南政字〔2017〕95號
南昌縣人民政府關於批准實施 《南昌縣撫河西支新聯斷面水體達標工作實施方案》和《鄱陽湖南昌縣湖區水體達標工作 實施方案》的通知

南政字〔2017〕95號

各鄉鎮人民政府,各管理處(管委會),縣政府各有關部門:

  《南昌縣撫河西支新聯斷面水體達標工作實施方案》和《鄱陽湖南昌縣湖區水體達標工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  附件:1.《南昌縣撫河西支新聯斷面水體達標工作實施方案》

             2.《鄱陽湖南昌縣湖區水體達標工作實施方案》

南昌縣人民政府

2017年9月1日

  附件1

南昌縣撫河西支新聯斷面水體達標工作實施方案

  為貫徹落實國務院《關於印發<水污染防治行動計劃>的通知》(國發〔2015〕17號)、省政府《關於印發<江西省水污染防治工作方案>的通知》(贛府發〔2015〕62號)精神,推進鄱陽湖水環境改善,根據市政府《南昌市撫河西支新聯斷面水體達標方案》(洪府字〔2017〕23號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  到2018年,撫河西支水環境品質得到明顯改善,新聯考核斷面水質常年達到《地表水環境品質標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質要求,其中總磷控制在0.1mg/L以內。

  二、重點工作範圍及時限

  重點工作範圍:撫河西支南昌縣匯水區域範圍包括幽蘭鎮、塘南鎮、涇口鄉、武陽鎮、蓮塘鎮、八一鄉、向塘鎮、廣福鎮、三江鎮、銀三角及小藍經開區等。

  時限:基準年為2015年,工作時限為2016年-2018年。

  三、工作任務

  (一)推動經濟結構轉型升級

  1.淘汰落後産能。依據《國務院關於發佈實施(促進産業結構調整暫行規定)》的決定和《産業結構調整指導目錄》等國家産業政策,按期淘汰不符合産業政策的水污染嚴重企業和落後的生産能力、工藝、設備與産品。建立落後産能工作的激勵機制,對未完成落後淘汰産能的區域實施暫停審批和核準相關行業的新建項目。(牽頭單位:縣工信委,配合單位:縣發改委、縣環保局,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  2.推行清潔生産。按照《中華人民共和國清潔生産促進法》、《水污染防治重點行業清潔生産技術推行方案》要求,對食品加工、化工、制藥、造紙、紡織印染等水污染防治重點行業企業實行強制清潔生産審核,並鼓勵其他行業實施自願清潔生産審核,推廣採用先進適用清潔生産技術,實施清潔生産技術改造,從源頭減少廢水、化學需氧量(COD)、氨氮等污染物的産生和排放。(牽頭單位:縣工信委、縣環保局,配合單位:縣發改委,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  3.完善生態工業園建設。通過推動小藍經開區創建國家級生態示範園區,合理規劃迴圈産業鏈,培育生態産業網路體系,推動園區發展的生態化轉型,促進區域資源環境與經濟協調發展。(牽頭單位:小藍經開區,配合單位:縣工信委、縣發改委、縣環保局)

  (二)控制污染物排放

  1.加強工業污染源防治

  嚴格環保準入,對新建污染源實施嚴格的審批制度,限制新上造紙、紡織印染、化工、制藥、食品飲料等廢水污染較重的産業;嚴禁工業廢水直排,取締、關停對水環境影響較嚴重且環保治理措施缺失的違規企業;加強環境監管,督促企業落實“三同時”制度,要求污染治理設施無法保證穩定達標的企業限期整改。推進匯水區域內分散工業企業入園,尤其是推動廢水排放量大的企業入園,污水集中處理,促進改善撫河西支水質。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  完善工業集聚區污水集中處理設施及配套管網建設,鼓勵污水處理再生水利用。2018年前完成武陽創業園污水處理廠建設,確保園區工業廢水處理達標排放;推動向塘工業園污水處理廠項目儘快實施。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣環保局、縣城建局、縣發改委,責任單位:武陽創業園、向塘開發區)

