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靜安區人民政府工作報告(2018年01月)

成文日期:2018-01-16文號:索取號:JA0300000-2018-016發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2018-01-23 09:20 閱讀次數:【推薦】 【糾錯】
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政府工作報告

——2018116日在靜安區第一屆

人民代表大會第五次會議上

靜安區區長  陸曉棟

各位代表:

   現在,我代表靜安區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

        2017年是靜安推動經濟社會發展的關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的推進落實年、“補短板”的決戰攻堅年、改革創新的深化突破年和政府工作的作風建設年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支援下,區政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,按照成為“中心城區新標桿、上海發展新亮點”的總體要求,加快實施“一軸三帶”發展戰略,在國際化、精細化和融合發展上聚焦發力,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,完成了年初既定的目標任務。全年完成稅收總收入685.59億元,同比增長5.77%;區級一般公共預算收入232.8億元,同比增長8.48%,絕對值和增幅均位列中心城區第一;實現社會消費品零售總額723億元,同比增長16%;完成全社會固定資産投資額310億元;完成二級舊裏為主的房屋改造9萬平方米;新增就業崗位48350個,登記失業人數控制在市政府下達目標內;政府實事項目全部完成。成功創建復評第五屆全國文明城區。

    一年來,我們主要做了以下工作:

(一)立足佈局優化,經濟發展更有品質

    産業支撐效應日益凸顯。堅持招大引強選優,注重發展品質,不斷完善高端化、國際化的現代服務業産業體系,五大重點産業實現稅收總收入483.01億元,同比增長4.68%,佔全區稅收總收入的70.46%。國際消費城市示範區建設不斷深化,芮歐百貨、大寧音樂廣場、協信星光等重點商業項目業態調整穩步推進,南京西路商圈、大寧商圈、蘇河灣商圈銷售實現快速增長,商貿服務業實現稅收總收入175.84億元。創新開展金融服務,引進重點金融機構8個,金融服務業實現稅收總收入88億元。加快人力資源、檢測認證、管理諮詢等行業發展,成立全國首個檢驗檢測機構誠信聯盟,專業服務業實現稅收總收入134.49億元。推進重點園區建設,文化創意産業實現稅收總收入40.52億元。聚焦雲計算、大數據等産業培育,上海大數據聯盟靜安服務中心正式運營,大數據應用創新研究中心掛牌成立,引進35家大數據企業以及76家其他資訊科技類企業,資訊服務業實現稅收總收入44.17億元。

    區域功能佈局不斷優化。制定出臺《關於推進落實“一軸三帶”發展戰略的實施意見》,促進區域聯動發展,三個功能區帶集聚效應日益顯現。南京西路兩側高端商務商業集聚帶全年實現稅收總收入282.57億元。區域內興業太古匯等正式開業,東海廣場二期新建項目實現開工。蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶全年實現稅收總收入95.76億元。“一河兩岸”規劃方案已經正式出臺,正在細化落實、加快實施。區域內石門二路街道60號地塊等項目實現竣工,凱德星貿大廈已經開業。中環兩翼産城融合發展集聚帶全年實現稅收總收入93.12億元。其中南翼大寧地區環上大國際影視産業園區建設持續發力,引進影視企業43戶,大寧商務中心已經竣工。北翼市北高新園區品牌輻射效應顯著增強,園區獲批“上海市電子商務示範園區”,大數據流通與交易技術國家工程實驗室已經落戶,市北高新美國創新中心在矽谷揭牌成立,幸福萬榮園區實現竣工。“三帶”集聚了全區40.53%的納稅企業,貢獻了全區68.77%的稅收。

    “三大經濟”發展勢頭強勁。總部經濟持續壯大,引進跨國公司地區總部6家,全區跨國公司地區總部累計達70家。樓宇經濟特色顯著,全區億元樓達到67幢,其中月億樓8幢,樓宇經濟實現稅收總收入407.66億元,佔全區稅收總收入的59.46%。涉外經濟發展勢頭良好,外商直接投資合同金額10.18億美元,涉外經濟實現稅收總收入349.76億元,佔全區稅收總收入的51.02%。全年引進重點招商項目105個,其中稅收千萬級以上項目22個。立足優化營商環境,對標最高標準、最好水準,找準工作切入點,完善企業服務三級網路,建立問題回應解決長效機制和服務聯動機制,網上企業服務綜合平臺正式上線。完成26家白領午餐網點的調整優化,服務白領水準不斷提升。

    (二)堅持瓶頸突破,改革創新更具活力

    “雙試聯動”不斷深化。依託新一輪國家服務業綜合改革試點,主動承接自貿區改革試點經驗,全力推進改革攻堅。出臺《靜安區開展“十三五”國家服務業綜合改革試點實施意見》,明確五大領域20項重點任務,並形成年度改革任務清單。落實與上海海關、上海國檢簽訂的合作備忘錄,國檢窗口在區行政服務中心正式啟用。落實與市質監局的合作協議,率先複製推廣自貿區檢驗檢測復查擴項告知承諾改革舉措。全力推進“放管服”改革。深化簡政放權,全年取消行政審批事項11項,調整行政審批事項5項,“五證合一”“兩證整合”政策已覆蓋所有市場主體。進一步提高企業註冊登記便捷性,實現“網上申請、網上預審、一次辦理、當場核準”。推進當場辦結改革、提前服務改革和當年落地改革,梳理當場辦結建議事項92項、提前服務建議事項6項。深入推進行政審批評估評審技術服務機構脫鉤改制工作,完成4家事業單位和1家社會組織的脫鉤改制。完善事中事後綜合監管平臺,“聯合檢查+雙隨機”模組被全市平臺採納。推進“網際網路+政務服務”,區行政服務中心審批事項全部提供“網上預約、窗口先辦”,完成社區事務受理服務中心服務系統與網上政務大廳統一預約平臺對接。加快電子政務雲建設,完成63個資訊系統上雲遷移部署,區電子政務雲率先接入市政務雲。

