首頁 > 政務公開 > 政府資訊公開目錄

南昌縣人民政府辦公室關於印發《南昌縣推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案》的通知

時間:2017年12月27日 [字體: ] 瀏覽次數:17

資訊索引號 A20/2017-12988 生成日期 2017-12-27 公開日期 2017-12-27
文件編號 公開時限 長期公開
發佈機構 縣政府辦 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會

南政辦發〔2017〕155號

各鄉鎮人民政府,各管理處(管委會),縣政府各有關部門:

  《南昌縣推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案》已于2017年12月 7日經縣政府第25次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

  南昌縣人民政府辦公室

  2017年12月25日

南昌縣推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案

  為推進我縣醫療衛生與養老服務相結合,科學統籌養老和衛生資源,不斷滿足廣大老年人養老與醫療服務的雙重需求,提升老年人的生活品質,根據《南昌市推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案》(洪府廳發〔2017〕63號)文件精神,結合我縣實際,現制定如下工作實施方案。

  一、總體目標

  到 2020年,符合縣情的醫養結合體制和政策體系基本建立;基層醫療衛生機構對養老機構開展巡診服務實現全覆蓋;全科醫生、鄉村醫生對鎮、街道、管理處老年人簽約服務實現全覆蓋;醫療衛生機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道實現全覆蓋,養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務實現全覆蓋。65 歲以上老年人健康管理率達到70%以上。一批有品質的社會辦醫養結合機構蓬勃發展,基本適應我縣老年人多樣化健康養老服務需求。

  二、主要任務

  (一)重點推進“醫養結合”型養老機構建設。通過特許經營、公建民營、民辦公助等方式,支援社會力量興辦老年病醫院、老年康復醫院、老年護理院、養老院等醫養結合機構。在制定醫療衛生和養老等相關規劃時,按規定給社會力量舉辦醫養結合機構設立發展預留空間。按照“非禁即入”原則,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由加以限制,並進一步簡化審批手續,規範審批流程,縮短審批時限。2019年年底前,建設1所養老、醫護、康復、臨終關懷服務相銜接的醫養融合發展示範機構。(縣民政局、縣衛計委分別牽頭負責,縣發改委、縣城建局、縣國土局、縣財政局、縣行政審批局配合)

  (二)完善醫療衛生機構與養老機構業務協作機制。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作,建立健全協作機制,本著互利互惠原則,明確服務項目、服務方式以及責任與義務等事項。鼓勵醫療機構到養老機構設點,按標準提供醫療護理服務。有條件的醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道,為入住養老機構的老年人提供醫療巡診、健康管理、保健諮詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務,確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治。(縣衛計委、縣民政局分別負責)

  (三)積極推進養老機構開展醫療服務。按照“審批局準入、民政扶持、醫保定點、衛計監管”的方式,養老機構住養老人實際醫療需求,可申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院和臨終關懷醫院等醫療機構,也可內設醫務室或護理站,提升為老年人提供醫療服務的能力。規模適度、條件具備的養老機構要設立醫務室或護理站,規模較大、條件具備的養老機構可申請設立醫院。縣行政審批局對養老機構設立醫務室、護理站等醫療機構給予大力支援,積極提供便利,開闢綠色通道,提高審批效率。衛計委加強行業依法依規執業的監督和規範。符合條件的按規定納入城鄉基本醫療保險定點範圍。根據有關法律法規規定和《醫療機構基本標準》的要求,進行設置審批執業許可與監督管理。(縣衛計委、縣民政局分別牽頭負責,縣人社局、縣行政審批局配合)

  (四)鼓勵醫療衛生機構支援養老服務。提高縣各級醫療機構為老年人服務的能力。全縣各類醫療衛生機構要為老年人特別是高齡、重病、失能老年人提供掛號、就診、轉診、取藥、收費、綜合診療等就醫便利條件和優先優惠服務。做好老年慢性病防治和康復護理工作。提高基層醫療衛生機構的護理、康復床位佔比,鼓勵有條件的機構設置老年養護、臨終關懷病床。