  2.完善城鎮污水處理系統建設

  加快縣城污水處理設施建設與提標改造,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集;加快實施雨污分流改造,實現生活污水全收集。實施南昌縣污水處理廠提標改造,改造完善區域管網,到2018年底南昌縣城區污水處理率達到80%。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣環保局、縣城建局、縣發改委)

  有序推進建制鎮污水處理設施建設,推進向塘鎮、幽蘭鎮、塘南鎮等集鎮污水處理工程實施等,新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運,確保管網工程建設到位,污水處理設施有效運作。2018年前向塘鎮、幽蘭鎮、塘南鎮等鄉鎮生活污水處理率達到80%。(牽頭單位:縣委農工部,配合單位:縣環保局、縣水務局,責任單位:向塘鎮、幽蘭鎮、塘南鎮)

  3.推進農村環境綜合整治

  (1)加強養殖業污染控制

  根據生態紅線、環境承載能力、總量控制和地區供需平衡原則,合理控制各鄉鎮、管理處(管委會)畜禽養殖業規模和污染物排放總量。

  實施可養區污染治理措施

  加強畜禽養殖可養區污染防治,提高養殖廢物綜合利用率。加快流域內畜禽養殖可養區老舊養殖場(小區)治污設施改造升級,嚴格執行新建、改建和擴建畜禽養殖場(小區)建設項目環保“三同時”制度。可養區範圍內的規模化畜禽養殖場,應採取全過程綜合治理方式處理污染物,包括建設雨污分離污水收集系統;採用幹清糞方式收集糞便、污水進行厭氧處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理後達標排放,其中幽蘭鎮、塘南鎮、涇口鄉規模化畜禽養殖場需達到《鄱陽湖生態經濟區水污染物排放標準》(DB36/852-2015)濱湖控制開發帶水污染物最高允許排放濃度限值方可排放。到2018年底,確保流域內規模化畜禽養殖場(小區)全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施;畜禽養殖散養戶採取有效污染治理措施,嚴禁畜禽養殖廢棄物未經處理直接排向水體。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  ②限制限養區養殖規模

  合理、從嚴審批新、改、擴建養殖場,新、改、擴建的畜禽養殖場必須符合國家及地方規定的規模、飼養密度、環境承載能力和衛生防護距離等控制標準。開展限養區內現有畜禽養殖場全面排查,責令治污設施無法穩定達標排放或污染物排放超過規定總量的畜禽養殖場限期治理,要求其2018年前實現達標排放並滿足總量要求;對無任何治污設施或治理無望的現有規模化畜禽養殖場在2018年底前實現關停轉遷,在實施關停轉遷前不得擴大飼養規模(種類和數量)。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  ③推進禁養區畜禽養殖場關停

  按畜禽養殖“三區”要求,畜禽養殖禁養區範圍的現有養殖場(小區)應于2017年6月底關停並拆除,對今後區劃調整新增禁養區內的畜禽養殖場(小區)應于方案發佈後6個月內關停並拆除;同時,各鄉鎮、管理處(管委會)應強化禁養區畜禽養殖場關停的督查巡查,防止禁養區內畜禽養殖場死灰複燃。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)控制農業種植面源污染

  從積極轉變農業發展方式,調整和優化農業産業結構,深入實施科技興農戰略等方面著手,合理控制區域內農藥和化肥施用量,降低單位産值農藥和化肥使用量,嚴禁使用高殘高毒農藥,逐步減少化學農藥用量,擴大測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用,嚴格控制化學肥料施用量。到2018年底,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到50%以上,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:縣農業局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  鼓勵引進有機肥生産企業,實現畜禽養殖糞便的綜合利用,倡導施用有機生物肥,推進種植業綠色生態化建設,發展綠色有機農業和無公害農産品基地建設,配套建設綠色、有機、無公害農産品認證體系建設。2018年底,綠色、有機、無公害農産品種植面積比重達到40%以上。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局、責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  逐步開展農田排水和地表徑流凈化工程,建設生態溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池,濕地等設施,減輕農田退水對周邊水體的不良影響。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣委農工部,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (3)加大淡水養殖污染防治力度