    其他重點領域改革統籌推進。穩步推進國資國企改革。制定完善配套文件,向“管資本”轉變的制度框架已經初步形成。全面落實“一企一策”改革方案,推進企業法人層級清理和管理層級壓縮,制定並實施94家清理工作方案。切實轉變國資監管方式,區管企業委派總會計師制度運作初顯成效。實行企業自行決策事項定期上報制度。推進國有資産整合,完成靜安、閘北煙草糖酒公司合併重組工作。完成“營改增”擴圍收官任務。規範預算單位銀行賬戶管理,建立健全公務卡制度執行和現金使用管理機制。

    科技創新活力競相迸發。主動對接上海科創中心建設,出臺《關於促進科技創新與發展的實施意見》,有效推進區內各類創新要素整合,科技創新不斷取得新成果。積極深化産學研合作,與復旦大學、上海數據交易中心等簽署合作協議,在大數據試驗場建設、創新創業、功能型平臺打造、智慧城區應用示範工程推進等方面開展充分合作。加大創新企業培育力度,全區共有4家企業獲上海市科技小巨人(培育)企業認定,立項數量位列中心城區前三;1家企業入選上海首批10家卓越創新試點企業;26個項目獲上海市高新技術成果轉化項目認定,其中5個項目獲上海市高新技術成果轉化項目“百佳”稱號。加強重點項目引進,中航聯創上海創新孵化中心正式入駐。推進眾創空間優化發展,百聯全球商業網際網路科創中心已落地,新增市級眾創空間5家,全區市級以上眾創空間累計達13家,其中國家級眾創空間3家。成功舉辦“2017年全國雙創周”靜安系列活動、2017“創業在上海”創新創業大賽國際賽,營造良好創新創業氛圍。

(三)注重標準統一,城區品質更趨優質

    城區精細化管理模式不斷完善。落實打造“城市精細化管理示範區”的要求,開展全區面上的頂層設計,出臺《關於加強城市精細化管理提升城區品質的實施意見》,以及配套的兩大標準體系、相關領域的三年行動計劃。推進城市網格化綜合管理標準化建設試點,完善巡查發現勤務模式以及問題發現評估、監督和激勵機制,加強辦理品質管控,熱線、網格工單的處置品質和效率切實提升。實行“路長制”,對道路秩序、市政設施、環境衛生保潔等進行巡查監管,問題整改完成率達到99.26%。成立區歷史文化風貌區(風貌街坊)和優秀歷史建築保護委員會、區文物保護管理中心,加強對歷史文物、優秀歷史建築的保護和管理。完成25個風貌保護街坊評估及保護更新控制導則研究。

    “美麗家園”建設持續深入。堅持需求導向、問題導向、效果導向,統一修繕標準,深化、細化“美麗家園”建設內涵。全年完成直管公房全項目修繕65.6萬平方米、多高層住宅綜合整治92萬平方米、二次供水設施改造260萬平方米、屋面及相關設施改造219萬平方米。完成142臺老舊電梯維修、改造和更新。深化小區整合歸併和物業企業優勝劣汰,全年歸併小區35個。舊住房成套改造平穩有序,彭三小區(四期)項目完工。通過“美麗家園”建設,群眾居住環境有效改善,獲得感不斷增強,靜安區在年度全市住宅小區綜合治理群眾滿意度測評中名列第一。

    “美麗城區”建設成效明顯。堅持設計先行、標準先行、群眾工作先行,“美麗城區”建設力度不減、投入不減。對191條(段)道路實施市容綜合整治和環境建設,實行全區道路“一體化”保潔。推進綠化建設,全年建成各類綠地13.42萬平方米。完成恒豐路橋景觀燈光建設。聚焦無序設攤、違法戶外廣告等突出問題,加強街面環境秩序整治。“2+7+X”生態環境綜合治理全面完成並通過驗收,河道兩側10米範圍內50處共計7.27萬平方米的違法建築已拆除,全區累計拆除違法建築43.04萬平方米。落實“河長制”工作機制,加大河道整治力度,列入黑臭水體名錄的夏長浦、走馬塘、徐家宅河、東茭涇—彭越浦、西泗塘—俞涇浦已完成綜合整治,基本消除黑臭水體,彭越浦(靈石路—汶水路)、東茭涇濱河景觀建設已正式開工。落實中央環保督察整改要求,加強生態文明建設和環境保護,全面完成清潔空氣計劃。

    重大工程項目穩步實施。強化統籌協調、合力攻堅,全年25個房建項目實現開工,27個房建項目實現竣工,開竣工面積完成160萬平方米年度任務。積極推進重點道路建設,南北高架中興路下匝道、南北通道一期(場中路—中山北路)實現通車,北橫通道(靜安段)正配合市要求逐步推進,南北通道二期工程(中山北路—中興路)如期啟動,昌平路橋正式開工建設,共和新路(交通路—共康路)綜合整治工程全面展開,廣靈四路橋、恒通路(共和新路—恒豐路)全線通車。全年實現7項區屬道路完工和5項區屬道路開工,完成16條道路大修、10條道路中修,為45條小市政道路安裝路燈,區內小市政道路路燈實現全覆蓋。完成5項交通緩擁堵專項工程。

