上海市靜安區人民政府公報2016年第3期

建立符合衛生行業特點和公立醫療機構功能定位的崗位管理制度，實現衛生事業單位編制總量控制，依據醫療機構功能調整與發展，實時進行動態調整，探索醫療機構按需設崗、用人靈活的編制使用備案制。以公立醫療機構的工作負荷和病種組合指數等為主要依據，合理核定醫務人員崗位數，完善機構內部專業技術崗位結構比例控制標準。以崗位管理為主實行資源配置與考核激勵，形成“按崗核定，以崗定人，按崗聘用，同崗同酬，能進能出、能上能下”的可持續發展機制。

按照行業分類調控績效工資政策，結合公立醫療機構的功能定位、工作負荷、服務品質、服務效果等，合理確定衛生系統績效工資總量，建立區公立醫院管委會確定績效工資總量、區衛生計生委統籌管理、績效工資水準動態調整機制。探索建立符合醫療衛生行業特點的薪酬體系和科學合理的收入增長機制，鼓勵醫務人員工作積極性。深化公立醫療機構內部分配製度改革，徹底轉變以科室經濟收支結余為基數的分配模式，切斷個人收入與處方、檢查、耗材收入直接掛鉤的關係。醫務人員績效工資分配按考核結果進行分配，做到多勞多得、優績優酬，重點向臨床一線、業務骨幹、關鍵崗位、緊缺學科以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜。

建立以公益性為導向、兼顧運作效率的績效考核指標體系，突出社會滿意、管理有效、資産運營、發展持續、職工滿意等考核目標。以全面預算管理為手段，定期開展公立醫療機構院長績效考核，考核結果作為院長年度績效獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據。圍繞崗位工作負荷、醫療品質、患者滿意度、成本控制、醫藥費用控制、工作難易度及風險、臨床科研教學、醫德醫風等要素，建立各級各類醫務人員的內部績效考核體系，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉陞、績效工資掛鉤。

堅持科教興醫戰略，加強優勢特色學科建設，扶持薄弱的基礎學科建設。加快發展老年醫學、康復醫學、全科醫學、精神病學、兒科、腫瘤、病理、臨床營養等薄弱學科和公共衛生學科建設。積極參與復旦大學老年醫學國家臨床研究中心建設。打造以三級醫療機構為依託，區域康復專科醫院為平臺，各相關醫療機構及其他相關機構共同參與的區域康複學科協作體。

加強區衛生計生委與區科委合作，統籌政府科創資金，建立長效持續的科技創新投入機制和激勵機制。完善科技成果轉化收益分配機制，經審核後，允許科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低於70％，探索醫務人員技術入股，激發人才創新創造活力。

20.完善醫學人才培養和管理體系

建立醫學人才發展政策體系，優化政府財力保障機制，加大人才引進力度。建立醫學領軍人才、學科帶頭人、拔尖人才、管理人才、技術骨幹和優秀青年人才的人才梯度培養發展體系。堅持人文關懷，建立“以人為本”衛生人才管理制度，通過實行收入分配傾斜和人才培養引進政策，積極招錄緊缺方面專業人才。定期選拔優秀醫務人員出國進行中-短期定向培訓，提高臨床和科研能力。加強緊缺人才和規範化培養臨床醫師的招聘引進，探索公共衛生醫師的規範化培養。依託區域醫療中心搭建區級實訓基地，持續開展全科醫師、專科醫師的繼續醫學教育。加強基層社區計劃生育幹部隊伍建設。完善三、二級醫療機構和公共衛生機構對基層醫療衛生機構、對口支援地區的支援和醫生走訪基層措施。落實醫師多點執業，優化聯合體內專業技術骨幹柔性流動機制，實施執業醫師電子註冊制度。

表7.醫學學科和人才隊伍建設重點推進項目

（八）加強衛生信息化建設和應用，助推智慧醫療

21.深化人口健康信息化建設

完成全區衛生計生系統網路、資訊平臺及數據中心的聯通和整合。建立統一的居民電子健康檔案及健康檔案數據採集、交換、存儲平臺，支撐區域內基層衛生計生機構間資訊動態共用及業務協同。推進上海“健康雲”平臺建設，實現對高血壓、糖尿病、腦卒中等重點疾病的自動識別、篩選推送、規範管理和有序分診，支援社區衛生服務中心、綜合性醫療機構和公共衛生專業機構協同落實“三位一體”的全程健康管理。深化公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理、資訊惠民、電子政務等應用系統建設並實現互聯互通，強化業務協同，為全面深化醫改提供信息化技術支撐。在實現居民統一身份註冊與實名認證服務的基礎上，建立統一健康門戶（健康靜安），實現居民查閱健康檔案功能, 能夠網上開展自助問診、線上問答、中醫體質辨識等內容的健康自我管理。

22.推動智慧管理和智慧醫療

建設全行業管理決策支援系統，形成數據驅動的政府行業監管、績效評價、投入補償、人事薪酬等管理決策新模式。建立醫療機構綜合管理平臺，重點加強醫療機構信息化應用水準和行業綜合管理能力建設，支撐全面預算、業務管理、經濟運作、考核分配等功能落實，實現院內人、財、物等全要素、全週期和全過程的精細化管理。三個區域醫療中心電子病歷應用水準達到五級及以上。充分利用雲計算、大數據、物聯網、移動通訊等技術，打通醫療數據通道，探索“醫療+網際網路”的融合方式，實現醫療服務線上與線下的資源整合，創新驅動醫療服務新模式。

表8.衛生信息化建設重點推進項目

1.加強組織領導

充分發揮區深化醫藥衛生體制機制改革領導小組（以下簡稱“區醫改領導小組”）“總統籌、總協調、總推進”的作用，落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。堅持突出政策導向，統籌醫保、醫藥、醫療各項政策，區域醫改相關政策要與上級醫改政策緊密銜接，形成政策疊加效應。區醫改領導小組辦公室設在區衛生計生委，具體負責日常工作。各職能部門要把深化醫改作為一項重大責任工程、民生工程，一把手負總責，分管領導具體負責。

建立各有關部門分工協作、密切配合、合力推進的工作機制，確保各項改革措施高效協同推進。根據市醫改試點方案和年度重點改革任務，結合轄區的實際情況，對“十三五”期間醫改目標、策略、原則及主要內容進行專題研討，研究制定具體實施方案。明確重點任務牽頭部門和時間進度安排，做到可追蹤、可考核、可追責。區醫改領導小組各成員單位根據任務分工，負責研究制定相關配套政策文件。強化部門銜接，各部門和單位加大部門間溝通與協作配合力度，共同推進醫改向縱深發展。

2.加強督查評估

區醫改領導小組負責定期對醫改進展和成效的監測評估，督查指導、考核通報。加強醫改監測評估工作，強化政府主體責任，建立健全責任制和問責制，完善監督考核辦法，加大工作督查力度，以通報、約談、督導等多種形式督促醫改各項工作任務的落實。建立改革總結評估和考核評價制度，及時跟蹤改革進展，提煉改革經驗，考核評價改革成效。

3.營造良好環境

堅持改革和法治雙輪驅動、相向而行，在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持正確的輿論導向，週密制訂宣傳方案，廣泛宣傳深化醫藥衛生體制綜合改革工作的重大意義和主要政策措施，加大正面宣傳力度，引導群眾合理預期和就醫行為。主動向社會通報改革的進展情況，及時解答和回應社會各界關注的熱點問題，爭取廣大群眾和社會各界的理解和支援，調動各方參與醫改的積極性，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

附件：靜安區全面深化醫藥衛生體制機制綜合改革任務分工表（2016-2020年）

附件

上海市靜安區人民政府

關於印發《靜安區服務業發展改革

“十三五”規劃》的通知

（2016年12月29日)

靜府發〔2016〕19號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府：

    《靜安區服務業發展改革“十三五”規劃》已經區政府第30次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。

靜安區服務業發展改革“十三五”規劃

“十三五”時期，是上海加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期。在“撤二建一”的新形勢下，新靜安區服務業發展改革應圍繞“創新驅動發展、經濟轉型升級”的總方針，堅持“一軸三帶”發展戰略，以創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念為引領，力爭成為“中心城區新標桿、上海發展新亮點”。根據國家關於加快發展服務業和上海市“十三五”服務業發展的總體要求，結合新靜安區情實際，特製定本規劃。

一、靜安區“十三五”服務業發展基礎

（一）服務業綜合實力雄厚，國際化、外向型程度較高。靜安區服務經濟規模較大，發展水準較高，已成為區域經濟發展的核心支撐。2015年靜安區服務業增加值總和達到1372.29億元，佔地區生産總值的94.5%。實現區級稅收總和達到179.50億元，佔區級一般公共預算收入的94.0%，達到國際一流城區水準。在經濟形態上，新靜安區呈現明顯的開放型經濟特徵，涉外經濟、總部經濟優勢明顯。跨國公司地區總部58 家，約佔全市的11%，包括歐萊雅、輝瑞、愛特思亞太、羅蘭貝格等國際知名企業。年度稅收超億元樓宇達62 幢，南京西路地區是上海市樓宇單位面積産值最高的區域之一。經濟外向度高，外資企業數（含分支）佔全區企業總數的11.0%，涉外經濟稅收比重52.0%，初步形成國際資金、人才、資訊、文化、活動的重要匯聚地，成為區域服務經濟高端化、國際化的重要體現。

（二）服務業高端業態集聚，重點行業特色鮮明。兩區“撤二建一”後，新靜安産業鏈、創新鏈、價值鏈更加完善，已初步形成以商貿服務、金融服務、專業服務、文化創意和資訊服務為重點的高端化、國際化的現代服務業體系，産業體系完善、特色鮮明。其中，商貿服務業集聚了蒂芙尼、大潤發、飛利浦等一大批世界知名企業，飛牛網、洋碼頭、鑽石小鳥等一批知名電商發展迅速。金融服務業集聚了摩根大通、國泰君安、光大證券、新湖期貨等一批國內外知名金融機構，涵蓋了投資、保險、證券期貨、融資租賃和第三方支付等多個行業門類。專業服務業中，國際知名會計審計、管理諮詢、法律服務企業高度集聚，人力資源、檢測認證服務業在“十二五”期間迅速成長為區域經濟增長的新亮點。文化創意産業中，傳媒廣告、戲劇娛樂、影視製作、設計展示等行業發展亮點眾多，環上大影視産業園區、昌平路創意産業集聚帶、威海路現代傳媒産業集聚區等多個文創園區快速發展，文化設施與時尚活動豐富多彩。資訊服務業以市北高新園區為依託，以雲計算、大數據、軌道交通信號等領域為代表，集聚了浪潮、晶讚等一批行業龍頭企業，形成了顯著的發展特色與優勢。

（三）服務業功能佈局多樣，梯度分佈合理。“撤二建一”後的新靜安區，形成了南北狹長、梯度分佈的産業發展格局。其中，其中，南京西路地區高端商業商務集聚，梅龍鎮廣場、中信泰富廣場、恒隆廣場組成“金三角”，嘉裏中心、會德豐廣場、1788國際大廈、越洋廣場和九百城市廣場組成“金五星”，樓宇經濟發達，高端商貿服務、專業服務、文化創意産業集聚效應明顯。蘇州河沿線依託濱河區位優勢，加快城市更新，文化休閒、商務商貿等功能日益凸顯，特色文化創意、網際網路金融等新興業態不斷涌現。北部擁有市北高新園區、環大寧市級商圈、環上大國際影視産業園區，生産性服務業發達，商業商務正從中端向高端發展，雲計算、大數據等資訊服務業發展勢頭迅猛，新技術、新業態、新模式等“四新”經濟蓬勃發展，已成為老工業基地轉型發展、産城融合綜合功能開發的典型示範區域。

