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泰安市人民政府法制辦公室關於《泰安市城市綠化條例(草案徵求意見稿)》公開徵求意見的公告

    資訊來源:2017-09-15

  為提高地方性法規草案制定工作的透明度和公眾參與度,進一步增強立法的科學性和民主性,現將《泰安市城市綠化條例(草案徵求意見稿)》面向社會公開徵求意見。公眾可以登錄市政府門戶網站(網址:http://www.taian.gov.cn/zwgk/tzgg/)獲取《泰安市城市綠化條例(草案徵求意見稿)》,並通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  (一)通過電子郵件將意見和建議發送至:fzb1030@163.com。

  (二)通過傳真將意見和建議發送至:0538-6991030。

  (三)通過信函將意見和建議郵寄至:泰安市人民政府法制辦公室,地址:市政大樓B區5035房間,郵編:271000;並在信封上註明“泰安市城市綠化條例(草案徵求意見稿)”字樣。

  意見反饋截止時間為2017年10月16日。

  

  

  

  泰安市人民政府法制辦公室

  2017年9月15日

  

  

  

  

  

  泰安市城市綠化條例

  (草案徵求意見稿)

 

第一章 總 則

  第一條【立法目的】 為促進城市綠化事業發展,保護和改善生態環境,體現泰安歷史文化名城、風景旅遊城市的特色,根據國務院《城市綠化條例》等有關法規規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用範圍】 本條例適用於泰安市和各縣(市)城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。

  第三條【職責分工】 市城市綠化行政主管部門負責全市的城市綠化工作,並對縣(市、區)城市綠化工作進行指導和監督。

  縣(市、區)城市綠化行政主管部門負責本轄區內的城市綠化工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區內城市綠化的有關工作。

  規劃、城市管理、國土資源、林業等部門按照各自職責,配合做好城市綠化相關工作。

  泰城城市管理範圍內的城市綠化管理工作,按照市政府關於泰城城市管理工作分工有關規定執行。

  第四條【資金保障】 市、縣(市、區)人民政府應當把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃,確定城市綠化發展目標,並按照國家和省有關規定在年度預算中安排城市綠化養護和建設資金。

  第五條【建設原則】 城市綠化應當堅持科學規劃、因地制宜、生態優先、共建共用的原則。

  第六條【科學研究】 城市綠化行政主管部門應當加強城市綠化科學技術研究,優化植物配置,推廣養護、病蟲害防治和節水灌溉等先進技術。

  第七條【公眾參與】 城市中的單位和有勞動能力的公民,應當按照國家有關規定履行義務植樹或者其他綠化義務。

  鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建認養、共建共管等方式參與城市綠化,並可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

  鼓勵居民利用自有居住空間開展綠化。

  鼓勵社會組織和志願者開展城市綠化服務,引導市民參與城市綠化保護活動。

  第八條【表彰與獎勵】 定期開展花園式單位(小區)和綠化先進單位等創建活動。對城市綠化工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府給予表彰和獎勵。

  對損壞城市綠化和配套設施的行為,任何單位和個人都有權進行勸阻和舉報。

第二章 規劃和建設

  第九條【規劃編制】 市、縣(市)人民政府應當組織規劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統規劃,納入城市總體規劃。

  城市綠地系統規劃應當確定城市綠化目標和佈局,按照規定標準劃定綠化用地,合理佈局各類綠地。

  經批准的城市綠地系統規劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的,應當按照規定審批程式報批。

  第十條【綠線管理】 城市綠地實行綠線管理制度。市、縣(市)規劃行政主管部門應當會同同級城市綠化行政主管部門根據城市總體規劃、城市綠地系統規劃、控制性詳細規劃,劃定城市綠地的控制線(以下簡稱綠線),並向社會公佈,接受公眾監督。

  綠線劃定後,非經法定程式不得擅自改變。

  已建成的城市綠地,由城市綠化行政主管部門根據城市綠地系統規劃和實際狀況,組織管理單位設立標識牌,明確綠線範圍和保護管理措施等。

  第十一條 【綠化標準】 各類新建、改建、擴建工程項目,綠地面積佔建設項目用地總面積的比例應達到下列標準:

  (一)新建居住區不低於百分之三十五,舊城區改建不低於百分之三十,高層居住區不低於百分之四十;

  (二)學校、醫院、機關團體、部隊、療養院、公共文化設施等不低於百分之三十五;

  (三)商業、金融服務、交通樞紐、市政公用設施等不低於百分之二十五;

  (四)産生有毒、有害物質及污染環境的單位不低於百分之三十五(國標30%),並按規定設立不少於五十米寬的防護林帶;

  (五)園林景觀路不低於百分之四十;道路紅線寬度大於五十米的,不低於百分之三十;紅線寬度在四十米至五十米的,不低於百分之二十五;紅線寬度小于四十米的,不低於百分之二十;