  在科學確定養殖密度的基礎上,提出優化養殖生産結構、控制網箱養殖規模的措施,鼓勵生態養殖。制定網箱養殖標準化改造計劃,改進排水系統,配備水質凈化設備,推廣節水、節能、減排型水産養殖技術和模式,根據淡水養殖污染特徵,提出養殖污染綜合整治措施,加強氮、磷、環境激素等污染物的去除,削減污染負荷。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (4)推動農村污水處理及垃圾污染防治

  以治理農村地區污水直排為出發點,以環境績效和對湖區污染貢獻大小為原則,逐步支援區域內農村地區因地制宜推行生活污水的簡易生物處理,充分利用池塘、溝渠等自凈能力,切實解決污水出路的問題。加快推進田萬行政村朱家、宋家,塘南行政村南陳、北陳以及協成行政村肖家,廣福鎮木山村中心村,向塘鎮劍霞村巷口村,八一鄉板聯村板溪村,三江鎮三江村後萬村,幽蘭鎮亭山村鄧坊自然村等農村生活污水處理工程。(牽頭單位:縣委農工部,配合單位:縣環保局、縣財政局,責任單位:塘南鎮、廣福鎮、向塘鎮、八一鄉、三江鎮、幽蘭鎮)

  積極推進鄉鎮生活垃圾處理基礎設施建設。積極推廣“戶分揀-村收集-鄉轉運”模式,建設完善生活垃圾無害化處置系統,提高生活垃圾無害化處置率。推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統,以市場化經營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業的發展,財政對農村生活垃圾收集量進行績效補助。(牽頭單位:縣委農工部,配合單位:縣環保局、縣財政局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  全面清理河流湖泊,以及沿岸堆放的生活垃圾、建築垃圾和工業廢物。建立河道沿岸和水面保潔責任制。禁止在主要河道兩岸匯水範圍內設置露天垃圾堆放場和垃圾轉机站;禁止垃圾隨意堆放進入河道。清除清豐山溪崗前渡槽下方河段垃圾,保持河道通暢。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (三)強化節水及水資源保護調度

  1.控制用水總量,提高用水效率

  (1)發展農業節水

  發展節水農業,根據不同區域伏秋乾旱特徵、土壤和種植制度等條件,因地制宜推廣節水農業技術,實施節水改造。(牽頭單位:縣農業局、縣水務局,配合單位:縣發改委、縣財政局、縣國土局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)抓好工業節水

  推動紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業實施節水技術改造,達到先進定額標準,到2020年萬元工業增加值新鮮水耗比2015年分別下降15%以上。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (3)加強城鎮節水

  推進城市使用超過50年和材質落後的供水管網進行更新改造,2017年公共供水管網漏損率控制在12%以內。倡導企事單位創建節水型單位,在社區推廣使用節水型水龍頭、節水抽水馬桶等節水器俱。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  2.水資源保護制度

  (1)取水許可與水資源有償使用制度

  加強建設項目的水資源論證和取水許可監督管理,開展違規開工項目和超標準取用水的執法監督;擴展水資源論證範圍;完善水資源有償使用制度,水資源費定價機制,健全水資源費徵收和使用制度;在取水許可和水資源論證管理中,嚴格遵循各類功能區劃管理目標要求,水資源開發利用嚴格限制在各項控制性指標標準範圍內。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)水資源總量控制與定額管理制度

  建立流域與區域的水資源總量控制與定額管理指標體系和監測系統,研究確定重要節點的流量和水量控制指標與行業用水定額控制指標;在重要節點建設監測設施,進行實時動態監測和管理。(責任單位:縣水務局)

  (四)開展水生態環境綜合治理與保護

  以改善水質,恢復水體功能為目標,開展城鎮納污河流截污,清淤,生態護坡。2019年底前完成雄溪河芳湖路至迎富大道,清淤、截污等工程,恢復水生態環境,提高水體自凈能力。(責任單位:縣城投公司)

  (五)強化飲用水源地環境保護

  加快推進塘南鎮、三江鎮、涇口鄉、幽蘭鎮、黃馬鄉、岡上鎮、南新鄉等鄉鎮農村飲用水水源地保護區劃定和規範化建設工作,並按保護區劃定方案開展保護區污染源整治,設立標識牌等相關工作。(牽頭單位:縣環保局、縣水務局,責任單位:塘南鎮、三江鎮、涇口鄉、幽蘭鎮、黃馬鄉、岡上鎮、南新鄉)