（四）服務業創新載體豐富，新興業態不斷涌現。區域科技創新鏈較為完善，園區品牌、産業品牌、企業品牌日益顯現。張江靜安園、張江閘北園、市北高新、環大寧影視園等特色園區， Wework、上海創客中心等20多家品牌“眾創空間”以及各類産學研産業技術創新戰略聯盟，為培育科技經濟和提升自主創新能級提供了豐富的創新載體，形成了涵蓋企業創新創業多層次、全過程的創新服務體系。同時，區內高附加值、高成長性的新興産業業態不斷涌現。截至“十二五”期末，全區擁有國家高新技術企業總量突破234家，居中心城區第三位；上海市科技小巨人（培育）企業總量達到76家，總量位居中心城區第二位；上海市創新資金項目195項，國家創新基金項目53項，居中心城區第三；上海高新技術成果轉化項目95項（14、15兩年），居中心城區第一。新興金融、健康服務、雲計算、節能環保、跨境電商、分享經濟和智慧研發等新興産業形成了一定影響力，匯聚了大量區域性的設計總部及行業領軍人才。區域創新要素集聚和創新環境基礎為靜安打造全國創新創業高地提供關鍵優勢。

（五）服務業改革基礎較好，發展環境不斷優化。“十二五”期間，原閘北區作為上海市唯一的國家服務業綜合改革試點區在商事制度改革、服務業體制機制突破和服務業標準體系建設等方面形成了一批可複製、可推廣的經驗舉措。原靜安在社會信用體系建設和投資貿易便利化等方面也取得了重大突破。兩區長期探索形成的服務業綜合改革基礎、創新機制和特色做法為進一步深化改革創新積累了豐富經驗。隨著區內高端服務業的不斷集聚，靜安區率先進入國際化制度環境、國際化生活環境、國際化文化環境等綜合環境打造階段，在産業發展軟環境的塑造上，推出了一系列針對白領群體多元化需求的樓宇服務、“白領驛家”等服務功能，不斷提高行政效能和服務水準，在商業商務服務環境、城市管理水準、社會公共服務和國際開放程度等方面形成了綜合競爭力，助推了服務經濟的高端化、國際化發展。已有改革創新經驗和政府服務理念為靜安進一步深化推進服務業體制機制改革、釋放改革紅利提供了紮實基礎。

二、“十三五”時期靜安區服務業發展面臨的形勢

“十三五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是靜安産業結構優化、産業能級躍升的重要戰略期。靜安區服務業發展面臨的宏觀環境更趨複雜，機遇和挑戰前所未有。

從國際來看，未來五年，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，國際貿易投資規則重大變革將催生新的經濟秩序和開放格局。全球科技革命為服務業發展帶來諸多機遇，服務業集群化發展態勢愈加凸顯。資訊與網路技術的全面滲透和深度應用催生了大量新産業、新業態、新技術和新模式，引領全球産業加速、跨界融合發展，促使服務業模式和業態日新月異，為服務業發展提供新動力。

從國內來看，伴隨著我國經濟結構調整進程，産業轉型升級步伐加快，新常態將成為中國經濟發展中長期存在的特徵。“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略的實施，以及中等收入群體逐步升級的消費需求，為服務業發展帶來了新空間。同時，國家出臺了加快發展生産性服務業和生活性服務業、推進文化創意與設計服務和相關産業融合發展、加快科技服務業發展等一系列政策舉措，為服務業發展提供了新保障。

從上海來看，“十三五”是上海建成“四個中心”、打造具有全球影響力的科技創新中心和建設卓越的全球城市的關鍵時期，進一步加快發展現代服務業是上海落實“創新驅動發展、經濟轉型升級總體要求和推進建設具有全球影響力科技創新中心”的重要舉措。此外，上海堅持促進産業創新轉型，堅持培育新興産業和提升傳統産業相結合，“四新”逐步萌芽，逐步形成了一些值得關注的發展領域和頗具活力的“四新”企業，成為産業經濟發展的有力支撐。但目前也存在有效供給不足和能級水準不高、服務業發展區域間不平衡、技術創新對服務業的驅動和支援作用不足、服務業體制機制改革仍需深化等問題。

從靜安來看，原閘北、靜安“撤二建一”為新靜安産業體系加速向國際化、高端化發展提供了良好契機。市委、市政府明確提出新靜安區要“努力成為中心城區的新標桿、上海發展的新亮點”，我區將根據“強強聯合、優勢互補”的發展思路，以“功能再定位，産業再定義，資源再整合，價值再發現”為著力點，大力推進産業國際化、高端化發展，佔據新一輪産業發展的制高點。

三、“十三五”時期靜安區服務業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

“十三五”時期，靜安區服務業發展將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，按照上海2020年基本建成“四個中心”以及打造具有全球影響力的科技創新中心的總體要求，堅持“創新驅動發展、經濟轉型升級”的總方針，圍繞“國際靜安、圓夢福地”的總體目標，大力實施“一軸三帶”發展戰略，努力構建結構更加優化、佈局更加完善、特色更加鮮明、優勢更加凸顯的現代服務業體系，進一步發揮服務業在區域經濟轉型升級中的主導、支撐作用，進一步提升區域服務業發展的品質效益和競爭實力。

（二）基本原則

一是市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進全區資源要素合理流動和集聚。主動適應網際網路迅猛發展和科技升級換代的趨勢，進一步創新政府管理和服務，形成市場主導、政府引導的服務業發展推進格局。

二是改革引領，創新驅動。聚焦服務業領域關鍵領域和薄弱環節，深化“雙試聯動”，完善服務業發展的制度環境。鼓勵引導企業深化推進技術創新、模式創新、業態創新和管理創新，通過創新引領驅動服務業發展。

三是精準定位，轉型升級。準確把握原閘北、靜安兩區服務業發展優勢，以高端化、國際化為導向,精準定位新靜安産業體系和核心競爭力，大力推進傳統産業轉型升級，優化産業結構，全面提升産業發展的品質和效益。

四是優化佈局，融合發展。落實“一軸三帶” 發展戰略，依託重點産業園區、服務業集聚區、功能性載體和平臺，引導各類服務業資源合理集聚，盤活全區産業發展的各類要素資源，促進優勢互補、特色發展和梯度分佈。

（三）“十三五”發展總體目標

繼續深化服務業綜合改革試點。繼承服務業綜合改革試點經驗，繼續深化服務業重點領域的改革創新，完善産業發展的制度環境和政策環境，力爭形成靜安區示範經驗。高端現代服務業體系基本形成，改革創新成效居全市前列；堅持創新驅動發展戰略，優化“大眾創業、萬眾創新”的服務體系，全面深化改革釋放發展活力，進一步提升發展商貿服務業、開放發展金融服務業、集聚發展專業服務業、融合發展文化創意服務業，大力發展資訊服務業，壯大發展新興産業，加快建立與上海“四個中心”和全球科創中心建設功能相適應的産業體系；進一步突破服務業發展的體制機制管制約束，簡政放權、切實轉變政府職能，完善公平開放的制度支撐環境；打造上海卓越全球城市的核心承載區、服務業高端化發展的引領區以及服務業體制機制改革的先行區。

——上海卓越全球城市的核心承載區。以“全球化、高能級”為導向，承載上海建設卓越全球城市的核心功能，與國際接軌的投資營商環境更加成熟，涉外經濟、總部經濟、樓宇經濟集聚度達到國內領先、國際較高水準，成為具有較強集聚和輻射功能、具備全球影響力的全球城市核心區。

——服務業高端化發展的引領區。以商貿服務、金融服務、專業服務、文化創意、資訊服務等産業為重點，積極培育服務業新産業、新業態和新模式，引導生産性服務業專業化發展並向價值鏈高端延伸，促進生活性服務業從“傳統服務功能”邁向“高端服務品牌”，引領上海市中心城區服務業高端化、國際化、品質化發展。

——服務業體制機制改革的先行區。依託國家服務業綜合改革試點，深入推進“雙試聯動”，積極爭取國家、上海市的大力支援，瞄準重點改革領域先行先試，在服務業市場準入制度、行政審批制度改革等領域率先突破，為服務業高端化、國際化發展營造制度健全、高效便利、公平開放的市場環境，為全國服務業體制機制改革形成一批可複製、可推廣的試點經驗。

表1 “十三五”靜安區服務業發展主要指標

（四）“十三五”發展具體目標

一是對標國際，産業方向更加明確。推進服務業向價值鏈高端攀升，構建高端化、國際化的服務業體系，成為上海市中心城區高端服務業發展的標誌性區域。服務業增加值佔全區GDP比重達到95%以上；服務業稅收佔全區全部稅收比重達到94.6%以上。

二是深度融合，産業能級不斷提升。圍繞上海“四個中心”建設和南北産業的聯動融合，提升發展商貿服務業，開放發展金融服務業，集聚發展專業服務業，融合發展文化創意産業，壯大發展資訊服務業，産業融合發展程度持續深化，服務業的新技術、新産業、新模式、新業態不斷涌現。

三是聚焦重點，産業佈局不斷優化。著力實施“一軸三帶”發展戰略，提升發展南京西路兩側高端商務商業集聚帶，聚焦開發蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶，重點建設中環兩翼産城融合發展集聚帶，形成功能定位清晰、産業梯次分佈、聯動協調發展的服務業發展格局。

四是協調發展，産業生態更加和諧。聚焦創新平臺建設，為産業發展提供強勁技術支撐；加快完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，營造有利於激勵創新的制度環境；促進南北部産業鏈的互補發展和産業間的融合，整合打造現代服務業的全産業鏈解決方案，充分釋放經濟發展的潛力和活力。

五是深化改革，産業環境更加完善。全面深入推進服務業體制機制改革，適應服務業發展的基礎環境和相關制度更加完善，政府服務和監管水準全面提升，發揮市場與政府作用的有效機制取得一系列建設成果，重點産業的體制機制瓶頸不斷取得突破。

四、“十三五”時期靜安區服務業發展重點任務

圍繞“國際靜安、圓夢福地”的奮鬥目標，按照“一軸三帶”的發展戰略，堅持創新驅動和融合發展，進一步提升服務業發展能級，優化服務業發展格局，提高産業資源配置能力，強化服務業園區平臺支撐，不斷增強靜安區服務業發展的集聚度和輻射力。

（一）重點發展五大産業

1.提升發展商貿服務業

大力推動傳統商業轉型發展，健全立體化網路流通基礎設施，以電子商務、移動支付等新興商貿形態和技術手段為技術支撐，引導傳統商業企業與網路零售企業互通互融，構建全方位的行銷渠道。加快商貿新興業態發展，探索發展體驗型購物中心、買手制百貨、品牌整合店、主題概念店等具有市場潛力的新興業態，鼓勵打造個性化、主題性、體驗型的消費模式。依託國際消費城市示範區建設，積極優化區域商業環境，拓展總部型經濟，增強奢侈品、化粧品、醫藥等重點商業領域的集聚效應。引進各類貿易服務商、跨國採購商、渠道商、零售商等企業主體，積極打造上海國際貿易中心總部企業集聚區。推動發展便利化、綜合化的社區商業新模式，完善社區商業服務功能。

2.開放發展金融服務業

打造多元化結構的金融集群，穩步發展證券公司、財務公司等優勢金融行業。推動網際網路金融、私募股權投資、創投基金等新興金融的集聚發展，促進傳統金融與新金融交互轉型。推動信息安全服務、資産管理、數據分析等金融後臺服務業發展，大力引進證券期貨、融資租賃、股權投資等非銀行類金融機構，培育發展第三方支付、眾籌等網際網路金融業態，積極發展藝術品鑒定、保險、拍賣等文化金融服務。積極引進與新興金融發展密切相關的企業和仲介機構，營造新興金融發展的大生態圈。推動跨國金融業態的創新和金融業的開放發展，加速各類金融業態與實體經濟的深化融合,為區域經濟可持續發展提供增量和功能支撐。

