首批市級行政機關行政處罰裁量基準公佈

    資訊來源:中華泰山網2014-07-24

  近日,市政府法制辦公佈了28家市級行政機關的行政處罰裁量基準,各部門把行政處罰條款細化為具體細則,把處罰依據由“彈性”變為“剛性”,最大限度地控制和減少了自由裁量的空間。

  行政處罰裁量權,是指行政處罰實施機關依法行使行政處罰權時,在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度的範圍內,享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權和處置權。

  行政處罰裁量權因彈性較大,造成個別行政執法人員在“合法”外衣的保護下濫用裁量權,辦人情案、關係案,而備受詬病。例如,有的執法人員開始聲稱對企業處罰10萬元,最後在企業的“良好表現”下,只處罰1萬元,甚至不了了之。

  規範行政處罰裁量權,核心在於對帶有自由裁量權的處罰條款進行細化,明確具體的處罰標準和範圍、幅度。2013年11月,《山東省規範行政處罰裁量權辦法》公佈施行,對規範行政處罰裁量權遵循的原則、行政處罰裁量基準的制定、行政處罰裁量權的行使和監督做出了規定。2014年4月24日,市政府法制辦公室下發了《關於進一步做好<山東省規範行政處罰裁量權辦法>貫徹落實工作的通知》,對全市各級各部門做好行政處罰裁量基準的制定、公佈和執行工作做出了明確規定。

  市公安局、市財政局、市環保局等首批公佈行政處罰裁量基準的28家市級行政機關,按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則,根據同類違法行為的不同違法事實、性質、主觀動機、社會危害程度及後果等因素,對涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化,制定了具體的處罰標準。

  比如,不按規定進行排污申報登記及變更申報登記或者在申報登記時弄虛作假的,根據《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條,處1萬元以上10萬元以下的罰款。細化後的處罰裁量標準為:當事人初犯,逾期不改正違法行為的,處1萬元罰款;當事人當年內再犯的,處5萬元罰款;弄虛作假的,處8萬元罰款;拒不改正違法行為,或造成危害後果的,處10萬元罰款。

  近期,其他市級行政機關的行政處罰裁量基准將相繼公佈。市政府法制辦工作人員表示,規範行政處罰裁量權,對於減少行政執法的隨意性,維護當事人的合法權益,從源頭上預防和減少行政爭議,全面推進依法行政,加快建設法治政府必將起到積極影響。

  行政處罰裁量基準執行後,經濟社會發展環境將進一步優化。企業最希望在一個公平的環境中發展,他們對行政處罰裁量基準表示歡迎。

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