  (六)嚴格環境執法監管

  1. 全面推進“河湖長制”

  推進實施“河長制”實現區域河湖管理現代化,建立縣、鄉、村“河長制”體系,落實各級“河長”責任,在全縣範圍內持續開展水污染綜合防治、亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排等八亂專項整治為主要內容的“清河行動”,分區域分流域設立問題清單,建立整理臺賬,督促整改。主要河湖渠水質達標率力爭達到90%以上,構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代化網水系。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣城管委、縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))   

  2.嚴格環境執法監管

  提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法。加強基層環保執法力量,具備條件的鄉鎮及工業園區要配備必要的環境監管力量。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  3.嚴厲打擊環境違法行為

  重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經環境保護主管部門批准拆除、閒置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣公安局)

  4.加強環境監測

  加大環境監測投入,加強環境監測能力建設。優化完善流域內水環境監測布點,形成完整的國控、省控、市控、縣控斷面(點位)流域水環境監測體系。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣財政局)

  (七)加強水環境管理

  1.深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系,將工業、城鎮生活、農業等各類污染源納入調查範圍。將總氮、總磷指標納入撫河西支流域污染物排放總量控制約束性指標體系,逐步實行總氮、總磷總量控制。(責任單位:縣環保局)

  2.完善環境風險發生全過程監管。加強重點行業、重點領域和區域環境風險管理。建立風險防控工業企業實時監控體系,嚴格源頭防控、深化過程監管,深入開展涉重、涉化工企業環境安全整治工作,嚴格查處涉重、涉化工違法企業,嚴厲打擊污染治理設施運作不規範、停運、偷排、漏排現象,強化事後追責,落實企業主體責任,將環境風險防範納入到日常環境管理。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委、縣安監局)

  3.強化應急防範處置能力。加強環境應急預案管理,強化應急演練,建立健全應急預案演練制度和預案演練評估制度,推進環境應急管理規範化。督促匯水範圍內造紙、印染、化工等重點企業編制環境應急預案。鼓勵企業間、地區間在環境風險物質儲備、風險防範設施等方面進行聯防聯控,提升環境應急處置能力。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委、縣水務局、縣農業局、各鄉鎮、管理處(管委會))

  4.推行排污許可。建立覆蓋控制單元內所有固定污染源的排放許可制,摸清固定源污染物排放量,有針對性地制定總量減排計劃,並將減排任務落實到每一個排污單位,建立企事業單位總量控制制度,對許可證執行情況進行嚴格監管。(責任單位:縣環保局)

  四、保障措施

  1.加強領導。各部門、各鄉鎮、管理處(管委會)要高度重視水體達標工作,加強責任意識和憂患意識,堅持黨政“一把手”親自抓,分管領導具體抓。要制定方案,成立機構,週密部署,責任到人,措施到位。

  2.明確責任。各部門要根據各自責任分工,依法依規履職,切實做好水體達標相關工作,落實環境保護“一崗雙責”規定,加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查。各任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調,定期調度檢查任務的進度,確保各項工作有力推進。

  3.加強聯動。各部門、各鄉鎮、管理處(管委會)要加強協調溝通,密切配合,形成合力,共同解決工作中的問題。在每月20日前,各牽頭單位要將達標工作進展情況報達標工作領導小組辦公室。

  4.加大投入。縣財政局要將水污染防治、水生態保護等列為公共財政支出的重點方向,加大環境基礎設施建設、環境污染整治和生態建設等項目投入。各地、各部門要積極爭取上級資金支援,鼓勵社會資本以PPP等模式投入水污染環境治理,爭取多渠道籌措資金,確保目標重點任務的實施。

  5.落實考核問責。嚴格落實考核問責和責任追究,對未完成水體達標方案重點任務工程、未通過年度考核的部門、鄉鎮進行問責,對新增水污染的項目實行區域限批。對因工作不力,履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預偽造數據和沒有完成年度目標任務的,對不配合生態環境重要決策,導致水環境治理惡化,造成嚴重後果的領導幹部依法依規追究有關單位和人員責任。