    城區運作平穩安全有序。加強城區風險隱患管控,完善雙重預防機制,完成晉城路258號、不夜城商廈、場中汽配城地塊、新柳營燈飾城等市區級掛牌督辦隱患項目的整治。開展各類專項檢查,強化重點行業領域安全保障。加大對各類治安問題頑癥和重點地區的整治力度,紮實推進平安靜安建設。持續開展交通違法行為大整治,嚴格交通安全源頭管控,道路交通秩序得到明顯改觀。加強消防安全管理,開展高層建築綜合治理。加大食品藥械安全監管力度,全面建設市民滿意的食品安全城區。健全信訪工作機制,加強信訪積案化解,落實“案清事明”工作要求。

    (四)著力難題破解,群眾生活更加美好

    舊區改造有序推進。堅決貫徹市委、市政府明確的“留、改、拆並舉,以保留保護為主”的舊改新思路,進一步完善舊改機制,保障舊改徵收過程全陽光、全透明、全參與、全監督。全年啟動7幅地塊徵收,累計實現舊改受益居民6015戶。其中,永興路649弄、南北通道二期、北站新城、昌平路橋、91街坊二輪徵詢首日簽約率分別達到99.11%99.34%99.62%99.79%100%103地塊、80街坊、晉元、銀邦、91街坊、59-2地塊、66街坊等7個基地實現收尾。

    民生保障更加完善。大力推進養老服務設施建設,為老服務水準持續提升。全年新建6家社區綜合為老服務中心、5家長者照護之家,新建、改建16個標準化老年活動室和助老服務站,其中,長者照護之家基本實現街鎮全覆蓋。進一步夯實社區居家養老的基礎性地位,全年為35533名老人提供居家養老服務。深入推進醫養結合,社區衛生服務機構與社區托養機構簽約服務率達到100%。全面推行老年照護統一需求評估,全年為6163名老人完成評估,為2004名失能老人提供關愛服務。回應代表委員關切、群眾期盼,在彭浦新村街道和臨汾路街道開展爬樓機服務試點,方便老人出行。大力開展創業促進就業,幫助特殊困難群體就業2650人,幫扶引領創業830人。發揮社會救助作用,兜牢保障底線,全年共實施低保救助、醫療救助和臨時救助24.42萬人次,救助金額共計1.56億元。20家區屬醫療機構已實施“一站式”醫療救助系統實時結算。中心城區首家“上海市殘疾人養護基地”正式掛牌。高度關注“開門七件事”,完善社區商業佈局,穩步推進“菜籃子”工程,完成3家標準化菜市場新建、改建,開展52場老字號進社區惠民服務活動,全年平均菜價繼續在全市保持低位運作。

    各項社會事業協調發展。深化德育綜合改革試點,靜教院附校被評為全國未成年人思想道德建設工作先進單位,一師附小獲第一屆全國文明校園稱號。加強學區化、集團化辦學,組建大寧國際小學教育集團,擴建一師附小教育集團,促進基礎教育優質均衡發展。加強教師隊伍建設,不斷提升學生綜合素養,繼續規範教育培訓機構和市場秩序。推進健康靜安建設,順利通過國家衛生城區復評審。平穩推進社區衛生服務綜合改革,拓展家庭醫生服務內涵,全年為23.33萬名居民提供“1+1+1”簽約服務,60歲以上人群簽約率達到82.04%。臨汾路街道、南京西路街道、彭浦新村街道3家社區衛生服務中心被評為全國百強社區衛生服務中心。探索現代醫院管理制度,建立靜安區公立醫院管理委員會,加快構建公立醫院“管辦分開”新模式。完成第四輪公共衛生三年行動計劃項目。持續優化醫療資源佈局,成立北部地區醫療合作共同體,組建華東醫院—靜安區康復醫療聯合體,探索推進市第一婦嬰保健院—靜安區婦産科醫療聯合體建設。新建10個基層公共文化服務點、224小時自助圖書館。開展公益電影等文化配送服務,全年配送市區級活動類項目近350項。深化國家公共文化服務體系示範項目——智文化服務平臺建設,實現區級文化場館、社區文化活動中心線上公共文化服務全覆蓋。完成中共二大會址紀念館和區文化館改建並對外開放。成功舉辦大寧公園鬱金香花博會、“濃情靜安·爵士春天音樂節、上海靜安·現代戲劇谷、第24屆上海國際茶文化旅遊節等多元品牌活動,承辦第20屆上海國際電影節“亞洲新人獎”頒獎典禮,進一步擴大了靜安文化品牌影響力。完善公共體育設施,區體育中心建成開放,完成區運動健身中心綜合改造,建成保德路、三泉家園、嶺南公園市民健身步道和天目西路社區公共運動場等設施,區屬公共體育場館向群眾公益開放25.53萬人次。開展“網際網路+體育”創新管理試點,在全市首推“共用公共運動場”。成功舉辦2017國際劍聯花劍世界盃大獎賽、2017中國·上海靜安·紹興皮划艇馬拉松世界盃等國際國內賽事。圓滿舉辦區第一屆運動會,充分展示了靜安群眾團結奮發的精神面貌。實現檔案查詢“一口受理”區域街鎮全覆蓋。國防動員、雙擁、婦女兒童、青年、民族、宗教、對臺、僑務等各項工作取得實效。

    基層基礎建設進一步夯實。穩步推進全國社區治理和服務創新實驗區創建工作。明確區級機關與街鎮的行政權力清單和責任清單,健全條塊職責對接運作機制,進一步理順條塊關係。繼續推進執法管理力量下沉,推動責權利同步下放,整合推進協管員隊伍建設。開展街鎮機關及相關職能部門派出機構的社會績效評估。制定2017版《關於加強居委會標準化建設的實施意見》,居委會標準化項目獲評第三屆上海社會建設十大創新項目。加大社會組織培育扶持力度,優化社會組織樞紐型服務平臺建設,實現各街鎮社區社會組織聯合會全覆蓋。完善項目化運作機制,試行政府購買社會組織服務基礎保障目錄。不斷創新豐富培訓方式,提升基層工作者能力,加強社會組織工作隊伍和人才隊伍建設。