3.集聚發展專業服務業

大力引進國際知名公司，積極培育國內品牌企業，鞏固人力資源、檢測認證、管理諮詢、法律服務、會計審計等專業服務産業的發展優勢。發揮人力資源服務業發展的品牌效應，促進基於網際網路的人力資源服務産品創新和技術創新，逐步形成以人力資源服務外包為主，派遣、培訓、招聘、測評、高級人才推薦、人力資源管理諮詢等品種齊全、覆蓋完整的人力資源服務産業鏈。依託“國家公共檢驗檢測服務平臺示範區”，吸引各類檢測認證機構、標準化組織集聚。大力發展面向重大裝備、戰略性新興産業、醫療健康和食品安全、節能環保等産業的第三方檢驗檢測認證服務，保持檢驗檢測服務業發展的領先地位。圍繞創業孵化服務，大力發展市場化、專業化、整合化、網路化的眾創空間，推動有條件的企業建設産業驅動型孵化器。增強科技服務業對科技創新和産業發展的支撐力。大力支援專業服務企業拓展境外市場。

4.融合發展文化創意産業

推進文化産業體系建設，充分發揮上海大學上海電影學院優勢，借助環上大國際影視産業園區平臺，吸引頂尖企業和龍頭項目落地，逐步完善影視産業服務體系，積極探索“新業坊”國際影視示範園區等融合靜安特色風貌和産業發展的城市更新項目。加快昌平路創意産業集聚帶、張園創意經濟綜合體、巨富長歷史風貌區建設，發展時尚設計、文化傳媒、廣告製作、創意策劃、文化消費、文化休閒等行業，實現文化創意內涵式、集群式發展。抓緊引進區域設計總部、領軍人才，培育特色鮮明的新興企業，推進各類文化時尚活動，初步建成具有國際影響力的文化創意産業高地。加強與各類金融機構合作，發展文化産品、智慧財産權、文化藝術品份額等要素交易，實現文化金融、戲劇産業等領域的突破和創新。

5.壯大發展資訊服務業

依託上海雲計算産業基地、大數據産業基地、國家數字媒體産業基地和國産基礎軟體基地，通過優質企業引進、存量企業做大、政策創新突破等多種手段促進大數據産業的內涵式發展。發揮市北大數據交易中心的平臺效應，積極推動雲計算和大數據相關技術研發和産品應用，引導數據資源合理分配和價值創新，努力打造全市乃至全國領先的大數據資源集聚地和大數據應用服務示範基地。繼續推進軌道交通、通信信號、數字內容、資訊服務外包等産業集群發展，著力提升軟體資訊服務業技術創新能力。

（二）積極培育新興産業

動態跟蹤“四新”發展特點，加強引導，積極培育新技術、新産業、新模式、新業態，重點關注網際網路+、物聯網、大健康、節能環保等領域新興技術的發展，打造區域經濟新增長點。

1.推動“網際網路+”發展

實施“網際網路+”戰略行動計劃，支援企業運用“網際網路+”思維和新一代信息技術，創新企業經營模式和領域，鼓勵發展網路視聽、網際網路娛樂、網際網路教育、供應鏈管理等新興領域。鼓勵以資訊資源加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新興服務形態發展，推動傳統商業模式向基於大數據精準化行銷的轉型。

2.推動物聯網發展

以市北高新園區、上海多媒體谷、上大科技園區以及龍軟資訊服務外包園、新民文匯基地、新華文化創新科技園等産業園區為載體，加快集聚物聯網行業領軍企業，開展智慧城市建設試點示範，進一步拓展精細化定制服務模式，以及“微生活”、“雲社區”等新興社區服務模式。重點發展物聯網在智慧物流、移動商務、食品溯源、智慧家居、智慧醫療、智慧城市管理等領域的應用，帶動IC卡、RFID電子標簽、NFC智慧手機、移動POS機、軟體平臺等相關發展。

3.推動健康服務發展

依託靜安在技術、資本、人才等優勢，積極引進國內外一流的健康服務企業，引導發展專業的醫學檢驗中心和影像中心。支援發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價及健康市場調查諮詢服務，探索社會力量提供食品藥品檢測服務，發展專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務。發展健康保險，提供健康風險評估、健康風險干預等服務。鼓勵發展養老産業，適度開發社會化養老機構、老年公寓等，鼓勵發展適合老年人特點的文化創意、精神慰藉、法律維權等服務，支援開發滿足老年人需求特點的信息技術産品和服務。

4.推動節能環保産業發展

立足現有産業優勢，逐步做大做強節能環保産業，重點要推動網際網路+節能環保，發展分佈式能源微網、新型環境監測、智慧家居節能等領域的技術和産品。廣泛面向商務樓宇、老舊小區、産業園區等，發展樓宇智慧能源管理、城市更新節能低碳技術、綠色建築節能改造等産業。培育節能環保檢驗檢測産業，大力支援能源評估、能源審計、能效認證、節能改造和環境監測檢測、污染治理等節能環保服務業發展，打造具有靜安特色的節能環保産業集群。

（三）著力打造四類經濟形態

1.總部經濟

依靠靜安外向型經濟主導優勢，借助區域內高度發達的專業和金融服務業基礎，優化總部經濟發展環境，完善總部經濟政策體系，積極引進各類處於國際商務活動節點上的跨國公司和組織機構設立總部，推動一批産業層次高、帶動能力強的綜合服務項目落地，使靜安區成為上海集聚高端創新要素、嵌入全球創新網路的重要介面。依託長江經濟帶強大的製造業基礎和廣闊的消費市場空間，引導企業實施國際化戰略，構建全球服務網路。提高樓宇智慧化水準，為總部企業提供優質載體。搭建全球性資金、技術、資訊、人才等投資要素交流配置平臺，加快建設全球海外投資的樞紐中心。

2.平臺經濟

依託網際網路經濟快速發展潮流及自身産業基礎和優勢，支援網路交易服務平臺、資訊資訊服務平臺、網際網路金融服務平臺、線上線下結合和跨界業務融合平臺等機構落戶集聚。鼓勵金融服務、人力資源、檢驗檢測等行業企業打造高水準垂直電商平臺，在高端消費、養老服務、健康醫療、教育培訓、旅遊休閒等新興領域培育一批專業化平臺電商企業。創新交易方式和跨境電商服務模式，建設世界級跨境電子商務交易中心、平台中心、支付中心和服務中心。

3.樓宇經濟

繼續發揮區域內億元樓宇密集的優勢，加強新靜安金三角、金五星、大寧商圈等區域的樓宇連接，形成樓宇産業集群。因地制宜、分類處置，為總部企業、四新企業提供多樣化的産業載體與招商服務。通過産業選擇和引優淘劣引導樓宇産業有機更新，通過改造擴容、出售轉讓方式盤活樓宇資源。探索打造垂直城市，規劃建設樓宇綜合體，在樓宇中構造垂直型的産業鏈條和價值鏈條。

4.“四新”經濟

積極推動金融、文化、網際網路、專業服務等産業跨界交叉，催生發展出一批“四新”産業集群。開展實施“網際網路+”計劃，鼓勵物聯網、雲計算、大數據等新興産業與商務、商貿、旅遊、教育等傳統産業合作，推動發展垂直電商平臺、智慧家居、網際網路醫療、網路教育等産業。佈局實施“文化+”計劃，充分整合新靜安傳統文化、工業文化、紅色文化、都市文化以及文化創意産業資源，推動文化與科技、旅遊、物聯網、家居等領域的深度融合。鼓勵推動“金融+”計劃，支援傳統企業、網際網路企業與銀行、保險、證券、信託、期貨、基金公司等傳統金融機構的融合嫁接。

（四）優化重點産業功能區佈局

按照“一軸三帶”的發展戰略，依託南京西路兩側高端商務商業集聚帶、蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶和中環兩翼産城融合發展集聚帶，合理佈局樓宇經濟、園區經濟，促進全區服務業聯動發展和均衡佈局。

1.南京西路兩側高端商務商業集聚帶

重點發展商務商業、金融服務、管理諮詢等高端服務業，進一步提升高端商務商業的活力、集聚度和影響力。加快形成全生活方式國際品牌目的地和時尚人群匯聚地，促進城市形態和生活方式向國際化轉變。提升梅恒泰“金三角”和靜安寺“金五星”商務品質，完成“興業太古匯”城市綜合體等樓宇建設，增強南京西路的承載和輻射能力。有序推進靜安寺、曹家渡等地區城市更新和商辦項目建設，提升商務商業承載能力。拓展江寧路、南陽路、奉賢路等後街功能，強化與南京西路的業態補充。依託常德路、陜西北路、江寧路等縱向道路，促進高端商務商業功能的拓展與延伸。推進國際時尚活動展示，打造昌平路創意産業集聚帶、江寧路文化街等特色街區。

2.蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶

重點發展高端商務商業、文化創意、新興金融、人力資源等現代服務業，推進高品質商務商業載體建設，塑造人文生態商務的新地標。積極引進高端商業品牌概念店、特色店和體驗店，推進高端酒店品牌和休閒娛樂業態集聚，打造高端特色明顯、人文內涵豐富的區域商圈。深化中國（上海）人力資源服務産業園區建設，積極培育具有國際競爭力的本土人力資源服務機構，打造全國重點人力資源服務樞紐平臺。推動文化創意與區域其他産業融合發展，建設中心城區歷史底蘊深厚、人文氣息濃厚的商務商業功能區。挖掘蘇州河兩岸深厚的歷史文化底蘊，促進水岸文化、海派文化、工業文化、鐵路文化等多元文化交匯共生，成為靜安文化遺産、人文景觀、休閒設施、時尚品牌的核心集聚地帶。

3.中環兩翼産城融合發展集聚帶

南翼深化大寧地區聯動發展。依託環上大國際影視産業園區，以影視後期製作為重點，發展影視傳媒、動漫遊戲、多媒體軟體、創意設計等産業業態，促進區域資源整合和功能聯動，打造産學研融合的世界級影視基地。提升環大寧市級商圈能級，推進大寧久光百貨、大寧中心廣場等項目建設，佈局高端化、體驗型、主題型商業，成為繁榮繁華、活力時尚的北上海商業中心。

北翼促進市北園區深度轉型。加快雲計算、大數據、軟體資訊、檢測認證、節能環保等優勢産業發展，加大新興産業培育力度，形成以高新技術為特色的現代服務業集群。以生態化、智慧化為導向，開發一批符合總部型、創新型企業辦公的綠色低碳産業載體。做強園區專業孵化、人才服務、投融資服務、健康服務等功能平臺，不斷完善園區綜合配套服務體系。

4.整合提升大量中小園區

優化中國上海人力資源服務産業園區、環上大國際影視産業園區等重點園區的管理機制，加強區政府與市相關部門、高校園區的溝通協作，形成園區發展合力。通過“做強一批”、“做優一批”、“培育一批”和“調整一批”，引導和激勵各類産業園區加快提高産業集聚度和土地集約利用水準，推進中小園區轉型升級。鼓勵園區引進優質的創新創業服務機構，分類打造眾創空間，提升園區産業定位和專業服務水準。加快推進舊園區舊廠房改造升級，引入有品牌、有實力的社會資本和專業團隊參與聯動開發和園區運營管理。

五、“十三五”時期靜安區服務業改革重點任務

深化推進國家服務業綜合改革試點與複製推廣自貿試驗區改革試點經驗“雙試聯動”。進一步理清政府和市場的關係，著力突破制約服務業發展創新的體制、機制和管制束縛，深化簡政放權，釋放改革紅利，激發市場活力和區域經濟發展的內生動力，完善服務業發展環境。

（一）積極突破産業發展的體制機制瓶頸

商貿服務業方面，爭取海關支援，優化企業通關服務，為企業的進口樣品、耗材等提供通關便利。加強與國檢的溝通合作，進一步拓展預評估商品覆蓋面，為更多的商貿服務業提供便利的進出口辦理環境。金融服務業方面，從區內跨國機構和總部型企業需求出發，探索開展各類金融創新業務，鼓勵本區金融機構參與自貿試驗區金融創新。人力資源服務業方面，進一步優化行業行政審批制度流程，積極爭取國家人力資源服務業對外開放措施及其他相關改革開放措施在園區試點先行。檢驗檢測服務業方面。繼續爭取國家及市級層面支援檢驗認證領域相關改革政策措施優先在“示範區”試點，成為“自貿區”檢驗檢測領域政策的“中試田”。繼續深化行業市場化改革，推進檢驗檢測第三方採信試點，進一步擴大對檢驗檢測機構資質認定告知承諾制的適用範圍。鼓勵檢驗檢測機構通過兼併收購做大做強。文化創意産業方面，依託環上大國際影視産業園區和江寧路、陜西北路文化街等重點區域的打造，支援提高影視、藝術類企業名稱註冊流程便利化程度，營造更為公平開放的市場環境，支援民營文化創意類産業發展。資訊服務業方面，促進政府數據資源開放和數據資源共用，依託大數據交易平臺，探索推進大數據産業領域標準建設，規範産業發展環境。