  附件:1.  水體達標重點任務(集鎮污水集中處理項目)

            2.  水體達標重點任務(城鎮污水處理提標項目)

            3.  水體達標重點任務(農村環境綜合整治項目)

            4. 水體達標重點任務(流域生態修復與保護項目)

           5. 水體達標重點任務(禁養區畜禽養殖場拆除關閉項目)

           6.  水體達標重點任務(非禁養區畜禽養殖場污染治理項目)

           7.  禁養區畜禽養殖場拆除關閉名單

           8. 非禁養區畜禽養殖場污染治理名單

 

   附件2

鄱陽湖南昌縣湖區水體達標工作實施方案

  為貫徹落實國務院《關於印發<水污染防治行動計劃>的通知》(國發〔2015〕17號)、江西省人民政府《關於印發<江西省水污染防治工作方案>的通知》(贛府發〔2015〕62號)精神,推進鄱陽湖水環境改善,根據市政府《鄱陽湖南昌湖區水體達標方案》(洪府字〔2017〕23號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  到2018年,鄱陽湖水環境品質得到明顯改善,南湖村、金溪咀劉家、南磯山、伍湖分場等考核斷面水質常年達到《地表水環境品質標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質要求,其中總磷控制在0.1mg/L以內。

  二、重點工作範圍及時限

  重點工作範圍:幽蘭鎮、黃馬鄉、塔城鄉、富山鄉、岡上鎮、東新鄉、南新鄉、蔣巷鎮等。

  時限:基準年為2015年,工作時限為2016年-2020年。

  三、工作任務

  (一)推動經濟結構轉型升級

  1.淘汰落後産能。依據《國務院關於發佈實施(促進産業結構調整暫行規定)》的決定和《産業結構調整指導目錄》等國家産業政策,按期淘汰不符合産業政策的水污染嚴重企業和落後的生産能力、工藝、設備與産品。建立落後産能工作的激勵機制,對未完成落後淘汰産能的區域實施暫停審批和核準相關行業的新建項目。(牽頭單位:縣工信委,配合單位:縣發改委、縣環保局,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  2.推行清潔生産。按照《中華人民共和國清潔生産促進法》、《水污染防治重點行業清潔生産技術推行方案》要求,對食品加工、化工、制藥、造紙、紡織印染等水污染防治重點行業企業實行強制清潔生産審核,並鼓勵其他行業實施自願清潔生産審核,推廣採用先進適用清潔生産技術,實施清潔生産技術改造,從源頭減少廢水、化學需氧量(COD)、氨氮等污染物的産生和排放。(牽頭單位:縣工信委、縣環保局,配合單位:縣發改委,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  3.完善生態工業園建設。通過推動小藍經開區創建國家級生態示範園區,合理規劃迴圈産業鏈,培育生態産業網路體系,推動園區發展的生態化轉型,促進區域資源環境與經濟協調發展。(牽頭單位:小藍經開區,配合單位:縣工信委、縣發改委、縣環保局)

  4.嚴守生態紅線。在依法劃定撫河下游水源涵養生態保護紅線區、贛江下游水源涵養生態保護紅線區、鄱陽湖區洪水調蓄與生物多樣性保護生態保護紅線區等生態空間保護紅線的基礎上,儘快設立統一規範的標識標牌,確保生態空間保護紅線落地準確、邊界清晰,並根據國家和省政府要求制定出臺生態空間保護紅線管理、開發建設項目準入、生態補償等制度,為生態空間保護紅線的長效管理提供制度保障。(牽頭單位:縣國土局,配合單位:縣水務局、縣林業局、縣農業局、縣環保局、責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  (二)控制污染物排放

  1.加強工業污染源防治

  嚴格産業環保準入,對新建污染源實施嚴格的審批制度,限制新上造紙、紡織印染、化工、制藥、食品飲料等廢水污染較重的産業;嚴禁工業廢水直排,取締、關停對水環境影響較嚴重且環保治理措施缺失的違規企業;加強環境監管,督促企業落實“三同時”制度,要求污染治理設施無法保證穩定達標的企業限期整改。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委,責任單位:小藍經開區、各有關鄉鎮及銀三角管委會)