(五)緊抓效能提升,作風建設更顯成效

    不斷加強作風建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,確保領導幹部忠誠乾淨擔當,發揮表率作用。堅決貫徹落實中央八項規定精神,開展專項督查,馳而不息糾正“四風”。牢固樹立“四個意識”,強化監督執紀問責,推進廉政建設向縱深發展。強化窗口監督,對窗口服務單位開展明察暗訪工作,推動政風行風持續向上向好。

    全力推進依法行政。全面公開行政權責清單,強化依法辦事、依法擔責。完善依法治區常態評估工作機制,加強政府法律顧問團隊建設,推進法治城區創建。積極開展社會矛盾糾紛排查,依法為群眾排憂解難。加大對重要項目、重點領域、重大資金的審計監督力度。加強公務員思想政治建設和能力建設,推進分類管理,強化激勵約束、績效考核,隊伍管理規範有序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,人大代表建議解決率達到73.75%,政協提案予以解決或採納的達到83.19%,繼續保持較高水準。

    各位代表,過去的一年,我們凝心聚力、開拓創新,著力深化融合,努力實現提升,區域經濟社會發展保持了良好態勢。這些成績是在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督和支援下,全區人民共同奮鬥的結果,也得益於市屬各部門和有關單位、各民主黨派、人民團體、駐區部隊以及社會各界的大力支援。在此,我謹代表靜安區人民政府,向所有關心、支援和參與靜安建設發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝!

    今年區政府為改進工作方式、提升行政效能,在區政府各部門、各街鎮開展目標管理工作,制定了《區政府系統運作目標管理暫行辦法》和實施方案,委託第三方機構通過分類分色的方式對區政府總體目標、部門工作目標落實和進度進行監測。為了保證第三方的獨立客觀公正,區政府對第三方機構出具的評估報告不予干涉、不予更改、不予討論。從今年目標管理情況看,政府工作推進總體情況良好,但仍然存在一些問題與不足。一是部門協作意識和能力有待提升,部分工作中銜接不到位、協同不夠等問題仍然存在;二是部分工作在推進中主動為民服務意識還需增強,傾聽群眾意見的渠道方式不夠廣泛,“急難愁”問題解決效率還不夠高;三是敢於擔當的意識還不強,面對精細化管理、舊區改造、城區環境提升等難點熱點,攻堅克難的能力還需提高。對這些問題,我們要高度重視,採取切實有效措施,認真予以解決。

二、2018年主要工作

    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是靜安推動經濟社會發展的“期中考試”之年。今年本屆政府任期過半,我們將迎來“十三五”規劃的中期評估,將接受全區人民對本屆政府任期成績的中期檢驗。“不忘初心、牢記使命”,我們的初心和使命就是讓全區人民過上更美好的生活。今年的“期中考試”,全區人民和各位人大代表、政協委員就是我們的“主考官”,“十三五”規劃明確的任務目標、本屆政府向全區人民作出的莊嚴承諾、群眾對美好生活的嚮往,就是我們的“考卷”。面對“主考官”的期盼、面對沉甸甸的答卷,我們誠惶誠恐、深感責任重大。但是我們相信,只要有全區人民的支援,就一定能在“期中考試”中取得令人滿意的成績。為此,我們必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,按照高品質發展的要求,根據十一屆市委三次全會和一屆區委七次全會部署,服從服務於上海發展大局,主動對接好上海自貿試驗區和科創中心建設兩大戰略,牢牢抓住發展第一要務不放鬆,堅定不移深化改革創新,全面提升城區品質,全力保障改善民生,使我們的經濟繼續名列前茅,使我們的城市更加美麗溫暖,使我們的小區充滿歡聲笑語,讓每一個生活、工作在靜安的群眾都能以身為“靜安人”而驕傲和自豪!

    綜合各方面因素,建議今年靜安經濟社會發展的主要預期目標是:區級一般公共預算收入同比增長7%;社會消費品零售總額同比增長8%;實現全社會固定資産投資額242億元;完成二級舊裏為主的房屋改造3.74萬平方米;單位增加值能耗同比下降3.5%;登記失業人數控制在市政府下達目標內。

    今年重點做好以下七方面工作:


(一)全力推進“一軸三帶”發展戰略,推動區域協調發展

    加大“一軸三帶”發展戰略實施力度,打造交通連貫通達、景觀形象展示、資源要素流動、文化多元薈萃的複合功能軸,充分發揮“三帶”輻射引領作用,促進重點區域出形象、出功能、出效益,推動區域平衡、充分、協調發展。

    鞏固南京西路兩側高端商務商業集聚帶領先優勢。強化標桿意識,突出“國際化、高端化、品質化”特徵,打造世界級中央商務區主幹街區。搶抓發展機遇,完善産業生態和業態佈局,全面提升國際化水準。拓展江寧路、南陽路、奉賢路等後街功能,鞏固張園99等項目發展優勢,繼續做好陜西北路中國歷史文化名街開發開放工作。加快錦滄文華大廈改建等城市更新項目。

    推進蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶形態功能升級。堅持高品質開發,強化人文休閒功能,加快“一河兩岸”規劃落地,打造具有全球城市中央活動區品質的大都會中心。加快高品質載體開發建設,推進泰禾商辦樓、蘇河洲際中心等項目建設,打造重點樓宇和特色樓宇。堅持生態優先,全力打造蘇州河畔標誌性綠地空間和景觀核心。保留保護好區域內里弄民居、銀行倉庫等歷史建築,有針對性地注入公共服務、文化演藝等新功能,展現蘇州河兩岸新形象。

