Loading……

當前位置 > 資訊公開 > 區政府 > 政府資訊公開目錄

上海市靜安區人民政府關於批轉區發改委《靜安區開展“十三五”國家服務業綜合改革試點實施意見》的通知

成文日期:2017-05-10文號:靜府發〔2017〕18號索取號:JA0300000-2017-080發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2017-05-23 15:47 閱讀次數:【推薦】【糾錯】
糾錯
1.錯誤類:
錯別字 圖片顯示錯誤頁面顯示錯誤 其他錯誤
2.出錯頁面的地址(瀏覽器地址欄裏面的地址):*
3.內容標題:*
4.為了方便我們更準確及時的處理錯誤,請盡可能詳細填寫你的操作經過:
您的姓名:*
聯繫方式:*
Email:*
【收藏】 【字號 】 【我要列印

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮政府:

區發改委《靜安區開展“十三五”國家服務業綜合改革試點實施意見》已經區政府第44次常務會議通過,現批轉給你們,請遵照執行。

 

             靜安區開展“十三五”國家服務業

綜合改革試點實施意見

 

根據《國家發展改革委關於開展“十三五”國家服務業綜合改革試點工作的通知》(發改産業20162557號)以及《上海市靜安區開展“十三五”國家服務業綜合改革試點的工作方案》,為紮實推進靜安區國家服務業綜合改革試點工作,現制定《靜安區開展“十三五”國家服務業綜合改革試點實施意見》,具體內容如下:

一、深刻認識“十三五”國家服務業綜合改革試點的重大意義

開展“十三五”國家服務業綜合改革試點對釋放改革紅利、促進全區服務業發展具有重大意義,也對上海市乃至全國服務業發展具有重要的示範作用。具體表現在:

(一)是承前啟後確保改革深入取得成效的前提條件。“十三五”時期,深化開展國家服務業綜合改革試點有利於延續“十二五”時期試點工作的思路和方法,鞏固深化改革突破成果和創新舉措,是確保改革不斷取得成效的重要前提條件。

(二)是充分發揮“撤二建一”放大效應的關鍵舉措。在原兩區“十二五”改革工作基礎上開展新一輪試點,有助於提高改革的深度和開放的廣度,充分發揮“撤二建一”後強強聯合、優勢互補帶來的融合效應,釋放“1+1>2”的放大效應,是落實本區“一軸三帶”發展戰略、實現“國際靜安、圓夢福地”發展目標的重要舉措。

(三)是推進服務經濟高端化、國際化發展的重要路徑。新一輪試點以高端服務業發展為導向,進一步探索服務經濟高端化、國際化的發展路徑,有利於營造與國際接軌的投資營商環境,不斷提升靜安服務經濟的國際競爭力和輻射影響力。

(四)對上海市服務業創新發展具有示範效應。開展新一輪試點,將以制度創新為著力點,以服務業體制機制突破為抓手,主動融入上海市的創新驅動發展戰略,把試點工作作為上海自貿試驗區和科創中心建設這兩個國家戰略的重要補充,在上海市逐步樹立改革創新的先發和示範效應。

(五)為全國産業轉型升級提供重要借鑒。靜安區具有豐富的服務業産業體系,多元的服務業空間形態,完善的服務業創新鏈條,在傳統老工業基地轉型、現代服務業能級提升、生産性服務業專業化、生活性服務業精細化、總部和樓宇經濟發展、城市歷史資源更新利用等諸多方面均具有顯著的代表性,對全國各地區的服務業發展都具有重要的借鑒意義。

二、明確“十三五”國家服務業綜合改革試點工作的目標

(一)“十三五”總體目標定位

“十三五”期間,全區要堅持國家關於服務業發展和改革的總體指導方針,對接上海具有全球影響力的科技創新中心以及四個中心建設,對接上海建設“卓越的全球城市”的總體目標,在延續“十二五”已有改革經驗的基礎上,深化改革成果和創新舉措,進一步突破服務業發展的體制機制管制約束,進一步簡政放權、切實轉變政府職能,進一步完善公平開放的制度支撐環境。以金融服務、專業服務、資訊服務、商貿服務、文化創意産業為重點,建立國際化、高端化、品質化、創新型的現代服務業體系,打造上海卓越全球城市的核心承載區、服務業體制機制改革的先行區、生産性服務業集聚發展的示範區、生活性服務業品質提升的標桿區,成為核心競爭力強、輻射影響力大的全國高端服務業發展的引領區。

