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政策解讀《關於推進靜安區“十三五”期間 養老服務設施建設的實施意見》

成文日期:2017-07-14文號:索取號:JA0300000-2017-112發佈機構:區政府載體類型:紙質公開類型:主動公開

【來源:區政府辦公室 發稿時間 :2017-07-20 17:26 閱讀次數:【推薦】 【糾錯】
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1.《關於推進靜安區“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)受益對像是誰?

《實施意見》的受益對象主要是各類養老服務設施,包括了養老機構、長者照護之家、社區綜合為老服務中心、老年人日間照護機構、社區老年人助餐服務點、社區老年活動室以及“樂齡家園”助老服務站。以上機構須同時符合主要條件和次要條件。

主要條件是養老機構必須取得靜安區民政局核發的《養老機構設立許可證》和靜安區社團管理局核發的《民辦非企業單位登記證書》。長者照護之家必須取得靜安區民政局核發的《上海市社會福利機構設置批准證書》和靜安區社團管理局核發的《民辦非企業單位登記證書》。社區綜合為老服務中心、老年人日間照護機構、社區老年人助餐服務點、社區老年活動室以及“樂齡家園”助老服務站須在所屬地街鎮和區民政局登記備案。

次要條件是養老機構和長者照護之家須經社團管理部門年檢合格,當年無安全責任事故,當年無造成重大社會影響的負面新聞,處理信訪矛盾及時、準確、無不良後果。社區綜合為老服務中心、老年人日間照護機構、社區老年人助餐服務點、社區老年活動室以及“樂齡家園”助老服務站當年正常運作,當年無安全責任事件,無造成重大社會影響的負面新聞,處理信訪矛盾及時、準確、無不良後果。

未獲得民政部門頒發的《養老機構設立許可證》或《上海市社會福利機構設置批准證書》,擅自經營的養老機構和長者照護之家,以及未向所屬地街鎮和區民政局登記備案的社區綜合為老服務中心、老年人日間照護機構、社區老年人助餐服務點、社區老年活動室以及“樂齡家園”助老服務站不是本意見的受益對象。

2. 老年人是否為《實施意見》的受益對象?

以下兩類老年人是《實施意見》的直接受益對象:

1)入住在跨區設置的養老機構的靜安戶籍老人,每月可獲得400元的住養費用減免,具體由所在養老機構執行,且不得採取現金退還的方式實施優惠措施。

2)經老年照護統一需求評估,評估結果為四級及以上的靜安戶籍老人,入住在保基本範疇養老機構(或部分床位納入保基本範疇的養老機構)每月可享受200元費用減免,具體由所在養老機構執行,且不得採取現金退還的方式實施優惠措施。

靜安區跨區設置的養老機構是指機構院址坐落于靜安區行政區域以外,但機構持有的《養老機構設立許可證》和《民辦非企業單位登記證書》是由靜安區行政部門核發的養老機構。

保基本範疇養老機構和部分床位納入保基本範疇的養老機構每年由區民政局根據實際情況動態調整並向社會公示。截至《意見》出臺,靜安區保基本範疇養老機構有:上海靜安區社會福利院、上海靜安區北站街道敬老院、上海靜安區寶山路街道敬老院、上海靜安區共和新街道敬老院、上海靜安區彭浦新村老年公寓、上海靜安區彭浦新村第二老年公寓、上海靜安區天目西社區敬老院、上海靜安老年公寓。

除上述以外的其他老年人是間接受益對象。本意見主要通過扶持養老服務設施的方式,減輕設施運營壓力,一定程度防止服務設施通過減少員工數量等方式降低成本而損害住養老人的利益。

3. 新增機構建設補貼和一次性開辦補貼有何不同?

第一,資金來源不同。新增機構建設補貼包含市、區兩級補貼資金。而一次性開辦補貼只包含區級補貼資金。

第二,創設目的不同。對於新增機構建設補貼,市層面明確要求各區縣在市級補貼基礎上,區級財政給予不低於1:1的配比補貼,屬於必須設置的扶持措施。一次性開辦補貼則是可選措施,設置該項補貼是靜安區多方面扶持機構養老建設,鼓勵社會力量進入本區養老服務業的具體體現。

第三,補貼對象不同。並非所有機構都可獲得新增機構建設補貼,如由區財政保障建設經費的新增機構區財政不再配比補貼。而取得相關證照,完成法人登記的養老機構和長者照護之家均可獲得一次性開辦補貼。

第四,側重點不同。新增機構建設補貼主要側重於彌補建設單位的投入。一次性開辦補貼側重於機構開業初期購置設備物品等用途。

4. 長者照護之家的內設醫療機構補貼為何為定額補貼?

在《實施意見》制定期間,市級內設醫療機構補貼只針對養老機構,暫不包含長者照護之家。為確保長者照護之家建設運營者的權益,結合實際情況,在本意見中確定了具體的補貼數額。

5. 房租補貼條款中,政府投資舉辦委託第三方運營的養老機構和長者照護之家不在補貼範圍中,那麼哪些情況屬於政府投資舉辦委託第三方運營的機構?

政府投資舉辦委託第三方運營的機構一般具有三個特點,一是該機構建設經費是由政府資金承擔,運營單位主要負責機構日常管理運營。二是此類機構物業的出租每人平均為政府部門或直屬事業單位。三是此類機構的租金是經政府部門和運營組織在充分考慮機構可持續性的基礎上協商制定的,一般低於市場價。

6. 養老機構運營補貼中提及的每人每月XXX元是否補貼給住養老人?

運營補貼的受益對像是在靜安區登記的養老機構,條款中提及的“每人每月”是運營補貼計算環節中須使用到的文句,並非指補貼給住養老人的含義。

《實施意見》中涉及住養老人的優惠措施已在本政策解讀第二條中予以明確。

7. 《實施意見》中關於綜合責任保險資助的申請方式未作説明,養老機構應如何辦理資助?

根據有關文件規定,綜合責任保險資助的費用由政府部門直接與保險公司結算,無需養老機構單獨申請。

8. 新增社區為老服務設施建設階段一次性補貼如何申請?

新增社區為老服務設施在建設前需向區民政局提出建設申請,批准後進行建設。建設完成向區民政局申請驗收,遞交驗收材料和審計報告。通過驗收後區民政局將補貼撥付到設施所屬街鎮辦事處。

9. 社區為老服務設施運作階段補貼如何申請?

在民政局備案的社區為老服務設施,區民政局將委託第三方進行評估,每年根據評估情況給予差別化補貼,無需單獨申請。

10. 《實施意見》與靜安、閘北“撤二建一”前,兩區已執行的相關扶持政策是如何銜接的?

原靜安、閘北兩區的扶持政策已于“撤二建一”時停止執行。本意見中的各項補貼均為當年申請上一年度的補貼,因此已覆蓋了“撤二建一”至本意見發佈之日。

 


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