    提升中環兩翼産城融合發展集聚帶産業能級。南翼大寧地區要促進資源整合和功能聯動,將影視産學研、現代多媒體展示與時尚文化相結合,積極推進環上大國際影視産業園區建設,大力發展影視主題商業,推動大寧商圈能級提升。啟動大寧中心廣場五期等項目建設。北翼市北高新園區要聚焦優勢産業領域總部企業,加快形成以高新技術為特色的現代服務業集群。持續推進彭越浦楔型綠地商辦南塊、北塊等項目建設,完善園區高端商業綜合體、人才公寓、學校、綠地等資源佈局,實現産業園區與城市生活空間一體化融合發展,推動園區向城區轉變。

(二)突出重點領域改革創新,不斷增強發展動力

    蹄疾步穩深化改革,堅持創新引領發展,抓住重點領域、關鍵環節,下大決心、花大氣力破解難題瓶頸,堅定攻堅克難的必勝信心,走出發展新路。

    全面推進“雙試聯動”改革。把制度創新作為主攻方向,以新一輪國家服務業綜合改革試點為引領,主動對接上海自貿區建設。加強市區聯動,爭取市政府、相關市級部門對試點工作的指導支援,全面完成國家服務業綜合改革試點中期目標。努力突破服務業發展的體制機制瓶頸,爭取複製推廣自貿區金融政策,進一步開放檢驗檢測市場,不斷提升貿易便利化水準。加快國家級和市級標準化試點示範建設步伐,探索完善與試點工作相適應的服務業標準體系。持續深化商事制度改革,積極推進“多證合一”登記制度,探索企業登出便利化。推廣網上登記系統,逐步實現全程無紙全程電子化登記。進一步放寬住所登記條件,完善並推廣集中登記試點,降低市場準入制度性成本。繼續深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,強化事中事後監管工作,規範監管事項,創新監管方式,落實監管責任。推動網上政務大廳工作,以服務便利化為抓手,升級區網廳應用功能;以創新政務服務方式為舉措,進一步推動網上辦理升級,提升公共服務能力。建立健全信用監管制度,實施資訊公示制度。

    穩步推進重點領域改革。深化國資國企改革發展,加快建立完善國有資本管理和國有企業運作分離的體制架構,全面管好國資、放活國企。完善區屬國企改革“一企一策”方案,鼓勵國有資本做強做優做大。圍繞管資本為主,改革國有資本授權經營體制。推動國有企業完善現代企業制度,健全公司法人治理結構。穩步實施國資佈局優化和資源整合。推進區管企業領導人員任期制管理,形成科學合理的選人用人機制。持續發揮總會計師委派機制的作用,開展企業全面預算管理。穩妥實施行政事業單位所辦企業清理規範工作。繼續深化財政體制改革,建立跨年度預算平衡機制,落實市與區財政事權和支出責任劃分改革,加強財政存量資金統籌管理,進一步強化預算約束和績效管理。

    主動服務上海科創中心建設大局。聚焦重點領域、培育創新主體、營造創新生態,全力建設國際創新創業活力區。對接上海國家大數據綜合試驗區建設,充分發揮市北高新園區産業發展核心功能區作用,推進上海—亞馬遜AWS聯合創新中心、智慧城市創新實踐展示體驗中心建設。完成市北高新園區智慧財産權公共服務平臺建設並順利運營。支援企業開展技術轉讓、交易,鼓勵企業申報和實施各類科技項目,高新技術企業累計達到265家、新增上海市高新技術成果轉化項目20項。堅持品牌化、專業化、國際化方向,提升眾創空間能級,鼓勵眾創空間加強與海外創客基地、創客團隊互動交流。完善區人才激勵保障相關措施,加大住房保障力度,為科創中心建設提供智力支援。

(三)發揮優勢産業集聚效應,穩步提升經濟品質和效益

    堅持品質第一、效益優先,以高端化、國際化為導向進一步集聚培育重點産業,全面提升品質和能級,推進經濟結構優化升級。

    完善現代服務業産業體系。堅持發展輻射帶動力強的現代服務業和戰略性新興産業,落實産業扶持政策,加大五大重點産業培育扶持力度。加快推進國際消費城市示範區建設,打響“上海購物”品牌。做好商圈品牌調整和能級提升,推進大融城項目開業和興業太古匯、豐盛裏等項目品牌引進。鼓勵技術、服務和商業模式創新,提升電子商務發展能級,推動老字號商業品牌創新升級。強化商旅文聯動,舉辦一批具有國際影響力的時尚活動,全力推進市級“藝術商圈”項目落地。持續做好優質知名持牌金融機構引進工作,穩步推進證券、期貨等優勢金融行業發展,大力推動私募股權投資、創投基金等新興金融發展,鼓勵信息安全、數據分析等金融後臺服務發展。積極防範金融風險,切實維護區域金融穩定。注重發揮專業服務在決策諮詢、産業融合、資源整合中的支撐和配套作用,推動專業服務業與其他産業協同發展。深入推進中國(上海)人力資源服務産業園區建設,深化改革創新,完善人力資源産業鏈,打造全國人力資源服務高地。做大做強做優新業坊等園區,不斷集聚文化創意産業優勢項目。推進國家新型工業化(大數據)産業示範基地建設,引導雲計算、大數據産業集聚,鼓勵開展技術創新與研發應用,推進公共資訊的公開和合理利用,助推上海智慧城市建設。

    提升區域經濟核心競爭力。總部經濟、樓宇經濟、涉外經濟是靜安經濟發展的堅實基礎與核心競爭力。要毫不動搖發展“三大經濟”,推動高能級優質企業和項目集聚。完善招商機制,創新招商方式,加強傳播路演,推廣靜安的服務和環境。落實促進總部經濟發展的相關政策,引導更多的國際國內知名企業落戶。加強樓宇資源整合與佈局優化,加速高端業態導入,促進樓宇功能轉型升級。提高城區開放發展水準,打造高水準的交流平臺,提升國際商務商業功能。全年計劃引進跨國公司地區總部6家,億元樓總量保持穩定。