1.上海卓越全球城市的核心承載區。以“全球化、高能級”為導向,承載上海建設卓越的全球城市的核心功能,與國際接軌的投資營商環境更加成熟,涉外經濟、總部經濟、樓宇經濟集聚度達到國內領先、國際較高水準,成為具有較強集聚和輻射功能、具備全球影響力的全球城市核心區。

2.服務業體制機制改革的先行區。積極爭取國家、上海市的大力支援,瞄準重點改革領域先行先試,在服務業市場準入制度、行政審批制度改革等領域率先突破,為服務業高端化、國際化發展營造制度健全、高效便利、公平開放的市場環境,為全國服務業體制機制改革形成一批可複製、可推廣的試點經驗。

3.生産性服務業集聚發展的示範區。以“專業化、創新型”為導向,以金融服務、專業服務、資訊服務為重點,積極培育服務業新産業、新業態和新模式,引導生産性服務業專業化發展並向價值鏈高端延伸,提高生産性服務業創新能力,成為生産性服務業集聚發展以及産業園區轉型升級的典型示範。

4.生活性服務業品質提升的標桿區。以“品牌化、精細化”為導向,以商貿服務、文化創意為重點,不斷提升服務便利化、品質化、精細化水準,促進生活性服務業從“傳統服務功能”邁向“高端服務品牌”,成為與全球城市中心城區地位相適應的高品質生活性服務業標桿區。

1 “十三五期末靜安區服務業綜合改革試點目標

序號

主要指標

單位

2015

十三五目標

1

服務業增加值比重

%

94.5

95.5

2

服務業稅收比重

%

94

95

3

全社會消費品零售總額

億元

581.68

800(年均增長6.6%

4

高新技術企業數

234

280

5

累計新增上海市高新技術成果轉化項目

119

(五年累計數)

130

(五年累計數)

6

跨國公司地區總部機構數

58

78

7

涉外經濟稅收比重

%

51.7

52

(二)試點中期目標(2018年)

1.高端化、國際化的現代服務業體系基本形成。服務業增加值佔全區GDP比重達95%以上,服務業稅收佔全區全部稅收比重達94.6%以上。總部經濟進一步集聚,全區跨國公司地區總部數量進一步提高,樓宇經濟、涉外經濟更加發達,涉外經濟的稅收貢獻度保持高位,服務業的高端化、國際化水準顯著提高,成為上海市中心城區高端服務業發展的標誌性區域。

2.生産性服務業的創新能力和集聚水準持續提高。以金融服務、專業服務、資訊服務為代表的生産性服務業持續向價值鏈高端攀升,率先完成傳統老工業基地轉型;創新資源要素高度集聚,創新創業活力不斷提高,高新技術企業累計達到265家。産業融合發展程度不斷提高,産業生態系統不斷完善,服務業的新産業、新業態、新模式不斷涌現。

3.生活性服務業的發展品質與品質水準不斷提升。以商貿服務、文化創意為代表的生活性服務業發展品質和效益顯著提高,基本形成國際化、高品質的商務人居配套環境。居民消費結構升級取得顯著進展,全社會消費品零售總額達到705億。服務業的品質管理體系、標準體系建設取得階段性成果,“靜安服務”的品牌影響力持續增強。

4.服務業發展的基礎環境和制度體系更加優化。適應服務業發展的基礎環境和相關制度更加完善,政府服務和監管水準全面提升,發揮市場與政府作用的有效機制取得一系列建設成果,重點産業的體制機制瓶頸不斷取得突破,全面深化改革持續推進,改革試點成效在全國試點區以及上海市各中心城區中位於前列。

 

 

 

2 “十三五中期靜安區服務業綜合改革試點目標

序號

主要指標

單位

2015

中期目標

(2018)

