件應急管理委員會(以下簡稱“區應急委”),決定和部署本區突發事件應急管理工作。主要職責是:負責本區突發事件應急體系建設和應急管理工作;及時向上級報告突發事件的資訊及有關情況,組織實施特大、重大突發事件的先期處置工作;審定本區突發事件總體應急預案;組織協調有關應急物資儲備、應急隊伍建設和應急演練等工作;指導區相關職能部門、各街道(鎮)以及基層應急單元突發事件應急管理工作。

(二)辦事機構

靜安區應急管理委員會辦公室(以下簡稱“區應急辦”)是區應急委的日常辦事機構,設在區政府總值班室,負責綜合協調本區突發事件應急管理工作,對“測、報、防、抗、救、援”六個環節進行指導、檢查、監督。主要職責是:貫徹落實區應急委的決定事項;負責收集、分析和報告有關突發事件的重大情況和資訊;組織協調較大、一般突發事件的處置工作,協助做好處置特大、重大突發事件的相關工作;具體承擔值守應急工作;組織編制、修訂本區突發事件總體應急預案,負責預案管理工作;組織審核專項應急預案和相關部門、單位應急預案、應急單元應急預案;協調有關應急物資儲備、應急管理體系建設、應急隊伍建設以及應急演練、宣傳培訓等工作;接受市應急辦的業務指導,並及時報送有關突發事件應急管理和應急處置的相關情況。

(三)工作機構

本區具有處置突發事件職責的區級協調機構、相關部門、街道(鎮)和單位,作為應急管理的工作機構,承擔相關類別的應急管理工作。主要職責是:負責制定專項及部門應急預案;在突發事件發生時,按照“誰分管,誰負責”的原則,承擔相應工作;協助區政府做好突發事件的預防、處置和恢復重建工作。

四)專家機構

區應急委和各應急管理工作機構根據實際需要建立各類專業人才庫,組織聘請有關專家組成專家組,同時加強與市有關部門和專家的聯繫。主要職責是:平時為應急管理工作提供決策諮詢和工作建議,必要時邀請參加突發事件的應急處置工作。

三、工作機制

    相關職能部門、各街道(鎮)以及有關單位要建立應對突發事件的風險評估、預測預警、資訊報告、應急處置、隊伍物資保障及調動、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和水準。

區應急辦要會同相關部門,整合各方資源,充分發揮工作機構作用,建立健全快速反應機制,形成統一指揮、分類分級處置的應急平臺,提高應對突發事件能力。

基層組織和單位重點做好隱患排查整改,加強資訊報告和預警,加強先期處理和協助處置,協助做好恢復重建,加強宣傳教育和培訓等工作,初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防範嚴密到位、處理快捷高效”的基層應急管理工作機制。

(一)風險評估與應急資源調查

1.風險評估

1)各相關職能部門、各街道(鎮)以及有關單位應當對本行政區域內容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記和風險評估,定期進行檢查、監控,並責令有關單位採取安全防範措施。同時,應當將登記的危險源、危險區域報區應急辦備案。

區有關部門要做好隱患排查整改工作。對短期內可以完成整改的,要制訂整改方案,限期整改,同時做好監控和應急準備工作;對重大隱患,要立即整頓或者關閉;對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題,要研究採取治本措施,力求從根本上解決。必要時,及時向區政府報告。

2)所有企事業單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握並及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和採取安全防範措施的情況,應當及時向區政府或者向區政府有關職能部門報告。

建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生産、經營、儲運、使用單位,應當對生産經營場所,存放危險物品的建築物、構築物及其周邊環境開展隱患排查,及時採取措施消除隱患,防止發生安全事故。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位,應當為交通工具和有關場所配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施,註明其使用方法,顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備、設施,使其處於良好狀態,確保正常使用。

3)建立人民調解、行政調解和司法調解相結合的大調解機制。區有關部門、街道(鎮)、居(村)委會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

2.應急資源調查

1)全面調查本地區第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況。

2)調查合作區域內可請求援助的應急資源狀況,必要時對本地居民應急資源情況進行調查,為制定應急響應措施提供依據。

(二)預測與預警

1.預測預警系統

建立突發事件風險監測網路。本區各相關部門和單位要建立突發事件常規數據庫,整合監測資訊資源,依託政府系統辦公業務資源網及相關網路,充分發揮公共安全隱患舉報獎勵機制和城市網格化管理作用,建立全時段、全覆蓋的突發事件預測預警系統。區應急委、區應急聯動中心、各街道(鎮)要加強對監測預報工作的指導、管理與監督,加強橫向部門之間的溝通,建立資訊的排摸、互通和聯動機制。對發生在本區內外可能造成重大影響的突發事件有關資訊進行迅速、正確、有效的收集、匯總、分析和處理,做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發佈

    根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別按照突發事件可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態,一般分為四級:I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

區應急辦要及時、準確地報告突發事件的有關情況,由區應急委根據突發事件的管理許可權、危害性和緊急程度,發佈、調整和解除預警資訊。預警資訊包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施和發佈單位等。涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重和嚴重預警資訊的發佈、調整和解除,須報上級批准。

    預警資訊的發佈、調整和解除可通過《靜安報》、區有線電視、通信、微信微博、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當採取有針對性的公告方式。

(三)應急處置

1.資訊報告和通報

突發事件發生後,相關部門、事發地所在街道(鎮)和責任單位,要按照相關預案和報告制度的規定,在組織搶險救援的同時,及時匯總相關資訊並迅速向區應急聯動中心、區應急辦報告。

區應急聯動中心接報後應迅速對資訊進行研判,重要資訊應及時報告區應急辦。

區應急辦要協助區應急聯動中心通報突發事件資訊,並及時將突發事件的重要資訊和情況向區委、區政府領導上報,同時將有關領導作出的處置突發事件的批示或指示傳達給有關部門和單位,跟蹤反饋落實情況。

一旦發生重特大突發事件,必須在接報後30分鐘內向區應急聯動中心、區應急辦口頭報告;按照速報情況、慎報原因的原則,在一小時內向區應急聯動中心、區應急辦書面報告和續報。區應急辦根據有關規定和事態情況及時向市委辦公廳總值班室、市政府總值班室彙報。

相關部門、單位要與街道(鎮)加強協作,各街道(鎮)之間要加強毗鄰區域協作,建立突發事件資訊通報、協調渠道,一旦出現突發事件影響範圍超出本行政區域的態勢,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯繫和協調。

2.先期處置

    按照“精簡、統一、高效”的原則,區應急聯動中心,設在區公安分局,作為本區應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置一般和較大突發事件、組織聯動單位對特大或重大突發事件進行先期處置等職責。

    區科委、區公安分局、區建管委、區環保局、區衛生計生委、區市場監管局、區綠化市容局、區房管局、區安監局、區民防辦、區城管執法局、區公安消防支隊等部門以及各街道(鎮)和區域行政主管機構(統稱為聯動單位),在各自職責範圍內負責突發事件應急聯動處置工作。

    建立並加強與駐區部隊、武警部隊、其他有關部門及毗鄰區域的協同應急聯動機制和網路。根據突發事件應急處置實際需要,按照有關規定協調有關部門和單位參與突發事件先期處置工作。

    區應急聯動中心按照《上海市突發事件應急聯動處置辦法》等有關規定,通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量,採取必要的措施,對突發事件進行先期處置,並確定事件等級,上報現場動態資訊。

    突發事件發生單位和所在街道(鎮)、應急單元負有進行先期處置的第一責任,要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

    事發地所在街道(鎮)及有關部門在突發事件發生後,要根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案,控制事態並向上級報告。

3.應急響應