    營造良好投資營商環境。制定落實靜安區優化營商環境行動方案,主動對接、先行先試,營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環境。完善工作協調機制,夯實服務企業責任,注重傾聽和回應企業需求,摸清企業的“難點”“痛點”和“堵點”,不斷提高服務品質。建立標準化服務流程,加強企業服務綜合平臺的資訊數據互通共用,突出精準、精細服務。推進企業走訪活動常態化、機制化,加大解決問題的督查督辦力度。強化服務企業隊伍建設,提高管理能力、辦事能力和溝通協調能力。不斷豐富服務企業內涵,做好交通、就餐等公共服務。持續推動白領驛家品牌建設,充分發揮凝聚、服務白領的作用。探索通過政府購買服務的方式,引入社會力量為企業提供配套服務。依託中小企業服務聯盟開展特色服務,拓寬企業融資渠道,助推中小企業、民營企業發展壯大。弘揚優秀企業家精神,尊重和激勵企業家幹事創業,激發社會活力。

(四)加強城市精細化管理,努力建設美麗靜安

    立足區域實際、聚焦群眾需求,把加強精細化管理提升城區品質作為全區重大戰略來抓,不斷提升城區生態品質、生活品質,努力建設更有序、更安全、更乾淨的美麗靜安。

    以“繡花”的功夫提升精細化管理水準。開展大數據城市管理與社會治理工作試點,推動形成以數據自動採集、政務數據共用、商業數據流通為基礎的城市智慧感知網路,在交通、健康醫療、食品安全、環保、公共服務五大領域,形成跨部門、跨系統、跨領域的數據融合應用,在提高城市管理精細化、智慧化水準方面先行先試。強化區城市網格化綜合管理中心指揮協調功能,打造一體化的城區綜合管理指揮體系,進一步提升管理效能。加強路長制與網格化管理在巡查發現、問題處置、協調督辦、考核評價等方面的融合對接,進一步實現對區域內道路的有效監管。加大文物保護力度,完成優秀歷史建築“一幢一冊”普查和編制。

    不斷深化“美麗家園”建設。按照“一小區一方案”要求,進一步提升標準、細化內容,構建和諧宜居的居住環境。年內實施直管公房全項目修繕6萬平方米、屋面及相關設施改造100萬平方米、多高層住宅綜合整治70萬平方米、雨污水分流改造30萬平方米。穩步推進舊住房成套改造,啟動談家橋121弄、155弄、157弄和彭三小區(五期)等項目。支援社區結合自身實際開展微更新、微改造,做好群眾身邊的小事、實事。完善“美麗家園”建設成果長效化管理機制,進一步實現從建設到管理到自治的轉變以及從政府主導到全民參與的轉變。深化物業一體化管理,開展物業管理達標測評和滿意度測評,提升物業應急處突處置速度和力度。

    全力推進“美麗城區”建設。對“美麗城區”建設繼續保持投入強度,力爭通過數年的努力,使靜安的綜合環境面貌有顯著提升。對全區98條道路實施綜合改造提升,系統性開展背街小巷綜合治理。建設公共綠地7萬平方米、立體綠化6萬平方米,推進楔形綠地二期、蘇河灣中央綠地等項目建設,完成東茭涇綠地二期建設。推進閘北公園、永和花園改造。落實“一軸三帶”景觀燈光規劃實施方案,重點打造南京西路、南北高架、蘇州河沿岸、中環高架等景觀燈光項目。穩步推進生態環境綜合治理,全面開展“無違建先進居村(街鎮)創建”,確保無違建居村、街鎮創建完成率分別達到60%20%。夯實河長工作職責,鞏固河道水質治理成果,重點做好岸上景觀建設、水質改善、雨污水分流改造、蘇州河四期治理等工作。推進濱河兩岸貫通,對走馬塘、西泗塘—俞涇浦、彭越浦等河道實施陸域景觀建設。啟動第七輪環保三年行動計劃,落實清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃以及土壤污染防治行動計劃。開展全區污染源普查工作。

    統籌推進重大工程項目。加強統一指揮協調,嚴把安全關、品質關和管理關,全力配合推進市重大工程項目,做好北橫通道(靜安段)、地鐵14號線三站點、南北通道二期(中山北路—中興路)等項目建設。推進昌平路橋建設,實現昌平路與東西通道的對接。加快區域道路橋梁建設,著力推進區內斷頭道路打通。完成場中路(東段)等7條市政道路項目建設,啟動康寧路(走馬塘—汶水路)等5條市政道路項目建設。實施道路大中修及緩擁堵工程等38項。

確保城區安全有序運作。嚴格落實安全生産工作職責,繼續開展重大事故隱患掛牌督辦治理,推進“5+2”重點領域專項整治,強化事故隱患源頭預防管控。提高消防基礎設施建設水準,持續開展以高層建築、規模性居住租賃場所、三合一、動拆遷基地等為重點的消防安全隱患排查整治行動,嚴防發生重特大火災事故。織密治安防控“三張網”,加大突出治安問題治理力度。繼續推進老舊電梯維修、改造和更新,守牢特種設備安全底線。完善工作機制,以法治思維、法治方式推進信訪積案化解,積極推動人民調解員等社會力量參與化解社會矛盾。深入推進規範行人和非機動車交通行為專項治理,嚴查非機動車亂停放等違法行為,打造安全有序的道路交通環境。