1

服務業增加值比重

%

94.5

95

2

服務業稅收比重

%

94

94.6

3

全社會消費品零售總額

億元

581.68

705

4

高新技術企業數

234

265

5

累計新增上海市高新技術成果轉化項目

119

(五年累計數)

91

(三年累計數)

6

跨國公司地區總部機構數

58

70

7

涉外經濟稅收比重

%

51.7

51

三、“十三五”國家服務業綜合改革試點的任務舉措

(一)促進重點産業發展,積極突破體制機制瓶頸

1.商貿服務業方面。大力集聚高端貿易型、結算型、連鎖型品牌企業,鼓勵發展買手制百貨、品牌旗艦店、主題概念店等個性化、主題性、體驗型的新興業態,大力推進跨境電商平臺、專業性採購行銷平臺等電商業態發展。以“商品進口便利化、出口退稅便利化、檢驗檢測便利化、窗口辦理便利化”為重點,推動貿易便利化水準,為更多的商貿服務業提供便利的進出口辦理環境。(責任部門:區商務委)

2.金融服務業方面。穩步發展證券、期貨等優勢金融行業,引導持牌金融機構集聚,支援大宗商品交易平臺入駐。大力推動私募股權投資、創投基金等新興金融發展,鼓勵信息安全、票據清算、資産管理、數據分析等金融後臺服務業發展,促進網際網路金融規範化經營,打造多元結構的金融業態體系。從區內跨國機構和總部型企業需求出發,繼續爭取複製推廣自貿區金融政策,鼓勵本區金融機構參與自貿試驗區金融創新。(責任部門:區金融辦)

3.專業服務業方面。積極發展管理諮詢、法律服務、會計審計、人力資源、檢測認證等專業服務業,進一步鞏固産業優勢。注重發揮專業服務在決策諮詢、産業融合、資源整合中的支撐和配套作用,推進專業服務業與其他産業的協同發展。依託中國上海人力資源服務産業園區,推動人力資源服務産品和技術創新。積極爭取國家人力資源服務業對外開放措施及其他相關改革舉措在園區試點先行。依託“國家公共檢驗檢測服務平臺示範區”,大力發展面向戰略性新興産業、醫療健康和食品安全等領域的第三方檢驗檢測認證服務。繼續爭取國家及市級層面支援檢驗檢測領域相關改革政策措施優先在“示範區”試點,成為“自貿區”檢驗檢測領域政策的“中試田”。深化檢驗檢測服務業市場化改革,繼續推進檢驗檢測第三方採信試點,優化檢驗檢測行業相關資質審批流程。(責任部門:區投資辦、區人社局、區品質發展局)

4.文化創意産業方面。大力發展影視後期製作、時尚設計、文化傳媒、現代戲劇、研發設計等行業,基本建成具有國際影響力的文化創意産業高地。依託環上大國際影視産業園區等重點區域的建設,支援提高影視、藝術類企業名稱註冊流程便利化程度。依託陜西北路文化街等特色街區的建設,挖掘文化內涵,推進老字號品牌建設。加強與各類金融機構合作,促進文化産品、智慧財産權等要素交易,實現文化金融、戲劇産業等領域的突破和創新。支援民營文化創意類産業發展,營造更為公平開放的市場環境。(責任部門:區文化局、區商務委)

5.資訊服務業方面。依託上海雲計算産業基地、大數據産業基地、國家數字媒體産業基地和國産基礎軟體基地,集聚發展雲計算、大數據、軌道交通信號、數字內容、資訊服務外包等産業,大力引進和培育行業龍頭企業,推進大數據、雲計算、軌道交通信號産業集群的發展,提升資訊服務業的技術創新能力。促進政府數據資源開放和數據資源共用,鼓勵大數據企業與政府合作開發政務雲等應用。依託大數據交易平臺,加強産業要素資源流動,促進大數據産業發展。探索推進大數據産業領域標準建設,規範産業發展環境。(責任部門:區科委、市北高新集團)