（二）推進政府管理創新

深化推進商事制度改革。推進企業登記便利化，完善企業準入“單一窗口”制度。鞏固落實“先照後證”、“五證合一”、“一照一碼”等改革舉措。推進電子營業執照和全程電子化登記管理。完善網上辦稅項目範圍，擴大網上審批備案事項。

完善事中事後綜合監管機制。搭建靜安區事中事後綜合監管平臺，形成以綜合監管為基礎、以專業監管為支撐的事中事後監管體系。深化綜合執法體制改革，推進市場監管的透明化和規範化，嚴格落實“雙告知”、“雙隨機”抽查機制，建立登記註冊、行政審批、行業主管相銜接的市場監管制度。探索社會力量參與監管機制，引導專業服務機構、社會組織以及其他社會力量參與市場監督。

持續完善社會信用體系。深化公共信用資訊服務平臺建設，加強信用資訊歸集，建立數據對接、更新、共用機制，依法公開政府公共信用資訊。搭建靜安區社會信用資訊公共服務平臺。推進信用資訊廣泛應用。強化政府示範應用，著力探索信用資訊（産品）在市場監管、安全生産、土地監管、公共安全、社會保障、特定人群管理等領域的應用，推進信用資訊和信用産品在投資、貿易發展等經濟交易中的應用，激發市場需求。

深化行政審批制度改革。清理區級、街道（鎮）行政權力、行政責任事項，依法編制靜安區權力清單和責任清單。推進新行政服務中心建設，加強軟硬體規範化、標準化建設。加快網上政務大廳建設，建設網上政務“單一窗口”。推進行政審批標準化管理，規範行政審批申請接收行為，提高透明度和辦事效率。

（三）盤活産業發展資源要素

完善産業公共服務平臺。以人力資源服務産業園區、大數據産業基地、環上大國際影視産業園區為重點，鼓勵企業創新聯盟、行業協會等社會組織發展。開展形式多樣的行業發展論壇、企業沙龍、培訓講座等活動，加強行業企業的交流與協作。充分運用網際網路、信息化手段，積極搭建面向企業的各類公共服務平臺。

加強創新人才服務。積極鼓勵社會力量提供專業化服務，充分發揮企業在人才引進中的作用，形成政府、社會、企業共同參與人才服務的合力。進一步細化和落實戶籍入滬、配偶就業、子女上學、住房保障等辦法和措施。建立人才資訊庫平臺，動態掌握新靜安人才資訊，為全區人才分析及管理提供大數據支援。依託上海人才大廈人才現有的人事公共服務平臺，對所有入駐園區企業以及人才提供“一門式”服務，形成人力資源公共服務樞紐基地。

鼓勵金融創新支援産業發展。依託張江高新區的科技融資服務平臺，組建包括科技園區、銀行機構、風險投資機構、擔保公司、行業協會以及專業融資仲介機構的靜安科技金融服務平臺，為科技型中小企業提供風險投資（VC）、貸款擔保、資金融通、引進戰略投資者（PE）、上市融資等一系列專業化的融資服務。推動設立創客小貸，通過業務創新和模式創新，服務創業型小微企業發展。引導扶持區內企業借助網際網路非公開股權融資、上市掛牌等各類金融手段，拓寬融資渠道，借助資本市場發展。

盤活存量土地資源。對接市土地新政，創新完善存量土地用地政策，根據産業轉型升級的新方向，促進存量工業用地盤活，為原有産業轉型以及新型産業培育提供土地資源支援，提高土地資源産出效率。積極借鑒自貿試驗區工業、商業、辦公等綜合用地試點經驗，探索推進存量土地迴圈利用、工業用地全生命週期管理等創新試點。

（四）優化産業發展的基礎環境

完善服務業創新體系。發揮創新資源集聚優勢，大力實施科技創新的區域合作和聯動。建立産學研産業技術創新戰略聯盟，加強産學研合作，鼓勵高校、科研院所和企業的技術資源對外開放合作交流，促進科技創新成果的産業化進程。大力促進眾創空間培育和優化，為服務業創新發展提供載體支援和服務保障。加強區域創新創業的影響力宣傳，營造全區服務業創新發展的良好氛圍。

建立健全服務業標準體系。圍繞規範服務行為、提高服務品質和提升服務水準，創新構建服務業標準體系，強化服務業品質標準的貫徹執行。進一步發揮行業協會和企業作用，研製、發佈和使用行業標準。逐步擴大服務業重點行業標準化示範試點範圍，鼓勵檢測認證企業參與國際國內標準制定。

完善智慧財産權服務體系。依託智慧財産權綜合服務平臺，為企業提供全方位的智慧財産權政策服務、託管服務、質押融資服務、教育培訓服務等，提升智慧財産權創造、運用、保護和管理水準。扶持科技企業開展專利申報，推進智慧財産權試點、示範企業和優勢企業的建設。探索專業細分領域智慧財産權資本化交易試點，促進智慧財産權成果資本化、産業化。切實加大保護智慧財産權執法力度。

六、“十三五”時期靜安區服務業發展改革的保障措施

（一）加強部門聯動，落實組織保障

依託靜安區國家服務業綜合改革試點工作領導小組，加強對我區服務業發展和改革工作的組織領導。完善相關工作推進機制，強化部門分工協作，建立健全服務業發展改革例會制度，形成部門工作合力。深入開展對服務業重點産業領域的調查研究，及時跟進服務業發展動態，挖掘産業企業面臨的瓶頸問題，形成問題導向、向上訴求、點上突破的改革路徑。加強對服務業發展改革任務的項目化督查，明確重點任務的部門責任分工和時間進度，確保試點有序推進。建立部門目標責任考核機制，將服務業發展以及服務業綜合改革試點工作納入區政府部門年度考核體系。

（二）加大資金支援，完善産業政策

建立健全靜安區服務業發展的政策扶持體系，加強部門統籌，完善政策運作機制，對服務業發展的重點領域和關鍵環節進一步聚焦傾斜，鼓勵區內服務業企業做大做強。根據國家服務業綜合改革試點工作要求，建立我區服務業發展引導資金，以項目為主體支援服務業發展，並探索創新更加符合服務業發展需求特徵的資金扶持方式。探索設立由政府發起、社會資本參與的靜安區産業母基金，爭取以較少的資金撬動社會更多的投資。鼓勵各類股權投資和創業投資機構面向服務業企業開展業務，引導投資機構擴大對成長型優秀服務業企業的業務規模。

（三）依託項目支撐，強化招商引資

建立健全新靜安招商引資和項目推進工作機制，建立重大項目綠色通道、目錄清單、責任進度表，全面形成合力推進項目吸引落地和開工建設。瞄準商貿服務業、專業服務業、文化和創意産業、金融服務業、軟體資訊服務業等重點産業，探索産業集群引進和産業鏈引進，改變單一的項目招商模式，利用載體資源，以商招商。積極吸引專業化的招商仲介機構，利用各類企業和仲介機構等所擁有的資訊渠道和産業資訊，探索購買服務、政商互動、合作共建等多種形式，引進優質項目。借助律師事務所、會計師事務所等仲介力量進行社會化招商。

上海市靜安區人民政府

關於印發《靜安區科技創新與發展

“十三五”規劃》的通知

（2016年12月30日）

靜府發〔2016〕20號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府：

    《靜安區科技創新與發展“十三五”規劃》已經區政府第30次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。

靜安區科技創新與發展“十三五”規劃

“十三五”時期是靜安區加快轉型升級、深化改革創新的重要五年，特別是在國家大力推進“一路一帶”戰略、上海建設具有全球影響力的科技創新中心的大背景下，科學編制靜安區科技創新與發展“十三五”規劃，對於全面推進科技創新、優化産業結構、強化科技應用示範、提升靜安經濟社會發展水準具有重要意義。

一、“十二五”期間靜安區科技創新與發展的基本概況

（一）主要成效

“十二五”期間，靜安區科技創新與發展成效顯著，主要體現以下幾個方面：

一是創新經濟總量實現突破。截止2015年底，全區科技企業實現總營收入1200億元，同比增長22%，完成稅收總額110億元，同比增長21%，其中區級稅收29億元，同比增長20%。2015年軟體與資訊服務業實現總營收入突破400億元，同比增長10.2%，稅收總額14.7億，同比增長20.8%。其中區級稅收6.6億，同比增長20%，佔比達7.3%。

二是重點産業形成特色亮點。“十二五”期間，靜安區主動對接國家和上海市發展戰略，不斷提升區域戰略性新興産業的能級水準。其中，雲計算、大數據、軟體資訊服務業、高技術服務業等獲得較大發展，形成了亮點，顯現了特色。特別是軟體資訊服務業等方面總收入和增幅持續處於全市領先地位。

三是科技創新能力大幅提升。“十二五”期間，全區國家高新技術企業總量達到235家，超出規劃目標，居中心城區第三位。上海市科技小巨人（培育）企業總量達到76家，總量位居中心城區第二位。上海市創新資金項目195項，國家創新基金項目53項，居中心城區第三。此外，各類科技軟體類項目獲得資助近600余項，爭取到國家和上海市科技扶持資金總量近5億元。

四是園區建設取得重大進展。“十二五”期間，閘北園、靜安園被統一納入“張江自主創新示範區”，新靜安區的張江高新園區面積達到17.5平方公里，園區載體建設面積突破600萬平米。靜安區現有國家級科技孵化器3家，市級孵化器 8家，眾創空間5 家。創建了多個國家級産業園區，科技企業集聚明顯，特色産業突出，重點園區轉型發展已經形成了明顯的示範效應。

五是“四新”經濟形成先發優勢。“十二五”期間，出臺了促進“四新”經濟發展實施意見，掛牌了“上海市雲計算産業創新基地”、“上海市檢驗檢測認證服務産業創新基地”和“上海市網路視聽産業創新基地”，推進了網際網路金融與文化創新園區發展，成立了“7立方-靜安科技文化創意産業園”、“冠生園網際網路金融園區”，形成了“昌平路靜安文化創意産業集聚帶”，以800秀等産業集聚區為載體入駐了400余家企業。

六是區域創新品牌日益顯現。“十二五”期間，原閘北區在全國科技進步考核中已經連續三屆被授予“全國科技進步先進區”稱號，戰略性新興産業形成了一定影響力，園區品牌、産業品牌、企業品牌日益顯現，特別是在基礎軟體、雲計算、大數據、軟體資訊服務業以及文化創意産業等領域形成了區域創新的品牌優勢。

七是公共平臺構建取得成效。“十二五”期間，靜安區基本形成了多層次的專業服務平臺架構，擁有2個國家級工程技術中心、3個國家級重點實驗室、4個國家級企業技術中心、19個上海市工程技術研究中心、9個上海市重點實驗室、17個市級企業技術中心、 11個專業技術服務機構、10個市級産業技術聯盟等一大批科技基礎性資源，有力地支撐靜安區科技創新與發展。

八是科技創新環境不斷優化。“十二五”期間，靜安區通過制定發佈系列政策不斷優化創新環境。發佈了《閘北區關於加快科技創新和推進戰略性新興産業發展的實施辦法》、《閘北區促進重點服務業發展財政扶持政策的若干意見》、《閘北區關於加快雲計算産業發展的專項扶持政策》、《閘北區關於加快推進“四新“經濟發展的實施意見》、《靜安區科技創新專項資金管理辦法》、《靜安區增強企業科技創新能力的若干配套措施》等。