(五)提高群眾幸福感獲得感,紮實保障改善民生

    把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    努力改善居住條件。按照市委、市政府明確的舊改原則和政策導向,努力探索新的舊改模式實踐。積極向上爭取政策支援,科學制定徵收安置方案,注重房源籌措和隊伍建設,力求速度、成本、穩定相統一,啟動115街坊,161262街坊等項目徵收,完成舊區改造受益居民3500戶。加強工作保障,集中資源、集中力量,全力推進基地收尾。加快培育和發展區域住房租賃市場,新增租賃住房6000套,積極構建租購並舉的住房市場體系。平穩推進住房保障工作,推進廉租房和公租房統籌建設、並軌運營與分類使用,做好第六批次共有産權保障住房相關工作,不斷擴大保障房受益面。

    做好社會保障各項工作。完善養老服務體系,實施平型關路養老機構和285街坊養老機構建設,黃山路養老院確保完成結構封頂,新增養老床位數完成市政府下達指標。年內新增3家社區綜合為老服務中心、3家長者照護之家,新建、改建15個標準化老年活動室和助老服務站。促進醫養結合,加強評估隊伍、服務隊伍建設,推進實施長期護理保險制度。實施新一輪創業促進就業專項計劃,打造全覆蓋的創新創業支援鏈,提升青年大學生等重點群體就業幫扶的精準性。全年幫扶引領創業800人,幫助長期失業青年就業590人。不斷健全社會救助機制,完善社會救助幫困業務管理資訊系統,實現困難群眾救助不遺漏、少重復。為全區600戶有需求且符合條件的殘疾人家庭實施無障礙改造。改建5家標準化菜市場、新增15家社區智慧微菜場,探索構建菜市場、社區微倉(標準化社區菜店)、社區智慧微菜場三位一體的供應網路。開展52場老字號進社區惠民服務活動。

    深化社會治理創新。進一步理順條塊關係,完善下沉隊伍管理體制機制,探索出臺條塊對應的“正、負”面清單,切實減輕基層負擔。做好居委會換屆選舉工作,指導街鎮居委會落實基層民主。持續推進居委會標準化建設,建立居民區綜合資訊平臺,實現居委會工作“全崗通”。完善硬體配套與人員配備,進一步加強街鎮各類服務中心標準化建設。關心基層幹部的工作和成長,強化能力培訓、規範管理、績效評價,提升隊伍工作水準。完善項目資金運作方式,強化對購買社會力量服務的指導、規範和監督。推動社會組織以社會需求為導向積極參與社會治理。創建“社區治理智庫”,做好智慧社區“靜安市民雲”的推廣工作。

(六)拓展政府公共服務內涵,繁榮發展社會事業

    以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,優化配置社會資源,全面發展各項社會事業,擴大公共服務的受益面。

    辦好公平優質教育。繼續做好德育綜合改革試點,在全區中小學開展社會主義核心價值觀教育和中華優秀傳統文化教育。深化教育綜合改革,著眼促進教育公平、提高教育品質,積極探索與高校合作辦學的模式。注重品牌培育、特色養成和不同學校文化的融合發展,努力實現學區化、集團化辦學新提升。落實學前教育三年行動計劃,推進“初中再加強”工程,加強高中新型學習空間建設,推動職業教育融合發展。推進學習型城區建設,開展“讀書日”等特色活動,做好終身教育課程資源升級改造和配送服務。建立完善長效監管機制,規範教育經營性培訓機構和市場秩序。棋院實驗小學遷建等工程實現開工。

    推動文化事業繁榮興盛。完善四級公共文化網路建設,繼續推進自助圖書館和基層公共文化服務點建設,完成大寧劇院修繕,啟動元利當鋪舊址陳列館修繕及陳列布展工程。實施群文創作精品工程和文化惠民工程,擴大公共文化産品供給,保障群眾基本文化權益。做大做強靜安文化品牌,舉辦好“上海靜安·現代戲劇谷”“濃情靜安·爵士春天音樂節等重點活動,積極開展對外交流,推動靜安文化走出去。加強文化遺産保護傳承,展示靜安歷史文脈。啟動新一輪地方誌編修。

    提高醫療衛生服務水準。推進新一輪公立醫院體制機制改革,健全完善績效工資分配機制。深化社區衛生服務綜合改革,逐步建立基層首診、雙向轉診的分級診療制度。完善醫療服務體系,加強區域醫療中心建設,推進區域醫聯體、醫共體和專科聯盟建設。全面加強疾病控制,調整優化慢性病管理模式,鞏固國家慢性非傳染性疾病綜合防控示範區創建成果。優化醫療機構佈局,推進區中醫院新建以及上海市第三康復醫院、大寧路街道社區衛生服務中心改擴建等工程,完成靜安區閘北中心醫院、北站街道社區衛生服務中心建設並投入使用。推進“康健驛站”“康健苑”建設,為居民提供優質的健康服務。

    推進體育等事業發展。完善公共體育設施佈局,建設陽泉路、北蘇州路、汾西路、洛川東路等市民健身步道和陽泉路、市北高新園區公共籃球場,建設28處社區益智健身點、15處社區居委健身墻。在全區範圍內推廣共用公共體育場的“網際網路+體育”管理服務模式,合理利用區屬公共體育場空閒時段向群眾公益開放。繼續辦好國際劍聯花劍世界盃大獎賽、上海國際馬拉松賽、“靜安論劍”“靜安論棋”等賽事。切實保障婦女、兒童權益。加大國防教育力度,做好國防動員、軍民融合工作。持續推進青年、民族、宗教、對臺、僑務等各項工作。

(七)貫徹發展新思想新理念,不斷提高履職效能

    全面學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,加快轉變政府職能,深化依法治區實踐,推進政府自身建設再上新臺階。

    全面深化依法治區。牢固樹立憲法法律至上的理念,守住底線、不越紅線,切實提高依法行政能力和水準。進一步強化紀律意識和規矩意識,確保政令暢通、令行禁止,確保區委、區政府各項決策部署落地生根。建立健全重大行政執法決定法制審核制度,工作推進中更加注重過程與結果的統一,確保每一項工作都經得起法律和歷史的檢驗。繼續加強目標管理,不斷提高第三方評估的客觀性和準確性,有力提升行政效能。加強財政審計、經濟責任審計、績效審計等工作,推進審計監督全覆蓋。加大政務公開力度,讓權力在陽光下運作。加快區政府系統辦公協同平臺、區電子政務雲建設,進一步提高政府系統運作效率。依法接受區人大及其常委會監督,自覺接受區政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。

    紮實改進工作作風。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,建立專項督查常態化機制,嚴厲懲治違反中央八項規定精神的行為,持之以恒糾正“四風”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。大興調查研究之風,使聯繫服務群眾、企業的作風、能力和工作都有新的轉變和提升。要進社區,摸實情、辦實事,理清發展思路,創新發展舉措;要進企業,聽需求、尋不足,優化工作機制,規範服務標準。嚴格落實“一崗雙責”,抓住關鍵人員、關鍵節點,深化廉政風險防控,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,始終保持廉潔本色。強化財政監督,嚴控“三公經費”支出,厲行節約、反對浪費,確保財政資金安全。

    緊抓幹部隊伍建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,始終與人民同呼吸、共命運,塑造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍,永葆創造力、生命力和戰鬥力。加強公務員管理,做實做細公務員培訓,強化平時考核與績效考核,繼續推進公務員分類管理改革,不斷提高隊伍能力和水準。認真開展“12345市民服務熱線”和網格化綜合管理績效考核,獎優罰劣,激勵各部門、各街鎮、各單位不斷提高服務群眾的效率。做好事業單位崗位聘任、考核評價等人事管理權下放工作,實現精準高效管理。嚴格執行工作責任制,確保重點任務不折不扣落實到位。強化督查問責,堅決整肅失職瀆職、不作為、亂作為等行為。

    各位代表,靜安發展站在了新的更高起點,承擔著成為“中心城區新標桿、上海發展新亮點”的歷史使命,群眾呼聲更熱烈,社會目光更聚焦,代表委員更關切。使命呼喚擔當,使命引領未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支援下,以時不我待、只爭朝夕的精神,為實現靜安發展藍圖而努力奮鬥!


附件

2018年區政府要完成的

與人民生活密切相關的實事項目

一、啟動新一輪“美麗家園”三年行動建設。完成直管公房全項目修繕6萬平方米;完成多高層住宅綜合整治70萬平方米;完成屋面及相關設施改造100萬平方米;完成雨污水分流改造30萬平方米;深化物業管理改革。

二、全力推進“美麗城區”建設。對98條道路實施市容環境升級改造;完成16條道路大修和18條道路中修工程;完成4項交通緩擁堵專項工程;建設公共綠地7萬平方米、立體綠化6萬平方米,推進楔形綠地二期、蘇河灣中央綠地等項目建設,完成東茭涇綠地二期建設,推進閘北公園、永和花園改造;對全區123座公廁實施改造提升,創建“智慧公廁”50座,增設“第三衛生間”30座,提升全區公廁服務能級。

三、新增彭越浦、俞涇浦岸段1公里陸域貫通;新建走馬塘、俞涇浦等河道沿岸1.3萬平方米陸域景觀;繼續改善區內中小河道水質,實現6條區管河道水質達到地表V類水,實現3條市管河道水質在消除黑臭基礎上有所提升;鞏固36萬戶居民垃圾分類和28萬戶綠色賬戶覆蓋面,新增垃圾分類1.3萬戶,綠色賬戶9萬戶,實現全區濕垃圾(含餐廚)處置量達160/日。

四、為2015年以上房齡且固定消防設施缺損的高層售後公房實施消防設施全面改造;新增2座小型消防站;為253個高層住宅建築微型消防站增配消防器材,培訓1000名微型消防站消防員;為老舊小區居民住宅安裝2萬個單點式火災報警器;為15家社區衛生服務中心1108間病房安裝電氣防火限流式保護裝置;推廣安裝1萬個居民家庭簡易防盜裝置。

五、新增3個社區綜合為老服務中心;新增3個長者照護之家;新建、改建15個標準化老年活動室和助老服務站;實施平型關路養老機構(三普基地)、285街坊養老機構項目建設;推進上海市長期護理保險試點工作在區內全覆蓋;為全區戶籍老年人購買意外傷害綜合保險;為全區600戶有需求且符合改造條件的殘疾人家庭實施無障礙改造。

六、幫助長期失業青年就業590人;幫扶引領創業800人,其中幫扶青年大學生創業480人。

七、完成上海市閘北八中高中部教學樓建設改造工程;建設2所學校籠式足球場地。

八、優化調整社區衛生服務佈局,新增6個標準化社區衛生服務站點;完成北站街道社區衛生服務中心建設;新建、改建4家社區衛生服務中心中醫藥綜合服務區(中醫館);閘北中心醫院二期醫技輔助用房投入使用;新增1個“康健驛站”,新增70個“康健苑”。

九、完成大寧劇院修繕提升;實施滬北電影院升級改造;新建224小時自助圖書館,運營推廣已建成的424小時自助圖書館;開展公益電影配送,為市民提供16萬張低價電影票;新建6條市民健身步道;新建2座公共籃球場;改建28處益智健身點;新增15處社區健身墻;為市民提供免費體質測試服務13000人。

十、改建標準化菜市場5家,新增社區智慧微菜場15座;優化調整白領午餐網點10家;開展老字號服務進社區惠民生周周送活動52場。

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