  完善城鎮污水處理系統建設

  加快縣城污水處理設施建設與提標改造,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集;加快實施雨污分流改造,實現生活污水全收集。到2020年,縣城污水處理率達到85%以上。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣環保局、縣城建局、縣發改委)

  推進蔣巷鎮、幽蘭鎮、黃馬鄉污水處理工程實施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運,並落實環境監理制度,確保管網工程建設到位,污水處理設施有效運作。(牽頭單位:縣農工部,配合單位:縣環保局、縣水務局,責任單位:蔣巷鎮、幽蘭鎮、黃馬鄉)

  3.推進農村環境綜合整治

  (1)加強養殖業污染控制

  根據生態紅線、環境承載能力、總量控制和地區供需平衡原則,合理控制各鄉鎮、管理處(管委會)畜禽養殖業規模和污染物排放總量。

  實施可養區污染治理措施

  加強畜禽養殖可養區污染防治,提高養殖廢物綜合利用率。加快流域內畜禽養殖可養區老舊養殖場(小區)治污設施改造升級,嚴格執行新建、改建和擴建畜禽養殖場(小區)建設項目環保“三同時”制度。可養區範圍內的規模化畜禽養殖場,應採取全過程綜合治理方式處理污染物,包括建設雨污分離污水收集系統;採用幹清糞方式收集糞便、污水進行厭氧處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理後達標排放,其中塔城鄉、幽蘭鎮、塘南鎮、涇口鄉、南新鄉、蔣巷鎮等地規模化畜禽養殖場需達到《鄱陽湖生態經濟區水污染物排放標準》(DB36/852-2015)濱湖控制開發帶水污染物最高允許排放濃度限值方可排放。到2018年底,確保流域內規模化畜禽養殖場(小區)全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施;畜禽養殖散養戶採取有效污染治理措施,嚴禁畜禽養殖廢棄物未經處理直接排向水體。(牽頭單位:縣委農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  ②限制限養區養殖規模

  合理、從嚴審批新、改、擴建養殖場,新、改、擴建的畜禽養殖場必須符合國家及地方規定的規模、飼養密度、環境承載能力和衛生防護距離等控制標準。開展限養區內現有畜禽養殖場全面排查,責令治污設施無法穩定達標排放或污染物排放超過規定總量的畜禽養殖場限期治理,要求其2018年前實現達標排放並滿足總量要求;對無任何治污設施或治理無望的現有規模化畜禽養殖場在2018年底前實現關停轉遷,在實施關停轉遷前不得擴大飼養規模(種類和數量)。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  ③推進禁養區畜禽養殖場關停

  按畜禽養殖“三區”要求,畜禽養殖禁養區範圍的現有養殖場(小區)應于2017年6月底關停並拆除,對今後區劃調整新增禁養區內的畜禽養殖場(小區)應于方案發佈後6個月內關停並拆除;同時,各鄉鎮、管理處(管委會)應強化禁養區畜禽養殖場關停的督查巡查,防止禁養區內畜禽養殖場死灰複燃。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)切實加強水産養殖污染整治

  合理調整幽蘭鎮、塔城鄉、南新鄉、蔣巷鎮、塘南鎮、涇口鄉等沿湖鄉鎮水産養殖方式,切實推進沿湖地區網箱養殖污染整治,有效減輕水産養殖對流域水質的污染。(牽頭單位:縣農業局,責任單位:幽蘭鎮、塔城鄉、南新鄉、蔣巷鎮、塘南鎮、涇口鄉)

  (3)控制農業種植面源污染

  從積極轉變農業發展方式,調整和優化農業産業結構,深入實施科技興農戰略等方面著手,合理控制區域內農藥和化肥施用量,降低單位産值農藥和化肥使用量,嚴禁使用高殘高毒農藥,逐步減少化學農藥用量,擴大測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用,嚴格控制化學肥料施用量。到2018年底,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到50%以上,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:縣農業局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  鼓勵引進有機肥生産企業,實現畜禽養殖糞便的綜合利用,倡導施用有機生物肥,推進種植業綠色生態化建設,發展綠色有機農業和無公害農産品基地建設,配套建設綠色、有機、無公害農産品認證體系建設。2018年底,綠色、有機、無公害農産品種植面積比重達到40%以上。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  逐步開展農田排水和地表徑流凈化工程,建設生態溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池,濕地等設施,減輕農田退水對周邊水體的不良影響。(牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣委農工部,責任單位:各有關鄉鎮)

  (4)推動農村污水處理及垃圾污染防治

  以治理農村地區污水直排為出發點,以環境績效和對湖區污染貢獻大小為原則,逐步支援區域內農村地區因地制宜推行生活污水的簡易生物處理,充分利用池塘、溝渠等自凈能力,切實解決污水出路的問題。(牽頭單位:縣農工部,配合單位:縣環保局、縣財政局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  積極推進鄉鎮生活垃圾處理基礎設施建設。積極推廣“戶分揀-村收集-鄉轉運”模式,建設完善生活垃圾無害化處置系統,提高生活垃圾無害化處置率。推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統,以市場化經營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業的發展,財政對農村生活垃圾收集量進行績效補助。(牽頭單位:縣農工部,配合單位:縣環保局、縣財政局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  全面清理河流湖泊,以及沿岸堆放的生活垃圾、建築垃圾和工業廢物。建立河道沿岸和水面保潔責任制。禁止在主要河道兩岸匯水範圍內設置露天垃圾堆放場和垃圾轉机站;禁止垃圾隨意堆放進入河道。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (三)強化節水及水資源保護調度

  1.控制用水總量,提高用水效率

  (1)發展農業節水

  發展節水農業,根據不同區域伏秋乾旱特徵、土壤和種植制度等條件,因地制宜推廣節水農業技術,實施節水改造。(牽頭單位:縣農業局、縣水務局,配合單位:縣發改委、縣財政局、縣國土局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)抓好工業節水

  推動紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業實施節水技術改造,達到先進定額標準,到2020年萬元工業增加值新鮮水耗比2015年分別下降15%以上。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (3)加強城鎮節水

  推進城市使用超過50年和材質落後的供水管網進行更新改造,2017年公共供水管網漏損率控制在12%以內。倡導企事單位創建節水型單位,在社區推廣使用節水型水龍頭、節水抽水馬桶等節水器俱。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  2.水資源保護制度

  (1)取水許可與水資源有償使用制度

  加強建設項目的水資源論證和取水許可監督管理,開展違規開工項目和超標準取用水的執法監督;擴展水資源論證範圍;完善水資源有償使用制度,水資源費定價機制,健全水資源費徵收和使用制度;在取水許可和水資源論證管理中,嚴格遵循各類功能區劃管理目標要求,水資源開發利用嚴格限制在各項控制性指標標準範圍內。(牽頭單位:縣水務局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  (2)水量分配與水質管理制度

  加強對匯水區進行統一協調管理,制定水量分配方案,建立完善的水資源水量水質監控系統,對控制斷面、城鄉生産生活取水口和集中式農業取水口實施流量監控,對行政區界控制斷面、支流匯入幹流的控制斷面等實施水質監控。(責任單位:縣水務局)

  (3)水資源總量控制與定額管理制度

  建立流域與區域的水資源總量控制與定額管理指標體系和監測系統,研究確定重要節點的流量和水量控制指標與行業用水定額控制指標;在重要節點建設監測設施,進行實時動態監測和管理。(責任單位:縣水務局)

  (四)強化飲用水源地環境保護

  加快推進南昌縣幽蘭鎮、黃馬鄉、南新鄉、岡上鎮、三江鎮、塘南鎮、涇口鄉等鄉鎮農村飲用水水源地保護區劃定和規範化建設工作,並按保護區劃定方案開展保護區污染源整治,設立標識牌等相關工作。(牽頭單位:縣環保局、縣水務局,責任單位:幽蘭鎮、岡上鎮、黃馬鄉、南新鄉、三江鎮、塘南鎮、涇口鄉)   

  (五)嚴格環境執法監管

  1.全面推進“河湖長制”

  推進實施“河長制”實現區域河湖管理現代化,建立縣、鄉、村“河長制”體系,落實各級“河長”責任,在全縣範圍內持續開展水污染綜合防治、亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排等八亂專項整治為主要內容的“清河行動”,分區域分流域設立問題清單,建立整理臺賬,督促整改。主要河湖渠水質達標率力爭達到90%以上,構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代化網水系。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣城管委、縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))   

  2.嚴格環境執法監管

  提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法。加強基層環保執法力量,具備條件的鄉鎮及工業園區要配備必要的環境監管力量。(牽頭單位:縣環保局,責任單位:各鄉鎮、管理處(管委會))

  3.嚴厲打擊環境違法行為

  重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經環境保護主管部門批准拆除、閒置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣公安局)

  4.加強水質監測分析

  南昌縣監測站按要求加強對贛江南昌段相關斷面和鄱陽湖南昌市湖區南湖斷面等進行採樣監測。(責任單位:縣環保局)

  (六)加強水環境管理

  1.深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系,將工業、城鎮生活、農業等各類污染源納入調查範圍。將總氮、總磷指標納入鄱陽湖流域污染物排放總量控制約束性指標體系,逐步實行總氮、總磷總量控制。(責任單位:縣環保局)

  2.完善環境風險發生全過程監管。加強重點行業、重點領域和區域環境風險管理。建立風險防控工業企業實時監控體系,嚴格源頭防控、深化過程監管,深入開展涉重、涉化工企業環境安全整治工作,嚴格查處涉重、涉化工違法企業,嚴厲打擊污染治理設施運作不規範、停運、偷排、漏排現象,強化事後追責,落實企業主體責任,將環境風險防範納入到日常環境管理。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委、縣安監局)

  3.強化應急防範處置能力。加強環境應急預案管理,強化應急演練,建立健全應急預案演練制度和預案演練評估制度,推進環境應急管理規範化。督促匯水範圍內造紙、印染、化工等重點企業編制環境應急預案。鼓勵企業間、地區間在環境風險物質儲備、風險防範設施等方面進行聯防聯控,提升環境應急處置能力。(牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工信委、縣水務局、縣農業局、各鄉鎮、管理處(管委會))

  4.推行排污許可。建立覆蓋控制單元內所有固定污染源的排放許可制,摸清固定源污染物排放量,有針對性地制定總量減排計劃,並將減排任務落實到每一個排污單位,建立企事業單位總量控制制度,對許可證執行情況進行嚴格監管。(責任單位:縣環保局)

  四、保障措施

  1.加強領導。各部門、各鄉鎮、管理處(管委會)要高度重視水體達標工作,加強責任意識和憂患意識,堅持黨政“一把手”親自抓,分管領導具體抓。要制定方案,成立機構,週密部署,責任到人,措施到位。

  2.明確責任。各部門要根據各自責任分工,依法依規履職,切實做好水體達標相關工作,落實環境保護“一崗雙責”規定,加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查。各任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調,定期調度檢查任務的進度,確保各項工作有力推進。

  3.加強聯動。各部門、各鄉鎮、管理處(管委會)要求加強協調溝通,密切配合,形成合力,共同解決工作中的問題。在每月20日前,各牽頭單位要將達標工作進展情況報達標工作領導小組辦公室。

  4.加大投入。縣財政局要將水污染防治、水生態保護等列為公共財政支出的重點方向,加大環境基礎設施建設、環境污染整治和生態建設等項目投入。各地、各部門要積極爭取上級資金支援,鼓勵社會資本以PPP等模式投入水污染環境治理,爭取多渠道籌措資金,確保目標重點任務的實施。

  5.落實考核問責。嚴格落實考核問責和責任追究,對未完成水體達標方案重點任務工程、未通過年度考核的部門、鄉鎮進行問責,對新增水污染的項目實行區域限批。對因工作不力,履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預偽造數據和沒有完成年度目標任務的,對不配合生態環境重要決策,導致水環境治理惡化,造成嚴重後果的領導幹部依法依規追究有關單位和人員責任。

  附件:1.   水體達標重點任務(農村環境綜合整治項目)

             2.   水體達標重點任務(禁養區畜禽養殖場拆除關閉項目)

             3. 水體達標重點任務(非禁養區畜禽養殖場污染治理項目)

             4.  禁養區畜禽養殖場拆除關閉名單

             5.  非禁養區畜禽養殖場污染治理名單