(二)複製自貿區改革試點經驗,推進政府管理創新

1.深入推進商事制度改革。推進企業登記便利化,完善企業準入“單一窗口”制度,完善“自貿區+”易服務模式,推進市場準入一體化建設。繼續推進落實國務院“先照後證”改革,全面推行“五證合一”、“兩證整合”並逐步擴大政策覆蓋面。放寬住所登記條件,開展集中登記試點並逐步推廣。加快網上政務大廳建設,推進電子營業執照和全程電子化登記管理,不斷提高電子營業執照普及率,試行預約服務,完善網上辦事項目範圍。探索數字化移動網路在登記註冊工作中的全程運用。(責任部門:區市場監管局)

2.完善事中事後綜合監管機制。完善區事中事後綜合監管平臺,加強監管數據、資訊等各類資源的整合與共用,逐步推進自建系統與監管平臺的對接,促進監管平臺與網上政務大廳、區信用服務平臺互聯互通。完善事中事後綜合監管體系建設,推進市場監管的透明化和規範化,嚴格落實“雙告知”、“雙隨機”抽查機制,建立登記註冊、行政審批、行業主管相銜接的市場監管制度。建立健全信用監管制度,全面實施資訊公示制度。探索社會力量參與監管機制,引導專業服務機構、社會組織以及其他社會力量參與市場監督。(責任部門:區市場監管局)

3.持續完善社會信用體系。加強政府用信,拓展使用領域。積極推進政府各部門在自身業務領域使用信用資訊(産品)。深化完善本區信用三清單,促進市、區兩級信用資訊(産品)整合,不斷豐富數據內容。完善信用平臺,逐步完善靜安公共信用資訊服務子平臺的數據歸集、信用查詢等功能,支撐應用服務。加大宣傳力度,營造誠信環境。(責任部門:區科委、區市場監管局)

4.深化行政審批制度改革。認真執行權力清單和責任清單,建立健全行政權力動態管理制度。加強區行政服務中心窗口建設,推動區行政服務中心全面加強窗口規範化、標準化、信息化建設。繼續推進區網上政務大廳建設,推進行政服務中心信息化系統與網上政務大廳數據對接。充實和完善網廳辦事內容和功能,不斷拓展網上辦理的深度和便捷度,實現線上與線下的融合。推進區電子政務雲以及區協同辦公平臺建設。(責任部門:區審改辦、區市場監管局、區科委、區府辦)

5.積極複製自貿區外資準入放寬措施。對接自貿區針對外資企業的市場準入放寬措施,穩定擴大利用外資規模,放寬外資比例限制,積極爭取對外開放舉措在本區同步實施。增強外資政策的透明度,加大外資促進和權益保護的力度,營造法制化、國際化的營商環境。(責任部門:區商務委)

(三)推進産業園區與平臺建設,引導産業集聚發展

1.推進園區轉型升級。促進市北園區深度轉型,形成以高新技術為特色的現代服務業集群。做強園區專業孵化、人才服務、投融資服務、健康服務等功能平臺,不斷完善園區綜合配套服務體系。依託環上大國際影視産業園區,以影視後期製作為重點,發展影視傳媒、動漫遊戲、多媒體軟體、創意設計等産業業態,打造産學研融合的世界級影視基地。優化中國上海人力資源服務産業園區、環上大國際影視産業園區等重點園區的管理機制,加強區政府與市相關部門、高校園區的溝通協作,形成園區發展合力。推進中小園區轉型升級。鼓勵園區引進優質的創新創業服務機構,分類打造眾創空間,提升園區産業定位和專業服務水準。加快推進舊園區舊廠房改造升級,引入有品牌、有實力的社會資本和專業團隊參與聯動開發和園區運營管理。(責任部門:市北高新集團、大寧集團、區人社局、區文化局、區商務委)

2.推動産業功能性平臺建設。推進市北高新大數據産業基地建設,完成上海大數據應用展示中心建設,舉辦上海靜安國際大數據論壇等若干大數據行業權威論壇活動,成立大數據産業基金。推進“上海國際消費城區示範區”建設,積極構建全球品牌高地,以建立完善品牌的創造、運用、保護體系為重點,推動知名本土特色品牌發展,促進商業業態創新和品牌跨界跨業融合。舉辦各類國際級博覽會及論壇,促進品牌國際合作,構築全球時尚消費地標。推進“網際網路+”商務創新實踐區建設,支援市北高新技術服務業園區創建市級電子商務示範基地,促進電子商務應用和模式創新,大力發展高科技、體驗化、自助化等新業態新模式,推動線上線下多渠道深度融合。(責任部門:區科委、區商務委、市北高新集團)