  我縣被全市列為首批“醫養結合”試點縣區,各相關單位要以試點為契機,推動居家和社區養老服務與醫療衛生服務融合發展。發揮社區平臺整合醫養資源的作用。加強居家養老服務中心與基層醫療機構的合作,社區居家養老服務中心要按照資源共用、就近配置的原則,由相近的醫療機構或社區衛生服務機構提供醫療服務,落實責任醫生和護士,公佈聯繫方式及服務時間,定期家庭醫生與居家老人建立簽約服務關係,提供家庭式服務。到2020年65 歲以上老年人健康管理率達到70%以上。實行健康檔案管理,對健康普通人群、需關注的人群、慢性病人群及高危或合併嚴重並發癥病人、殘疾人、特殊病人等各類人群,制定不同類型的個性化簽約服務內容。(縣衛計委、縣民政局分別負責,各鄉鎮、管理處(管委會)配合)  

  (五)促進基層中醫藥健康服務。堅持養老與養生相結合,將中醫藥養生保健和“治未病”理念融入養老全過程,發揮中醫藥在老年疾病預防、康復、養生等方面的作用,推動中醫藥與養老融合發展,開創醫養結合新模式。依託基層醫療衛生機構,邀請中醫師多點執業,每週定期坐診並設立中藥櫃檯,面向老年群體提供保健諮詢、調理和藥膳等醫療服務。(縣衛計委、縣民政局分別牽頭負責,縣市場監督管理局配合)

  (六)推動醫養結合工作信息化建設。按照全市統一部署,推進醫養結合資訊平臺數據標準化和資訊共用機制建設,開展遠端醫療影像、心電、臨檢和移動醫療服務、健康諮詢、健康電子檔案等服務項目。實現醫養融合服務機構精細化管理,持續提高服務效率。為醫療衛生與養老服務融合發展提供強有力的資訊保障。(縣衛計委、縣民政局牽頭負責,縣發改委、縣財政局配合)

  (七)探索建立多層次長期照護保障體系。整合現有支援養老護理的各種政策資源,進一步開發包括長期商業護理保險在內的多种老年護理保險産品,在全縣探索建立長期護理保險制度,積極探索多元化的保險籌資模式,保障老年人長期護理服務需求,增強老年人對護理照料的支付能力。鼓勵老年人投保長期護理保險産品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及品質評價等行業規範和體制機制,探索建立從居家、村(社區)到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。落實好將偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入基本醫療保障範圍的政策,為失能、半失能老年人治療性康復提供相應保障。逐步探索將符合規定的醫療、康復、護理及家庭病床費用納入醫保支付範圍。對低收入的高齡、失能、半失能老年人以及計劃生育特殊家庭中行動不便或確有困難的老年人提供到府醫療、家庭病床等醫療服務的,可採用政府購買服務或服務補貼等形式給予保障。形成政府、個人和保險公司共同承擔的合力,進一步緩解老年人長期護理費用的支出壓力。養老機構內設醫療機構,符合基本醫療保險定點醫療機構定點條件的,經評估後納入定點範圍,人社部門應按照有關規定簡化手續,實施優先審批,縮短審批時限。養老機構內設醫療機構執行與同級公立醫療機構相同的報銷政策。老年社區內設立的醫療機構,可按照醫保有關政策,申請納入醫保定點範圍。(縣人社局牽頭負責,縣民政局、縣衛計委配合)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。開展醫養結合工作是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體體現,是我縣健康養老民生工程的重要內容,也是全縣老年人提升養老幸福指數的迫切願望。要進一步提高認識,把思想和行動統一到此項工作上來,把握時間節點,穩步推進,規劃1個特色鮮明、示範性強的醫養結合項目。

  (二)明確部門職責。落實醫養結合協同推進機制,實行養老服務與醫療服務同步規劃建設,制定南昌縣醫療衛生與養老服務融合發展工作重點任務分解表(見附件),明確相應職責。發改部門要將醫養結合工作納入國民經濟和社會發展規劃,探索建立相應的政策體系和管理標準。衛計部門要牽頭組織實施醫養結合機構醫療服務的規劃、技術指導與業務監管。民政部門要把醫養結合工作納入到社會養老服務體系建設規劃,加強基層社區養老機構醫療服務能力建設,完善養老服務資訊平臺,做好醫療衛生與養老服務的對接。財政部門要按政策大力支援醫養結合發展。人社部門要探索醫養結合機構的醫保政策,支援養老護理人員教育培訓、長期護理保障制度建設等。老齡工作部門要做好入住醫養結合機構和接受居家醫養服務老年人的合法權益保障工作。行政審批局要做好醫養結合機構的審批工作、宣傳部門要做好醫養工作的宣傳、政策解讀等工作。其他各有關單位要立足部門職能職責,在政策制定、項目申報、人財保障、土地審批及信息技術等方面提供支援和保障,對醫養結合機構和相關服務工作給予支援傾斜。

  (三)加大扶持力度。對符合條件的醫養結合機構,按規定落實好相關支援政策。對非營利性醫養結合機構,可採取劃撥方式,優先保障用地;對營利性醫養結合機構,應當以租賃、出讓等有償方式保障用地,養老機構設置醫療機構,可將在項目中配套建設醫療服務設施相關要求作為土地出讓條件,並明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的,應當採取招標拍賣掛牌出讓方式。對醫療機構申請開辦,並經民政部門審查符合養老機構設立條件的新增養老床位,可按照《關於印發南昌市福利機構補助資金實施辦法的通知》(洪民字〔2015〕49號)精神執行。社會力量興建的老齡型醫療機構,享受社會資本辦醫的優惠扶持政策。入住上述機構的老年人,經評估為養老服務補貼對象和政府購買服務對象的,享受相應的補貼和購買服務。積極推進政府購買基本健康養老服務,逐步擴大購買服務範圍,完善購買服務內容,各類經營主體平等參與。對非營利性養老和醫療機構建設免征行政事業性收費,對營利性養老和醫療機構建設減半收取行政事業性收費。拓寬市場化融資渠道,探索政府和社會資本合作(PPP)的投融資模式。鼓勵和引導各類金融機構創新金融産品和服務方式,加大金融對醫養結合領域的支援力度。

  (四)加強人才隊伍建設。做好職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面的制度銜接,對養老機構和醫療衛生機構中的醫務人員同等對待。完善薪酬、職稱評定等激勵機制,鼓勵醫護人員到醫養結合機構輪崗服務,給予特殊崗位補貼,在申報職稱時,其在養老機構從事的工作可計入總工作量。建立醫療衛生機構與醫養結合機構人員進修輪訓機制,促進人才有序流動。將老年醫學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛生計生人員培訓規劃。培育發展為老年人提供醫療和護理服務的公益慈善組織和志願組織。

  (五)強化資訊支撐。推動建立醫養融合發展資訊平臺,推進醫療服務和養老服務大數據建設,統一相關數據標準,加強衛計、民政、公安、社會保障等系統數據對接,採集老年人身體狀況、經濟狀況、服務需求等資訊。積極開展養老服務和村(社區)服務資訊惠民試點,利用老年人基本資訊檔案、電子健康檔案、電子病歷等,推動村(社區)養老服務資訊平臺與全縣衛生計生資訊平臺對接融合,整合資訊資源,實現資訊共用,為開展醫養結合服務提供資訊和技術支撐。

  (六)加強考核督查。各鄉鎮,管理處(管委會)、縣直有關單位要結合職責,制定具體政策措施,加強對醫養結合工作的監督檢查,定期通報工作進展情況,確保各項政策措施落到實處。

       附件:南昌縣醫療衛生與養老服務融合發展工作重點任務分解表