九是智慧財産權工作平穩發展。“十二五”期間，充分發揮區域智慧財産權戰略推進的協同工作機制，形成了智慧財産權聯合執法長效機制；推進了智慧財産權質押融資、智慧財産權服務託管和智慧財産權優勢企業培育等試點工作；出臺了《智慧財産權質押融資管理辦法》、《智慧財産權託管實施意見》；建立了高效的智慧財産權服務專家顧問團。

（二）存在問題和短板

在區委、區政府的堅強領導下，靜安區科技創新取得了良好成效，為深度對接上海科技創新中心建設打下了堅實基礎。但與此同時，科技創新與發展過程中也存在著一些短板亟待補齊。

一是綜合創新實力不夠強勁。主要是缺乏大學、科研院所、大型研發總部和大企業集團，導致綜合科技創新實力不夠強勁。

二是科技創新要素不夠集聚。主要是高端人才、社會資本和科技仲介等創新要素的集聚度不高，導致科技創新活力不夠充分。

三是科技園區發展不夠平衡。主要是一些園區缺乏好的管理團隊、運作模式和引導機制，導致園區發展品質參差不齊。

四是科技體制機制亟需改善。主要是各職能部門沿用已有的管理模式與科技創新主體之間的摩擦日益加深，項目和資金的申請審批流程繁瑣複雜，導致創新效率無法充分發揮。

二、“十三五”期間靜安區科技創新與發展的背景使命

靜安區的科技創新與發展在“十三五”期間面臨著國家經濟發展進入“新常態”的大背景。“新常態”的核心要義是經濟發展中高速、産業發展中高端，區域科技創新與發展要契合國家中長期科技規劃綱要主要精神，要緊緊抓住中央推進創新驅動發展大戰略的歷史契機，充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，把實施創新驅動發展戰略擺在核心位置考慮。

靜安區的科技創新與發展在“十三五”期間進入了上海向建設具有全球影響力的科技創新中心進軍的新征程。上海在“創新驅動發展、經濟轉型升級”總方針的指引下，正積極創建具有全球影響力的科技創新中心，要到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市重大戰略，科技創新與發展“十三五”的總體目標和主要任務是“深化改革、深度轉型”，必須堅持“創新、協調、綠色、開放和共用”的發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，優化“大眾創業、萬眾創新”生態環境，深度對接上海科技創新中心建設，繼續聚焦“四新”經濟發展，積極探索中心城區創新發展新路徑。

靜安區的科技創新與發展在“十三五”期間體現出“中心城區新標桿，上海發展新亮點”的新定位。“撤二建一”後的新靜安要充分整合原兩區科技資源，實現1＋1＞2的優勢疊加放大效應。必須立足上海，思考全局，突破自身發展瓶頸，實現從要素驅動為主轉變為以創新驅動為主，在上海科創中心建設過程中發揮應有的作用，著力打造創新創業的活力城區。

綜合多方面的積極因素，“十三五”期間，靜安區的科技創新基礎良好，發展動力強勁，要正確把握時機、科學運用規律、創新運作方法、注重實際效果，實現科技創新跨越式發展。

三、“十三五”期間靜安區科技創新與發展的基本佈局

（一）指導思想

靜安區科技創新與發展要切實發揮市場在資源配置中的決定作用，主動對接“四個全面”的戰略佈局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放和共用”的發展理念，積極發揮科技創新與發展的溢出效應、帶動效應和輻射效應，不斷促進科技産業的創新能力、持續提升創新經濟的能級水準、增強區域經濟綜合競爭力，深度對接上海具有全球影響力的科技創新中心建設。

（二）主要原則

堅持創新主體原則。激發企業科技創新主體的作用，建立以企業為主體的科技創新體系，做好創新服務的頂層設計與指導工作。

堅持市場配置原則。發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高市場配置資源的效率，不斷深化完善行政管理體制機制，推進符合市場經濟發展規律的機制建設。

堅持融合發展原則。注重産業發展、城市功能和文化內涵的深度融合，統籌協調優勢資源，積極推動科技與金融、科技與文化、科技與産業、科技與人才等多領域的融合發展。

堅持協同創新原則。有效匯聚創新資源和要素，突破創新主體間的壁壘，充分釋放政府、企業、研究院所的人才、資金、資訊和技術等方面創新要素的潛力。

堅持需求導向原則。按照經濟和社會發展需要，綜合運用規劃引領、政策推動等手段，推動科技創新滲透融合至社會經濟發展的各領域。

（三）總體思路

“十三五”期間，靜安區要根據深度對接上海科技創新中心建設的總體要求，堅持突出科技創新，強化科技産業，聚焦科技園區，推動創新創業的總體思路，緊緊圍繞創新資源的集聚力、創新成果的影響力、新興産業的引領力、創新環境的吸引力和區域創新的輻射力，探索新的科技管理體制、監管模式和服務方式，以科技創新推動産業結構調整升級，營造更加開放、包容、寬鬆的創新環境，努力使靜安成為“大眾創業、萬眾創新”的沃土。

（四）發展目標

1.總體目標

“十三五”期間，要按照“國際靜安、圓夢福地”的奮鬥目標，緊緊圍繞“一軸三帶”的發展戰略，以科技創新中心建設為導向，大力營造科技創新環境、深入推進園區轉型升級、不斷完善科技金融服務、持續推動創新人才匯聚，把靜安建設成為創新創業活力城區。

科技創新能力大幅增強。堅持以科技創新為導向，立足於大眾創業、萬眾創新實際需求，發揮科技創新資源配置對創新創業的支撐服務功能，充分運用政策的杠桿效應，引導市場主體不斷增強創新能力，通過科技創新與成果産業化的實踐，提高企業的核心競爭力。

新興産業集聚快速成型。堅持“一軸三帶”發展戰略，以推動新興産業集聚為導向，加快形成具有靜安特色的優勢産業集群，重點發展擁有自主智慧財産權、提升産業能級、倍增經濟效益的戰略性新興産業項目，實現區域經濟發展方式的轉變和綜合競爭能力的提升，大力培育大數據、雲計算、移動網際網路等産業集群。

科技園區品牌更具特色。堅持高科技産業園區的主題化、功能化和品牌化發展導向，按照一流園區的創建標準，集合各方面的資源和力量，全力打造形態與內涵相統一的科技園區，形成“投資向園區集約、服務向園區集中、企業向園區集聚、産業向園區集群”的科技園區發展格局。

創新經濟能級持續提升。堅持以商貿流通服務業、金融服務業、專業服務業、文化創意服務業、軟體資訊業等五大領域為發展導向，選擇基礎和條件較優的産業領域作為突破口，以提高科技含量、擴大支撐力和增強綜合競爭實力為核心要件，充分運用科技引領、滲透和推動作用，廣泛匯集有效的科技資源，實現以提高發展品質和效益為中心的創新經濟持續增長。

創新要素流動更加便捷。堅持“體制創新、機制創優”水準持續提升為導向，推進全球高端人才、知識、技術、資金等各類創新要素集聚，創新資源高效配置的重要承載區；做好創新創業人才引進、培育和集聚工作，用好各類創新創業人才，積極出臺管用、有效、實在的激勵措施，讓創新創業人才得到充分發展。

2.具體指標

“十三五”期間，靜安區科技創新與發展要完成具體指標體系如下表所示。

“十三五”期間靜安區科技創新與發展目標分解表

四、“十三五”期間靜安區科技創新與發展的主要任務

“十三五”期間，靜安區科技創新與發展的主要任務：

（一）創新人才集聚行動。依託中國上海人力資源服務産業園區的品牌優勢，把靜安打造成為上海創新創業人才集聚地，支撐科技創新中心建設。

依託重點産業集聚産業人才。聚焦商貿服務業、金融服務業、專業服務業、文化創意服務業和軟體資訊服務業等産業，編制靜安區創新人才引進和開發目錄清單，建立靜安創新人才資源數據庫，定期發佈高端人才資訊和産業人才需求目錄。

依託“四新”經濟集聚創新人才。按照“四新”經濟特色産業基地建設和企業創新發展需要，建立具有産學研聯動聯合的實踐帶教機制，有針對性地培養“四新”經濟急需人才，建立為“四新”經濟發展定向提供人才實訓基地，力爭把“上海市軟體産業高技能人才培養基地”引進落戶靜安。

依託院士專家工作站集聚高端人才。依託區內多個院士專家工作站人才資源，重點支援在雲計算、大數據、檢驗檢測、節能環保等戰略性新興産業領域建立院士（專家）服務中心，發揮院士（專家）服務中心在高端人才集聚方面的積極作用。

依託人才評優機制集聚創業人才。切實推進“人才+項目”的捆綁模式，建立“創新 +創業”一體化人才柔性配置機制，對創新專才、極客等建立特殊政策，在人才公寓、醫療服務、子女入學等方面給予便利，並探索設立創業夥伴計劃，集聚創業人才。探索在國際化程度較高的眾創空間設立離岸創新創業基地。

依託創新人才資源集散地建設集聚海外人才。依託中國上海人力資源景氣指數發佈平臺的資源優勢，強化市場化的資源配置能力，發揮國外人力資源仲介平臺功能，為靜安科技創新和産業發展引進和培育一批具有海外背景的高端人才集聚。

（二）眾創空間構築行動。把握網際網路環境下創新創業的特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，建設市場化、專業化、整合化、網路化的眾創空間，為廣大創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式創業服務，為大眾創業、萬眾創新提供支援和保障。

促進眾創空間培育與優化。大力支援區內眾創空間的發展，通過政策引導和創新創業環境提升，吸引龍頭企業、科研院所、高校、創業服務機構、投資機構和專業團隊等，建設一批産業建設有特色、環境建設有亮點的眾創空間，推進園區和樓宇的騰籠換鳥。運用“網際網路+”的技術和理念，推動技術、文化和商業模式的融合創新，為金融、商業、時尚、傳媒及生活服務等領域提供解決方案。通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新産品、開拓新市場、培育新業態。

構建眾創空間合作交流平臺。成立靜安區眾創空間聯盟，搭建眾創空間合作交流的平臺，定期舉辦各種交流活動，為區域內眾創空間搭建一個合作交流、資源共用的平臺，橫向打通眾創空間的優質服務資源，縱向打通創新創業的全鏈條，推動創新創業服務資源的開放共用與銜接，促進各眾創空間資源的互聯互通，調動全社會創新創業要素，降低創業者的創業成本和門檻。分享各眾創空間的發展經驗和案例，促進各眾創空間的聯合發展，提升靜安區眾創空間整體發展水準，為創業企業入駐眾創空間建立廣闊渠道。

制定眾創空間發展扶持措施。對接眾創空間發展需求，集聚創新創業資源，激發創新創業活力。支援社會力量參與眾創空間建設，鼓勵利用已有工業廠房、倉儲用房和商業商務樓宇等存量房産改建和新建眾創空間。完善集中登記制度，為創新創業主體提供申辦登記便捷服務。鼓勵眾創空間建設專業服務平臺，為創業企業提供優惠、低價的辦公場地，有效降低創業成本。

營造眾創空間集聚發展氛圍。倡導創新改變生活、創業實現價值的價值導向，充分發揮創客空間、創新創業組織等作用，培育社會大眾的創新精神和創新能力。構建線上、線下創新創業宣傳傳播機制，通過新媒體、新方式，廣泛宣傳創客、優秀創業導師、天使投資人、孵化器管理者在創新創業活動中的典型案例，傳播創業理念、推廣創業活動。

（三）重點産業壯大行動。通過科技創新中心建設，優化創新創業生態鏈條，著力推動靜安南北産業融合新生，重點聚焦軟體資訊服務業、檢測認證服務業、人力資源服務業、金融服務業和文化創意産業，形成若干個具有影響力的重點産業，催生新的産業集群，增強區域核心競爭力。

推動産業集群壯大優勢産業。根據靜安的産業優勢，依託上海雲計算産業基地、上海大數據産業基地、中國（上海）人力資源服務産業園區、國家公共檢驗檢測服務平臺示範區、環上大國際影視産業園區等平臺載體，重點發展和推進以雲計算、大數據為代表的資訊服務業、人力資源服務業、檢測認證服務業、文化創意服務業等多個具有産業鏈關聯、技術鏈互補、市場上共用的産業集群，促進軟體和網路深度耦合、軟體和硬體、應用和服務緊密融合，通過相關領域産學研合作推進産業鏈、價值鏈、創新鏈的加速形成，促進優勢産業能級提升。

加強政策聚焦壯大主導産業。基於雲計算、物聯網、移動網際網路、下一代網際網路等新興服務模式、商業模式，聚焦發展軟體和資訊服務業，著力提升軟體資訊服務業技術創新能力。制訂出臺《靜安區科技創新與發展的實施意見》、《靜安區關於關於加強智慧財産權建設，支撐創新創業活力城區的實施辦法》、《關於促進眾創空間發展，建設創新創業活力城區的實施辦法》以及《靜安區關於促進大數據産業發展的實施辦法》等政策支撐體系，大力推動以雲計算、大數據等為核心的主導産業發展。

加快創新發展壯大新興産業。推動傳統産業技術改造和能級提升，促進傳統“＋網際網路”資源的融合發展，實現創新成果和技術的産業化；聚焦“網際網路＋”領域衍生出來的新興産業，實施重大科技創新項目，促進科技成長型企業發展，促進産業競爭能力和産業規模效應提升，尤其是新能源、新材料、生物醫藥、人工智慧、無人駕駛、人機互動、虛擬現實等新技術的推廣應用。以人工智慧、機器人、3D列印、智慧製造為代表的智慧製造技術，促進和提升産業鏈之間的競爭能力，形成産業鏈上下游的企業、産品和技術融合，實現創新突破。

強化扶持力度壯大特色産業。加大政策扶持力度，促進我區特色産業快速發展，實現技術、産品、市場和應用等方面聯動發展，提升特色産業能級。基於我區強大的軟體和資訊服務業基礎，實施“網際網路+”與商務商貿、旅遊、教育等傳統産業合作，推動發展垂直電商、智慧家居、智慧醫療、網際網路教育等産業，同時加大對信息安全、多媒體軟體、BIM等産業細分領域的關注；基於我區文化創意産業的蓬勃發展，實施“文化+”，推動文化創意與科技、旅遊、物聯網等融合，大力發展工業設計、影視製作、數字出版、網路視聽、時尚産業等；基於我區金融服務業的集聚發展態勢，鼓勵推動“金融+”，支援傳統企業、網際網路企業與銀行、保險、證券、信託、期貨、基金公司等傳統金融機構的融合嫁接，加強金融與文化産業的融合，培育發展各類新興金融産業和金融産品。

（四）市場主體集聚行動。依託靜安區現代服務業發展優勢，積極推動科技龍頭企業、具有“四新”特徵的中小創新型企業和國際科技仲介服務機構等市場主體集聚，成為引領區域科技發展的創新主體。

引進一批行業領軍企業。在軟體資訊服務業、人力資源服務業、檢驗檢測認證服務業、金融衍生服務業和文化創意産業等重點服務業領域內，引進一批國內外知名企業、跨國公司來我區設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心等，並圍繞領軍企業打造産業鏈、佈局創新鏈、形成價值鏈，助力領軍企業實現跨越式發展。

培育一批科技龍頭企業。利用張江高新區政策優勢，鼓勵一批在行業領域具有創新能力強、輻射範圍廣、發展前景好的高新技術企業發展成為科技龍頭企業；引導創新資源向這些企業聚焦，推動其成為靜安戰略性新興産業發展、高新科技突破的領跑者；並加快形成以龍頭型科技企業為主，中小型科技企業為輔的科技産業生態圈。

扶持一批“四新”經濟企業。把握“四新”經濟發展特點和趨勢，形成新興商務模式、新興貿易方式以及智力密集型産業，促進靜安現代服務業的創新轉型。重點發展三類：第一類“從製造到智造”，引領製造業發展趨勢的重點方向，如基於工業的系統整合、光伏産業、智慧電網産業等；第二類是“從製造到製造+服務”，引領製造與服務相互融合的先進方向，如智慧醫療、智慧研發、新型節能環保産業等；第三類是“從服務到服務”， 引領跨界融合催生的新型服務業態，如網路安全、跨境電商、網際網路教育、檢驗檢測産業、大數據産業、物流供應管理、新興金融等。

集聚一批科技仲介服務機構。大力發展智庫産業，聚焦一批國內外知名的科技服務仲介機構或企業，重點聚焦外商獨資的財務諮詢、法律諮詢、管理諮詢、專利代理等國際知名科技仲介服務機構落戶靜安。通過搭平臺、聚資源、匯才智，鼓勵國際科技仲介機構帶項目、帶資源入駐靜安，形成科技資訊發佈、科技成果展示交易、科技投融資服務等於一體的智庫産業集聚帶，使科技仲介服務産業成為靜安科技創新中心建設的亮點熱點。

（五）科技園區提升行動。依託張江園區的品牌優勢，圍繞靜安園特色産業的培育和園區産業能級的提升，切實打造好轉型發展示範區、科技創新活力帶。

加快園區産業載體建設。閘北園和靜安園覆蓋面積達17.5平方公里，目前可用載體面積超過600萬平米，未來要加快産業載體建設速度和規模，規劃樓宇總建築面積630萬平米，其中商辦樓330萬平米，中北部園區可用載體面積超過300萬平米，在建以及未來規劃建設載體面積超過200萬平米。

加快園區産城融合發展。統籌協調製訂兼顧各類園區、總體效能最優的産城融合方案，在蘇河灣區域堅持園區建設和區域開發並舉，體現蘇河灣宜商宜居、高檔高端；在大寧地區在推進環上大國際影視産業園建設同時，注重“園區、社區、校區、廠區、商區”的“五區”聯動對接；在市北高新園區積極完善商業城市生活服務配套，統籌商務商業住宅等項目，提升商業、文化、娛樂、教育、醫療等公共服務功能，促進市北地區形成較為完善的生産、生活、生態功能。蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶，突出文化創意、商務商貿、休閒旅遊、生態宜居四大功能。中環兩翼産城融合發展集聚帶，承擔創新創業活力策源功能，依託市北高新園、環大寧商圈、環上大影視基地和廣闊發展腹地，推動商業街區、産業園區、大學校區、居住社區的聯動發展。

推動園區産業生態發展。將市北高新園區建成國家級生態工業示範園，實現綠色發展、低碳發展和可持續發展的産業生態環境；依託人力資源産業園，為科技創新培養輸送全球化國際化人才；依託國家數字媒體技術産業化基地，發展多媒體、影視産業的文化産業新高地；依託上大科技園改造升級，推動影視後期製作、動漫遊戲，以及“網際網路+”的産業發展；打造冠生園網際網路金融平臺建設，推動總部型網際網路金融機構的聚集與創新。

推動市北高新園區持續升級。將市北高新園區打造成為新靜安的重要經濟增長極、上海中心城區園區的領頭羊、全國産業轉型的示範基地。園區以“深度轉型、內涵發展”為主線，以“園區基地化、基地項目化”為導向，以建設國內一流、國際有一定影響力的科技園區為總體目標，圍繞園區主導産業重點打造國家級雲計算産業基地、節能環保産業基地、檢驗檢測服務業基地，不斷擴大市北高新在長三角乃至全國的佈局及品牌影響力。

1.加大戰略性新興産業培育力度

（1）雲計算和大數據産業　

以建設上海市大數據産業基地為突破口，積極佈局雲計算和大數據産業，並以大數據應用作為産業發展的重點，挖掘數據資源的價值，推動雲計算和大數據相關技術研發和産品應用，以産業鏈帶動服務鏈、創新鏈，集聚上下游企業，力爭到“十三五”末，初步形成服務創新、技術創新、應用領域創新和商業模式創新協同推進的産業發展格局，努力打造全市乃至全國領先的大數據資源集聚地和大數據應用服務示範基地。

（2）節能環保服務業

“十三五”期間要充分依託“國家級生態工業示範園區”的品牌，結合園區發展服務業的特色，順應國家産業導向，大力推進節能環保服務業的發展，推廣“合同能源管理”等服務模式。

2.加速推進優勢産業發展，集聚資源“招大引強”

（1）軟體和資訊服務業

圍繞“智慧終端+內容分發渠道+應用軟體與數字內容服務”的産業生態系統，加快研發面向多終端的作業系統，重點突破信息技術服務支撐工具軟體開發，構建系統應用軟體開發商、終端設備製造商、網路運營服務商、數字內容分發提供商等多方參與，合作共贏的應用推廣體系。從産業聯動上，借助上海新幹通、上海通號、上海中鐵通信等領軍型科技企業和園區豐富多樣的服務業門類，加強不同服務業間的相互聯動，面向裝備製造、食品、能源、金融、電信、交通、物流等行業需求，培育集諮詢設計、整合實施、運作維護於一體的大型系統解決提供商，提供更加成熟的行業解決方案。

（2）檢驗檢測服務業

“十三五”期間，要通過引進和培育檢驗檢測企業，擴展檢測範圍，搭建園區檢驗檢測公共技術平臺，實現對園區企業乃至上海企業檢驗檢測的一站式服務，在打造市北檢驗檢測産業亮點的同時，服務園區其他産業的發展；聯合區市場監管局等有關部門，對具備産品標準優勢有意參與標準制定的檢驗檢測類企業進行重點培育，支援協助該類企業參與到對口行業的標準制定工作中去；探索國際峰會、産業論壇、業務合作、共建研究室等多種形式，創造機會使檢驗檢測企業與區內外的國際知名機構合作，通過國際引進和吸收提升産業能級。

3.挖掘和培育亮點企業，努力打造新興産業集群。

在明確主導産業的前提下，著力豐富園區服務業門類，一方面重點關注並引進如“風語築”類在細分領域處於領先地位、具有鮮明特色的亮點企業，利用其龍頭效應集聚相關行業領域的其他企業；另一方面以聚能灣孵化器為主要抓手，對於在孵的亮點企業予以政策和資源傾斜，推動企業的高速成長。

（六）科技文化融合行動。要加快發展文化創意産業，依託環上大文化創意産業集聚區建設實現可持續的文化與科技融合發展。

打造環上大國際影視産業新高地。集聚一批以影視金融、版權交易、影視後期製作為核心的文化創意企業，實現以科技型綜合性科技園向文化科技創意園的轉型，同時建立創意教育與研究、創意開發與産業、創意文化與社區結合的創新體系，匯集上海和全國的影視資源，吸引全球優質影視資源。

聚焦五區聯動推進科技與文化融合發展。緊緊圍繞中部地區環大寧商圈和大延長校區及周邊融合發展契機，推進“園區、商區、社區、學區和廠區”的五區融合共生發展格局，進一步體現上海中心城區的文化影視、商、學、研、住的高度融合，形成人氣、創意、産業和活動等高度集聚的市級公共活動中心。

重點推進科技文化整合的支撐性項目。充分利用靜安的歷史文化資源和良好的生態環境，著力發展廣告設計、建築設計、時尚設計等，積極吸引國內外知名的文化創意企業集聚，舉辦各類國際性科技文化活動，提升文化創意産業實力。提高科技文化創新資源的開放共用效率和專業化服務水準，重點建設影視製作技術、影視與藝術交流、影視雲智慧服務等三大支撐性平臺項目。

（七）公共平臺創建行動。緊緊圍繞“建設上海科技創新中心”這一主題，積極打造創新型産業功能平臺，以前瞻性的佈局引領新興産業創新發展。

抓好服務型平臺的建設。發揮好區信用資訊服務平臺、金融服務平臺，以及人才服務平臺的産業支撐功能。完善區創業培訓、創業輔導、人才服務、技術支援等公共服務。支援舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營、創新創業大賽等平臺活動。

抓好技術創新型平臺的建設。整合多方資源，聚焦重點産業，創建市級以上的工程技術中心，打造國産基礎軟體綜合實驗室，實現創新突破的引領和服務功能；鼓勵區內高等院校、科研院所和重點企業的資訊公開、資源開放，引導科技型企業自主成立企業商會或社會組織，促進高校與企業，企業與企業間的共用與合作。