3.完善産業公共服務平臺。以人力資源服務業、大數據産業、影視産業為重點,鼓勵企業創新聯盟、行業協會等社會組織發展。發揮行業組織作用,開展形式多樣的行業發展論壇、企業沙龍、培訓講座等活動,加強行業企業的交流與協作。充分運用網際網路、信息化手段,加強部門合作,聯手行業組織積極搭建面向企業的各類公共服務平臺,完善公共資訊發佈,優化行業發展環境。(責任部門:區投資辦、區商務委、區人社局、區科委、區文化局等)

(四)盤活資源要素,完善産業發展環境

1.加強創新人才服務。加大人才引進和培育力度。積極鼓勵社會力量提供專業化服務,充分發揮企業在人才引進中的作用,促進企業集聚創新人才,形成政府、社會、企業共同參與人才服務的合力。建立人才資訊庫平臺,動態掌握人才資訊,為全區人才分析及管理提供大數據支援。構建院士專家與區域科技企業合作交流站點,集聚高端創新人才。依託上海人才大廈現有的人事人才公共服務平臺,對所有入駐人力資源服務産業園區的企業以及人才提供“一門式”服務,形成人力資源公共服務樞紐基地。(責任部門:區人社局、區科委)

2.鼓勵金融創新支援産業發展。組建靜安科技金融服務平臺,為科技型中小企業提供風險投資(VC)、貸款擔保、引進戰略投資者(PE)、上市融資等一系列專業化的融資服務。依託“上海中小微企業金融洽談會”,集中展示和推介本區金融機構針對中小微企業的最新融資方式和融資産品。推動設立創客小貸,通過業務創新和模式創新,服務創業型小微企業發展。引導扶持區內企業,特別是小微企業借助網際網路非公開股權融資、上市掛牌等各類金融手段,拓寬融資渠道,借助資本市場發展。(責任部門:區金融辦、區商務委、區科委)

3.盤活高效利用存量土地資源。拓展存量樓宇二次更新改造試點,提高存量樓宇資源的集約利用效率。對接上海市工業用地新政,促進存量工業用地有序轉型。積極借鑒自貿試驗區工業、商業、辦公等綜合用地試點經驗,探索推進存量土地迴圈利用、工業用地全生命週期管理等創新試點。(責任部門:區規土局)

(五)健全支撐體系,優化基礎環境

1.完善服務業創新體系。積極培育新産業、新業態、新模式,支援企業運用“網際網路+”思維和新一代信息技術,創新企業經營模式和領域,打造區域經濟新增長點。鼓勵科技企業加大科技研發投入,推進企業實施原始創新、融合創新、引進吸收再創新,引導科技企業開發擁有自主智慧財産權的創新産品。積極引進研髮型企業總部,推動重點科技企業組建國家和上海市級工程技術研究中心、企業技術中心等平臺。整合企業、高校和院所的科技創新資源,積極促進“産、學、研”合作,推動建立一批技術創新聯盟,産業合作聯盟。大力促進眾創空間培育和優化,為服務業創新發展提供載體支援和服務保障。加強區域創新創業的影響力宣傳,營造服務業創新發展的良好氛圍。做強市北高新園區創新孵化服務,推進聚能灣科技企業加速器等創新孵化基地建設。(責任部門:區科委、市北高新集團)

2.完善智慧財産權服務體系。依託市北高新智慧財産權綜合服務平臺,為企業提供全方位的智慧財産權政策服務、託管服務、質押融資服務、教育培訓服務等,提升智慧財産權創造、運用、保護和管理水準。出臺區域智慧財産權相關政策,鼓勵科技企業開展專利申報,推進智慧財産權試點、示範企業和園區建設,鼓勵智慧財産權服務業發展。探索專業細分領域智慧財産權資本化交易試點,促進智慧財産權成果資本化、産業化。切實加強智慧財産權保護,探索開展智慧財産權糾紛人民調解工作。(責任部門:區科委、區文化局、市北高新集團)