  (六)城市內的河、湖等水體及鐵路旁的防護林頻寬度不少於三十米;

  (七)其他建設項目按國家有關規定執行。

  第十二條【規劃審批】 規劃行政主管部門在審批建設項目規劃方案時,應當按照第十一條規定的綠化用地面積標準,確保城市綠化用地面積。

  規劃行政主管部門在建設項目規劃定點時,確需佔用綠地或者移、伐樹木的,應當徵得同級城市綠化行政主管部門的同意。

  第十三條【設計與施工】 城市綠化工程項目的設計和監理由具備相應資質等級的單位承擔,施工應符合國家有關技術標準和規範。

  建設項目的附屬綠化工程設計方案,應經城市綠化行政主管部門審查。未經審查的,規劃行政主管部門不得辦理建設工程規劃許可手續。

  第十四條【項目建設】 建設項目的附屬綠化工程應當與主體工程同時設計、及時施工。完成綠化的時間,不得遲于主體工程投入使用後的第一個年度綠化季節。

  第十五條【植物選擇】 城市綠化應當優先選用鄉土和適生植物,合理引種外來植物。

  栽植胸徑十五釐米以上的樹木和選用外地植物時,應當組織有關專家進行專業論證。

  凡從外地購進的苗木,必須按照有關規定進行植物檢疫。

  第十六條【立體綠化】 有效拓展綠化空間,結合市政基礎設施開展墻體、屋頂、陽臺、橋體、燈桿等立體空間綠化。

  城市主要道路兩側沿線單位應當根據條件逐步拆墻透綠,實施開放式綠化。

  第十七條【海綿綠地】 新建公園綠地全面推廣海綿城市建設技術應用,對原有公園綠地逐步按海綿城市要求進行改造,建設雨水花園、濕地公園、下沉式綠地、植草溝等雨水滯留設施。城市綠地內道路、廣場等的鋪裝,宜採用透氣、透水的環保材料。

  第十八條【綠道建設】 結合泰安山水文化特色,建設城市綠道。綠道建設應當依託原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然資源和人文特色,串聯城鄉遊憩、休閒等綠色開敞空間,打造以遊憩、健身為主,兼具市民綠色出行的功能廊道。

  第十九條【項目驗收】 城市綠化行政主管部門應當加強綠化工程施工過程的監督管理,確保綠化工程嚴格按照設計方案完成。

  綠化工程項目完工後,建設單位應當通知城市綠化行政主管部門查驗是否符合設計要求,並在項目竣工驗收合格之日起十五個工作日內,將綠化工程的竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。

  含有附屬綠化工程的建設項目進行竣工驗收時,建設單位應當提請城市綠化行政主管部門對附屬綠化工程進行驗收。

  第二十條【臨時綠化】 閒置土地和半年內未開工建設的建設項目用地,土地使用權人和建設單位應當進行臨時綠化,以植物覆蓋裸露土地,防止揚塵。

第三章 保護和管理

  第二十一條【改變性質】 任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質。因城市規劃調整或者城市建設確需改變的,應當經城市綠化行政主管部門審核後,按規定報人民政府批准。

  經批准改變綠地性質的,應當按照先補後佔、佔補平衡的原則,易地建設同等面積的城市綠地。 申請人不具備易地建設條件的,應當按規定繳納易地建設代建費用。

  第二十二條【佔用綠地】 任何單位和個人不得擅自佔用城市綠地。因城市建設需要臨時佔用城市綠地的,應當經城市綠化行政主管部門批准,辦理臨時用地手續,並繳納臨時佔用城市綠地補償費用。

  臨時佔用期限不得超過一年。佔用期滿後,申請人應當及時恢復城市綠地並報原批准部門查驗和確認。

  第二十三條【管理責任】 城市綠地養護管理責任按下列規定執行:

  (一)公共綠地、風景林地、防護綠地、道路綠化,由綠化專業養護單位或綠化行政主管部門委託的單位負責;

  (二)機關、團體、企業、事業單位附屬綠地,由所在單位負責;

  (三)居住區綠地,實行物業管理的,由物業管理企業負責;未實行物業管理的,由産權人或者管理單位負責;

  (四)泰山風景名勝區的綠化,由泰山景區管委會負責;其他風景區的綠化,由其管理單位負責;

  管理責任不明確的城市綠地,由城市綠化行政主管部門提出意見,報本級人民政府確定責任單位。

  第二十四條【購買服務】 鼓勵通過政府購買服務方式,逐步實施城市綠化專業化管理和市場化運作。

  第二十五條【管理檔案】 養護責任單位應當建立綠化管理檔案,按照綠化養護技術標準進行養護。

  第二十六條【確定措施】 市政、通訊、電力、交通等公共設施建設影響城市綠化的,建設單位應當在設計、施工前,會同城市綠化行政主管部門或者養護責任單位確定保護綠化的措施。

  敷設各類管線,在設計或者施工時,應當避讓現有樹木。敷設排水、供水、供氣、電纜等管線距樹榦外緣不得少於1.5米;敷設供熱管線的,不得少於2米。

  第二十七條【樹木修剪】 為保證管線安全使用需要修剪樹木的,管線管理單位應當告知城市綠化行政主管部門。修剪樹木應當兼顧樹木正常生長和管線安全使用,不得破壞綠化景觀。

  因不可抗力致使樹木傾斜危及及管線安全時,管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木,但應在三個工作日內告知城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

  第二十八條【禁止砍伐】 城市中的樹木,任何單位和個人不得擅自砍伐和移植;確需砍伐或移植的,必須按規定經城市綠化行政主管部門批准。

  經批准砍伐的,按規定補植樹木,並交納城市綠化補償費用。

  第二十九條【禁止行為】 禁止下列損壞城市綠地及綠化設施的行為:

  (一)在綠地內挖坑、採石、取土、搭棚建房;

  (二)在綠地內傾倒垃圾、污水,堆放物料、沙石、廢棄物等;

  (三)在綠地內穿行車輛和停放車輛;

  (四)在綠地內放養家禽、家畜及寵物,種植蔬菜;

  (五)在景觀水體游泳、滑冰、垂釣、捕魚、洗涮衣物等;

  (六)攀折花木、採摘花果、刻劃樹皮、踐踏草坪、亂拴亂挂;

  (七)損壞欄杆、花壇、坐椅、園燈等綠化設施;

  (八)其他損壞城市綠地及綠化設施的行為。

  第三十條【病蟲防控】 城市綠化行政主管部門應當建立園林植物病蟲害疫情監測預報網路平臺,編制災害應急預案,健全園林植物病蟲害預警預防控制體系。

  城市綠化行政主管部門應當與林業行政主管部門加強植物病蟲害資訊資源共用。

  第三十一條【數字化管理】 城市綠化行政主管部門應當組織開展城市綠地普查,建立城市綠地數字化管理系統,對城市綠地實行動態管理。

  第三十二條【古樹名木】 古樹名木的保護和管理,按照有關規定執行。

第四章 監督檢查

  第三十三條【監督檢查】 市城市綠化行政主管部門應當定期對全市城市綠化的建設、保護和管理進行監督檢查,並將監督檢查情況報市人民政府。

  城市綠化行政主管部門和城市管理部門應當建立日常巡查制度,加強對城市綠化的監督管理,並及時查處侵害城市綠化的行為。

  第三十四條【聯動機制】 城市綠化行政主管部門和城市管理部門應當建立工作聯動機制,加強執法協調,實現城市綠化監督管理資訊共用。

  第三十五條【資訊互動】 城市綠化行政主管部門發現違反城市綠化管理的行為,應于當日告知城市管理部門;城市管理部門應于七日內將查處情況告知城市綠化行政主管部門。

  城市管理部門發現違反城市綠化管理的行為,應于當日告知城市綠化行政主管部門,並將處罰決定另行告知。

第五章 法律責任

  第三十六條【綠地率處罰】 違反本條例第十一條規定,建設項目未達到規定綠地率標準的,由城市綠化行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,視情節輕重,按不足綠地面積數處以每平方米五千至一萬元罰款。

  第三十七條【改變、佔用處罰】 違反本條例第二十一條、第二十二條規定,擅自改變城市綠地性質或者擅自佔用城市綠地的,由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀,並可處一萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,應當承擔賠償責任。

  第三十八條【砍伐、移植處罰】 違反本條例第二十八條規定擅自砍伐城市樹木的,由城市綠化行政主管部門處以賠償費三至五倍罰款;擅自移植城市樹木的,處以賠償費二至三倍罰款。

  第三十九條【損綠、設施處罰】 違反本條例第二十九條第一項至第六項規定的,由城市綠化行政主管部門責令停止侵害或者恢復原狀,並可處一百元以上兩千元以下罰款。違反第七項、第八項規定的,根據情節輕重處以賠償費一至三倍的罰款。

  第四十條 【主體資格】 對違反本條例規定的行為,已實行相對集中行政處罰權的,由城市管理部門實施行政處罰。

  第四十一條【違規處罰】 對違反本條例的直接責任人和單位負責人,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;應當給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十二條【違規處罰】 城市綠化行政主管部門、城市管理部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

  第四十三條【綠地範圍】 本條例所稱城市綠地指已建成和在建的綠地,以及城市規劃確定的綠地。城市綠地包括公園綠地、防護綠地、附屬綠地、生産綠地和其他綠地。

  第四十四條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。泰安市人民政府2004年5月19日制定發佈的《泰安市城市綠化管理辦法》(市政府令第97號)同時廢止。

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