抓好産業發展型平臺建設。聚焦物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路、文化創意等産業領域的重大科技創新,重點推進上海數據交易中心建設、浪潮雲服務總部建設,促進我區戰略性新興産業快速發展。

建設社會信用資訊平臺。推進區域社會信用體系建設，充分整合政府和社會的信用資訊，借助信用資訊（産品）使用，提升行政服務效能，完善政府聯動監管，尤其在克服傳統手段難以服務和管理“四新”企業方面，增強政府的宏觀調控能力。通過信息化建設擴大政府公共信用資訊的供給，進一步夯實社會信用資訊基礎，大力支援社會徵信發展，形成低成本、高效率的市場體系，為創新發展構建良好的市場環境。

（八）科技金融助推行動。調動科技和金融這兩個生産力中最為活躍的因素，推進科技金融服務創新，加快科技與金融的融合發展，發揮科技金融對科技創新中心建設的支撐作用。

構建科技金融服務平臺。依託張江高新區閘北園、靜安園的科技融資服務平臺，組建包括科技園區、銀行機構、風險投資機構、擔保公司、行業協會以及專業融資仲介機構的科技金融服務平臺，為靜安科技型中小企業提供風險投資（VC）、貸款擔保、資金融通、引進戰略投資（PE）、上市融資等一系列專業化的融資服務，緩解科技型中小企業的融資壓力。鼓勵和推動國內外風險投資基金、私募股權基金、高技術産業投資公司在靜安設立下屬持牌金融機構或新型金融企業，充實地區科技投融資機構儲備。依託靜安區金融外資實驗建設打造跨國股權投融資平臺，實現創新資源與投資資本的對接活動，為科技投融資牽線搭橋。

鼓勵金融與網際網路的融合發展。加快推進冠生園網際網路金融平臺建設，推動總部型網際網路金融機構在靜安區的聚集與創新。支援有經驗、有實力、有信譽的境內外機構設立第三方支付、金融資訊服務、智力股權投資、微金微貸等領域的創新。鼓勵傳統銀行、證券機構通過網際網路手段為科技型企業提供投融資服務，促進融資創新與區域科技型企業發展需求的有效對接。

完善科技投融資服務體系。探索設立由政府發起，社會資本參與的靜安區創業投資基金，為初創型科技企業提供資金支援。大力發展天使投資，鼓勵市場化機製成立的科技銀行、融資擔保公司、小額貸款公司、科技保險機構入駐靜安，針對不同階段、不同類型的科技企業的不同需求，為企業提供綜合金融服務。

（九）智慧財産權培育行動。完善智慧財産權扶持政策，營造良好的智慧財産權保護環境，加強智慧財産權運用和保護，支撐上海市科技創新中心建設。

強化企業為主體的智慧財産權工作機制。注重智慧財産權品質和效益，重點鼓勵申請發明專利、PCT國際專利等。推行《企業智慧財産權管理規範》國家標準，完善智慧財産權試點、示範園區和專利工作試點、示範企事業單位管理辦法，將智慧財産權管理融入研發、生産、銷售、進出口等環節，提高企業管理和運用智慧財産權能力。鼓勵發明創造和創新創業，以智慧財産權激勵有效提升中小微企業創新活力。

推動智慧財産權密集型産業發展。依託市北高科技園區，建設智慧財産權密集型産業集聚區，推行集群管理，形成一批具有國際影響力、擁有智慧財産權的創新型企業和産業集群。鼓勵和支援産業集聚區、行業和企業開展專利佈局，實施專利導航試點項目，在雲計算、大數據等優勢技術領域形成一批專利組合，構建支撐産業發展和提升企業競爭力的專利儲備。提升智慧財産權為眾創、眾包、眾扶、眾籌和新技術、新産業、新業態、新模式服務的能力。

大力發展智慧財産權服務業。制定促進智慧財産權服務業發展的系列政策，推進全區統一的智慧財産權公共服務平臺建設，鼓勵和支援智慧財産權服務機構為中小微企業提供智慧財産權託管等服務。開展智慧財産權服務品牌機構建設，著力培育一批熟悉國際規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端智慧財産權服務機構。推動建立區智慧財産權服務業協會（聯盟），統一智慧財産權服務業規範，開展智慧財産權服務相關領域標準化試點示範建設。

探索智慧財産權金融創新。完善智慧財産權投融資政策，支援銀行、證券、保險、信託等機構廣泛參與智慧財産權金融服務。進一步促進智慧財産權質押融資工作，加強智慧財産權融資服務，建立智慧財産權質押融資市場化風險補償機制，簡化質押融資流程，拓展質押業務。探索開展專利保險試點，鼓勵以授權專利為標的向保險公司投保，防範專利被侵權風險。

（十）創新環境打造行動。加強創新資源和政策統籌協調力度，把各類有利於推進科技創新的政策協調配套好，營造服務大眾創新、萬眾創業的良好環境。

做好企業服務環境建設。從一般性服務向內涵式服務轉型，從粗放式服務向分門別類的個性化、精細化服務轉型，從“硬”服務向“軟”服務轉型，營造出鼓勵支援科技創新良好氛圍和暢通的溝通渠道。

做好政策支撐環境建設。從直接資助逐步向間接資助轉型，從單一的財力導向向財力與潛力導向並重轉型，由單一的專家打分制項目評審向政府、專家及第三方評估機構綜合評定模式轉型，讓更多有潛力的企業獲得支援。

做好市場激勵機制環境建設。強化市場對創新資源的配置能力，完善産學研用合作機制，探索科技成果轉化實現機制，建立和完善企業創新項目的技術支撐環境和服務體系，提高企業創新效能。

做好體制機制環境建設。強化企業服務的“一門式”服務模式，把行政審批權下放工作做到實處，制定政府行政管理“權力清單”、“責任清單”，充分調動各方資源，整合服務內容，拓展服務渠道，創新服務模式，構建起“政府、企業、社會組織”三位一體的創新環境體系。

（十一）區域競爭合作行動。發揮靜安中心城區資源集聚和輻射效應，廣泛實施科技領域的區域合作和聯動。

促進區域內産學研合作。鼓勵上大、二工大、醫工院、上海文廣集團等高校、科研院所和企業的技術資源對外開放合作交流，建立産學研産業技術創新戰略聯盟，發揮各自優勢，形成利益共用、互通交流的合作，推動重點行業共性技術研究，促進科技成果的産業化進程。

開展次區域融合、跨區域聯動。積極開展與鄰近區域在商貿流通、文化創意、專業服務業等靜安優勢産業方面的合作，比學趕幫，互助互利。抓住上海自由貿易試驗區政策紅利，加快推動與自貿區及輻射區的聯動發展，加快實現張江國家創新示範區和上海自由貿易試驗區的“雙自聯動”，推動區域科技産業和“四新”經濟率先發展。

積極融入“一帶一路”，加強國際科技合作。以優勢産業為突破方向，大力推進靜安在投資、技術、服務等領域與“一帶一路”沿線地區、國家建立互通互聯的合作機制，帶動服務業資源要素跨區域流動。探索與國外科研機構、院所的合作，尤其是與新興國家的創新合作，建設科技創新的協同轉化中心、全球領先的技術與産業孵化中心。充分利用區內優越的商務環境，舉辦或承辦國際科技交流活動。

（十二）科技應用示範行動。大力推進國內外新技術、新産品在靜安區的“首試”應用，打造科技成果應用示範區，實現科技對經濟發展、社會民生和公共服務等領域的支撐，激活創新、創意、創業環境。

持續優化城區發展環境。利用“網際網路+”的技術和模式，支撐美麗家園的建設，加大街鎮、居民社區公共設施和服務建設，借助最先進的科技成果打造優美宜居的社區環境；加強區域商務樓宇智慧化、信息化、低碳化改造更新，全面提升高雅便捷的商業商務環境。

積極實施綠色樓宇。加大節能環保、能源網際網路、低碳技術在樓宇中的推廣運用，發展樓宇智慧能源管理，城市更新節能低碳技術，綠色建築節能改造等。

大力推進智慧應用示範。圍繞傳統商業模式創新、交通智慧綜合和智慧社區生態系統的建設，鼓勵以資訊資源加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新興服務形態發展，推動傳統商業模式向基於大數據精準化行銷的轉型；完善城區實時圖像監控系統的應用，實現高清晰度智慧監控探頭的無縫部署，發佈停車誘導動態資訊，推進停車收費電子化和監管智慧化；鼓勵居民積極運用網際網路、移動智慧終端開展智慧家居、遠端教育、電子商務、智慧養老等方面的應用，構築居民新的生活方式。

五、“十三五”期間靜安區科技創新與發展的保障舉措

圍繞“十三五”期間靜安區科技創新與發展的基本目標和主要任務，積極創新工作機制，強化政府職能，推進部門聯動，合力推進有利於區域科技創新與發展的一系列保障舉措。

（一）強化機制保障。完善政府部門推進科創中心建設的體制機制創新，發揮相關行業協會、産業聯盟、社會團體在整合行業資源、協調行業利益、加強行業自律等方面的重要作用，共同推動科技創新健康快速發展。

（二）強化制度保障。主動承接自貿區制度創新溢出效應，深化推進商事登記制度改革，完善科技創新資金管理，形成有利於科技創新發展、保護智慧財産權、規範市場行為的制度保障。

（三）強化人才保障。發揮好國際靜安高端人才集聚的資源優勢，利用好中國（上海）人力資源服務業的平臺優勢，健全人才集聚與培育支撐體系，實施具有競爭力的人才引進與培育政策，完善創新人才發現與成長機制，建立人才激勵、評價與流動機制等。

（四）強化宣傳保障。為科技産業營造好的創新氛圍，加強對科技産業發展動態和成果、人才、企業等方面的積極宣傳。完善對科技産業進行持續宣傳的渠道和機制。

（五）強化要素整合。引導創新要素向科技園區匯集，在實施重點産業規劃與招商引資時，重點向科技産業園區建設聚焦，主動匯集相關科技創新要素。

（六）強化市區聯動。進一步深化市區聯動合作，力爭獲取市級機關與部門的支援，更多地爭取外生資源匯聚靜安，為本區企業的科技創新和産業化發展提供有力的支援。

二○一六年十至十二月份區政府人事任免事項

姓  名                           任命職務    

張西飛          上海市靜安區人民政府彭浦新村街道辦事處副主任；

王國強          鐵路上海站地區管理委員會辦公室副主任；

馬浩方          上海市靜安區人民政府信訪辦公室副主任（挂職），挂職期自2016年11月起至

2018年11月止；

張海翔          試用期滿，正式任命為上海市靜安區民政局副局長；

郭鳴民          試用期滿，正式任命為上海市靜安區投資服務辦公室副主任；

邵  皚          試用期滿，正式任命為上海市靜安區人民政府南京西路街道辦事處副主任；

韓  灝          上海市靜安區房屋徵收中心副主任；

陳俊峰          上海市靜安區市北醫院院長；

倪克樑          上海市公惠醫院院長；

翁文傑          上海市靜安區城市管理行政執法局副局長、上海市靜安區城市管理行政執法局執

法大隊副大隊長，試用期一年；

梁鳳娣          上海開開（集團）有限公司監事會主席；

褚福勤          上海蘇河灣投資控股有限公司監事會主席；

周愛民          上海靜安區建設總公司監事會主席。

姓  名                           免去職務

陸  純          上海中麗房地産開發經營有限公司董事長職務；

魏懷耀          上海市靜安區國有資産監督管理委員會副主任職務；

金仕曄          上海市靜安區醫療保險辦公室副主任職務；

劉  紅          上海市靜安區醫療保險辦公室副主任職務；

周  文          上海市靜安區人民政府天目西路街道辦事處副主任職務；

董文良          上海市逸夫職業技術學校副校長職務；

張西飛          上海市靜安區綠化和市容管理局副局長職務；

嚴  鈞          上海市靜安區人民政府信訪辦公室副主任職務；

陳俊峰          上海市靜安區衛生和計劃生育委員會副主任職務；

黃劍平          上海市靜安區人民政府彭浦新村街道辦事處副主任職務。

倪克樑          上海市靜安區市北醫院院長職務；

林  巍          上海市靜安區房屋徵收中心副主任職務；

徐  軍          上海市公惠醫院院長職務。

陳榮旗          上海大寧資産經營（集團）有限公司監事會主席職務；

鄭貴卿          上海北方企業（集團）有限公司監事會主席職務；

靳東立          上海凱成控股有限公司監事會主席職務；

項  凱          上海市北高新（集團）有限公司監事會主席職務；

徐國忠          上海蘇河灣投資控股有限公司監事會主席職務；

傅柏林          上海開開（集團）有限公司監事會主席職務；

薄  毅          上海靜工（集團）有限公司監事會主席職務；

崔正明          上海新靜安（集團）有限公司監事會主席職務；

隋  軍          上海靜安置業（集團）有限公司監事會主席職務；

闞光曜          上海靜安區建設總公司監事會主席職務；

張愛華          上海靜安投資有限公司監事會主席職務；

王玉光          上海靜安城市發展（集團）有限公司監事會主席職務；

張  軍          上海市靜安區人民政府江寧路街道辦事處主任職務；

潘國力          上海市靜安區人民政府臨汾路街道辦事處主任職務；

程  凱          上海市靜安區人民政府北站街道辦事處主任職務；

薛  敏          上海市靜安區審計局副局長職務；

朱曉東          上海市靜安區市場監督管理局副局長職務；

郭鳴民          上海市靜安區投資服務辦公室副主任職務。

上海市靜安區人民政府辦公室

關於轉發區衛生計生委《靜安區加強公共衛生體系建設

三年行動計劃（2015年—2017年）》的通知

（2016年10月24日）

靜府辦發〔2016〕15號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處，彭浦鎮政府：

    區衛生計生委《靜安區加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2015年—2017年）》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

靜安區加強公共衛生體系建設三年行動計劃

                       （2015年—2017年）                    

原閘北區、靜安區通過實施前三輪公共衛生體系建設三年行動計劃，公共衛生的基礎設施、設備等硬體條件明顯改善，重大疾病預防控制能力、突發事件處置水準有效提升，市民的健康水準顯著提高。2015年底，戶籍人口期望壽命達83.17歲，孕産婦死亡率連續七年保持為0，嬰兒死亡率為0.85‰。健康三大指標均達到世界發達國家和地區水準。

2015年9月，閘北、靜安兩區啟動“撤二建一”工作。對標“國際靜安”的戰略定位和發展要求，公共衛生服務水準與人民群眾日益增長的服務需求仍有差距。借助強強聯合、優勢互補的重要發展契機，為緊緊抓住經濟社會的發展機遇，積極謀劃和實現公共衛生體系建設新一輪發展藍圖，進一步提高我區公共衛生服務綜合能力與水準，切實保障城區公共衛生安全和社會穩定，促進靜安區經濟社會又好又快發展，特製訂本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“一軸三帶”發展戰略、本市和我區醫藥衛生體制改革要求以及衛生計生事業發展規劃等為依據，確保城區公共衛生安全和促進市民健康水準提升為核心，全面落實“全程化、精細化、高效化、績效化和讓社會公眾放心滿意”的公共衛生服務要求，努力構建與“國際靜安”發展相匹配的公共衛生服務體系。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府主導，社會參與。持續鞏固聯防聯控工作機制，強化各級政府公共衛生服務和社會管理職能，構建公共衛生多部門合作大平臺，建立社會動員長效管理機制，營造全社會共同參與支援公共衛生的良好環境。

　　（二）堅持規劃引領，協同發展。以靜安發展整體規劃為引領，以落實本市和我區醫藥衛生體制改革要求和衛生事業發展規劃任務為目標，構建公共衛生服務與管理大體系，維護好城區公共衛生安全。

（三）堅持以人為本，惠民利民。密切關注影響公眾健康的主要公共衛生問題和公眾對公共衛生服務需求的熱點，實施惠民服務項目，推動公共衛生服務適宜技術與措施的推廣應用，進一步促進公共衛生服務優質均等。

　　三、工作目標

　　以“整合、優化、優勢互補”為主線，努力完善服務功能、深化服務內涵，提升服務水準、優化長效機制，營造社會支援氛圍。到2017年末，實現疾病監測綜合靈敏，風險預警精準科學，應急應對處置立體高效；完善職責明晰且“預防—干預—診治”銜接有序的“醫防融合”疾病綜合防治服務體系；落實“機構分級協同、公眾主動積極”的健康全程管理，切實“讓轄區居民享有更公平的基本公共衛生服務”。

　　四、主要任務

　　（一）以科學高效應對為目標，進一步完善公共衛生體系建設

1.提升傳染病疫情綜合監測能力。優化傳染病綜合監測體系，完善疫情風險研判和預警工具，強化重大、突發疫情應急應對技術儲備，提升現場流行病學調查與應急處置能力。

2.提高突發事件應急處置能力。優化突發衛生事件應急應對管理機制。進一步完善區級醫療衛生機構應急物資儲備、保障和人員培訓，加強應對各類突發公共衛生事件的現場應急救援和批量傷員救治能力建設。

3.完善公眾健康常見疾病監測體系。建立健全食品安全風險監測評估、環境衛生和職業衛生領域健康危害因素及相關疾病的監測評估體系。建立眼疾病監測干預評價體系。

　　（二）以全程協同管理為要求，進一步提升醫防融合服務能力

　　1.建立“醫防融合”慢病綜合防治體系。以落實健康全程管理為重點，建立並完善基於大數據的慢病綜合防治服務與管理規範、家庭醫生管理、分級診療和雙向轉診等制度，打造“醫防融合”、全程有序的慢病綜合防治服務與管理體系。重點在糖尿病、慢性腎病、腫瘤以及視力低下等領域開展“預防—干預—治療”的綜合防治服務。

2.建立精神衛生社區管理無縫銜接機制。以提高居民心理健康水準和預防精神障礙發生為方向，探索建立從“有家族史的高危人群”到“在管嚴重精神障礙患者”的“發病-復發-肇事肇禍”風險分級預警機制，規範落實以社區為基礎的全程化服務管理措施。整合殘聯、民政、民非或NGO組織、高校和社會企業等資源，在企業或相關單位設立職業培訓基地，形成以就業為導向的職業培訓模式，探索精神障礙患者社區職業康復機制。

　　（三）以問題和需求為導向，落實特殊人群公共衛生惠民服務

　　1.聚焦老年人群衛生需求。依託“市—區縣—社區”三級眼病防治網路，建立本市65歲及以上老年人屈光不正篩查與矯正服務機制,為符合條件的困難家庭老人免費驗配矯正眼鏡。以建立標準化老年照護服務項目和監管指標體系為重點，探索醫養結合體系建設，形成中西醫治療、預防和養生相結合的現代健康管理理念。

2.關注兒童常見健康問題。加強近視、肥胖、營養不良、齲齒、脊柱側彎等重點健康問題的預防和干預。強化醫教結合，推動制定兒童青少年身體活動公共衛生干預策略。以控制兒童近視發病率上升趨勢為目標，探索兒童近視綜合干預策略和措施。根據全市計劃，為3-5歲兒童免費涂氟防齲，控制乳牙齲齒發病率。開展6-9歲在校兒童中乳磨牙早失篩查和干預診療試點服務。

3.重視孕産婦全程保健管理。加強圍孕期健康保健和營養干預，打造覆蓋孕前和孕期健康管理和干預、産前篩查和診斷、圍産期治療、新生兒疾病篩查、診斷和治療的全程出生缺陷監測和干預體系。針對更年期女性主要健康問題及相關影響因素、健康服務模式和管理機制，構建覆蓋全區更年期婦女的健康干預網路。

　　（四）以規範管理為抓手，完善公共衛生管理機制

　　1.加強公共衛生安全風險監控。充分應用技術標準和大數據，推廣現場移動執法平臺和現場快速檢測技術，建立基於醫務人員執業行為動態監測的醫療服務監管體系，建立醫療機構公共衛生監督綜合評價和風險監控平臺，切實提升轄區衛生計生監督的法制化管理水準。

2.完善公共衛生服務保障機制。加強公共衛生規範化管理，促進公共衛生長效管理機制建立和法制化建設。建立穩定的公共衛生服務投入和增長機制，逐步提高公共衛生服務投入佔衛生總費用的比重。探索建立政府引導、支援和購買社會組織參與、提供公共衛生服務的管理機制。

3.整合公共衛生資訊系統應用。加快靜安區公共衛生信息化系統融合速度，進一步優化公共衛生服務條線工作生産系統和管理系統。以高血壓、糖尿病、慢性腎病、腦卒中等疾病為重點，以區域內不同級別醫院為慢性病患者提供同質化防治服務為基礎，建立以“人”為中心的慢性病綜合管理資訊系統。

　　五、建設項目

（一）公共衛生能力提升項目

聚焦公共衛生風險防範與監控、健康危害因素監測與控制、提升公共衛生服務規範化管理能力。

1.傳染病監測預警與應急應對能力建設（市級）；

2.健康危害因素監測及相關疾病預防控制（市級）；

3.醫療機構公共衛生監督綜合評價和風險監控平臺建設（市級）；

4.上海市血液製備自動化平臺與臨床用血一體化管理平臺建設（市級）；

5.上海市嚴重精神障礙服務管理規範化建設（市級）；

6.精神康復服務轉介規範化項目（區級）。

（二）公共衛生體系建設項目

建立區域三、二、一級重點疾病綜合防治和管理網路，使轄區居民在不同級別醫療機構享受到同質化、均等化疾病防治服務。

7.上海市代謝性疾病（糖尿病）綜合防治服務管理體系建設（市級）；

8.上海地區慢性腎臟病早發現和診療體系建設（市級）；

9.上海市低出生體重兒生長髮育和疾病綜合管理體系構建（市級）。

（三）公共衛生惠民服務項目

　以問題和需求為導向，聚焦重點人群和重點疾病，根據權責對等、梯度服務的原則，提供公益實事服務，提高生命和生活品質。

10.社區居民腫瘤等慢性狀況生存健康管理（市級）；

11.社區老年人防跌倒風險評估及綜合干預（區級）；

12.新形勢下上海人群重點眼病干預（市級）；

13.視力低下人群綜合干預（市級）；

14.0-6歲兒童超重和肥胖篩查與干預項目（區級）；

15.上海市3-5歲兒童免費涂氟防齲（市級）；

16.上海兒童乳牙早失干預（市級）；

17.靜安區中小學生脊柱側彎篩查與干預（區級）；

18.上海市更年期婦女重點健康問題綜合防治（市級）；

19.圍孕期關鍵營養因素與先天性心臟病一級預防（市級）。

　　六、組織保障

　　（一）加強領導，落實管理責任鏈。要進一步提高對公共衛生體系建設重要性的認識，將公共衛生體系建設納入轄區國民經濟和社會發展的總體規劃。建立和完善組織管理體系，明確和落實工作“責任鏈”，保障轄區公共衛生三年行動計劃建設項目經費投入。區衛生計生委作為牽頭部門，要督促各部門和項目實施單位落實措施和完成任務。

　　（二）加強協調，落實保障工作機制。進一步健全轄區公共衛生的社會支援網路。建立健全公共衛生工作聯動銜接機制，及時協調和解決公共衛生三年行動計劃實施過程中出現的問題和困難，確保公共衛生三年行動計劃各項任務有序推進、按期完成。

　　（三）加強督導，落實項目規範管理。相關部門要嚴格按照項目申請、項目實施、中期評估和終末期評估工作流程開展項目管理。項目資金需嚴格執行財政項目管理有關規定。強化項目階段性督導與評估，重點加強以資金專項評審和項目效果評價為核心的第三方評估，確保公共衛生三年行動計劃項目實施品質和效率。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。通過各種方式廣泛開展公共衛生體系建設宣傳，鼓勵社會資源積極參與公共衛生體系建設，健全調動社會資源參與應對突發公共衛生事件的有效機制。宣傳部門和新聞媒體要加強公共衛生體系建設的宣傳，把握正確的輿論導向，營造全社會重視公共衛生、參與公共衛生體系建設的良好環境。