3.建立健全服務業標準體系。圍繞規範服務行為、提高服務品質和提升服務水準,創新構建服務業標準體系,強化服務業品質標準的貫徹執行。在人力資源服務業、檢測認證服務業、資訊服務業等領域開展服務業標準化示範試點,逐步擴大服務業重點行業標準化示範試點範圍。鼓勵檢測認證企業參與國際國內標準制定。(責任部門:區品質發展局、區人社局、區科委)

4.深化服務業品牌建設。鼓勵企業實施品牌戰略,傳承老字號品牌,塑造本土原創品牌。吸引、集聚一批全球知名企業和國際頂尖品牌,成為全球知名企業和品牌的主要集聚地。依託“全國品質服務産業知名品牌示範區”創建活動,建立産品、服務、區域“三位一體”的名牌培育模式,著力培育重點産業品牌。在服務企業中推廣先進品質管理理念方法,樹立服務企業品質標桿。在與民生密切相關的重點領域推動服務品牌建設與服務品質提升。(責任部門:區商務委、區品質發展局)

四、全力落實保障措施,為試點工作順利開展提供有力保障

(一)成立領導小組,落實組織保障

成立以區長為組長的國家服務業綜合改革試點工作領導小組,分管副區長擔任副組長,區發改委、區商務委、區科委、區人社局和區規土局等部門為成員單位。領導小組負責研究審定試點區服務業綜合改革的重大方針、政策及重大事項等;定期召開例會,對重點問題進行研究監督,督查指導規劃、政策的落實及年度工作目標的完成情況,及時向市服務業發展改革工作領導小組辦公室報告需要國家及市級層面協調解決的問題。領導工作小組下設辦公室,辦公室設在區發改委,配置專職人員負責工作推進,主要負責研究制定服務業綜合改革總體規劃、年度計劃,做好服務業綜合改革工作的協調推進和考核監督,建立並運作服務業發展專項資金。領導小組成員單位結合工作職責,設立本部門服務業綜合改革試點工作小組,負責推進本部門領域試點各項重點任務、舉措和項目。

(二)加大資金支援,強化扶持力度

設立服務業發展專項資金,延續國家服務業綜合改革試點專項資金政策,由市區財政安排資金設立新一輪服務業綜改專項資金,拓展以項目為主體的扶持方式,探索更加符合服務業發展特徵的資金扶持方法,聚焦五大重點産業,支援經濟轉型發展,培育産業新興領域。探索成立服務業發展基金,鼓勵和引導社會資本投入符合區域現代服務業發展方向的項目。

(三)完善協調機制,形成工作合力

建立市區聯動的工作機制。市服務業發展改革工作領導小組統籌協調試點過程中的重大問題、重大政策,並將支援原閘北區的政策措施擴展至整個靜安區。市服務業發展改革工作領導小組辦公室對試點工作進行指導,協調解決試點工作中的具體問題,研究提出相關政策。積極推動市級相關部門爭取國家有關部委的支援,力爭將有利於服務業發展的政策創新在靜安區先行先試。建立區級部門協調推進機制,完善國家服務業綜合改革試點工作協調例會制度,加強重點行業和領域的部門間溝通合作,形成工作合力。積極開展人員培訓和力量配備,做好各項改革和項目試點的推進、落實工作。

(四)完善考核機制,加強監管評估

    以統計數據為依託,加強對重點行業的監測、評估,按照試點方案對行業發展的要求,落實行業發展的各項政策措施,及時發現並積極破解行業發展面臨的瓶頸問題。明確重點園區重點項目建設的責任分工,對重點項目建設進展進行持續跟蹤監測,確保重點項目按照時間節點順利推進。建立部門目標責任考核體系,明確服務業綜合改革試點工作領導小組主要成員的責任分工,細化分解部門年度目標和任務,目標完成情況直接納入部門年度考核體系,作為部門年度工作考評的重要依據。


附件:
分享到:

相關文檔: