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關於《泰安市人民政府關於印發泰安市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法的通知》的解讀

    資訊來源:市交通運輸局2017-12-29

 為更好地滿足人民群眾出行需求,保障乘客合法權益,促進我市網約車規範、健康發展,我市于近日制定頒布了《泰安市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(泰政發〔201718號,以下簡稱《暫行辦法》)。為便於我市有關單位、有關企業和市民群眾更好地理解文件精神及內容,切實做好貫徹實施工作,現就相關背景及主要內容解讀如下。

  一、 出臺背景

  20167月,國務院出臺了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號,以下簡稱《指導意見》),交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局和國家網信辦等七部委聯合出臺《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部等七部委令201660號),國務院文件對出租汽車進行了明確的定位,指明瞭出租汽車行業的改革方向、原則和重點任務,明確了網路預約出租汽車的合法地位,對網路預約出租汽車經營服務行為進行規範,並要求各城市結合實際制定出臺相應的改革意見和實施細則。隨後,省政府召開全省出租汽車行業深化改革動員會議,對全省出租汽車行業改革工作進行了動員和部署,要求各地出臺本地的網約車實施細則。

  二、 起草過程

  按照市委、市政府改革部署和工作要求,20169月以來,根據交通運輸部網約車暫行辦法設定的框架範圍和賦予地方的政策許可權,市交通運輸局會同市政府法制辦、市公安局、市經信委、市網信辦、市發改委、市工商局、市質監局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市安監局、人民銀行泰安支行等部門,對規範我市網約車發展進行了深入調查研究,先後3次組織邀請了出租汽車企業、駕駛員、乘客代表,網約車平臺公司、部分人大代表及政協委員召開宣貫會和徵求意見座談會,廣泛聽取各方建議意見30余條;201612月至20171月向社會各界公開徵求了建議意見700余條並認真進行了研究和論證。在綜合各方意見、建議基礎上,經過反覆討論修改,並通過了合法性審查等程式,形成《暫行辦法》(草案),最終經市政府常務會議研究通過。 

  三、基本原則

  一是堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

  二是堅持改革創新。抓住實施網際網路+行動的有利時機,堅持問題導向,規範網路預約出租汽車經營行為。

  三是堅持統籌兼顧。統籌創新發展與安全穩定,積極穩慎地推動我市網約車發展。

  四是堅持依法規範。正確處理政府和市場關係,強化法治思維,依法維護公平競爭的市場秩序。

  五是堅持屬地管理。發揮全市各級交通運輸行政主管部門和有關部門單位的管理職能。

  四、主要內容

  《暫行辦法》共分六章41條:

   ()關於管理職責。

  我市《暫行辦法》明確:“市交通運輸主管部門主管全市網約車管理工作,負責實施泰山區、岱岳區、高新區、泰山景區範圍內網約車的管理和監督工作。其他縣(市)交通運輸主管部門在本級人民政府的領導下,負責本行政區域內的網約車的管理和監督工作。

  ()關於網約車平臺公司。

  我市《暫行辦法》規定,申請從事網約車經營的,申請人在取得企業法人註冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門出具的線上服務能力認定結果後,向服務機構所在地交通運輸主管部門提出申請,應當符合下列條件:

  1.具有企業法人資格。

  2.有健全的經營管理制度、安全生産管理制度和服務品質保障制度。

  3. 具備開展網約車經營的網際網路平臺和與擬開展業務相適應的資訊數據交互及處理能力,具備供相關監管部門依法調取查詢相關網路數據資訊的條件,網路服務平臺數據庫接入市、縣(市)交通運輸主管部門監管平臺;相關數據保存期限不少於2年,伺服器設置在中國內地,有符合規定的網路安全管理制度和安全保護技術措施。

  4.有與經營規模相適應的固定辦公場所,並具有相應的服務、管理能力。配備與車輛規模相適應的管理人員,設有營運管理、安全管理、投訴接待和服務品質管理等專職管理崗位。

  5.法律法規規定的其他條件。外商投資網約車經營的,除符合上述條件外,還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

  服務機構所在地交通運輸主管部門作出行政許可決定的,明確其經營範圍為網路預約出租汽車,經營區域為全市行政區域範圍,經營許可有效期為4年。超出許可的經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內。

  ()關於網約車車輛。

  我市《暫行辦法》規定,明確規定了網約車運力實行市場調節的方式,不做數量管控。擬從事網約車經營的車輛,應當符合以下條件: 

  取得本市機動車牌照的7座及以下乘用車;車輛實際購置價格(不含車輛購置稅)在12萬元以上,且車輛初次登記註冊日期至申請網約車經營時未滿3年(自然吸氣車型排量不小于1580毫升,渦輪增壓車型排量不小于1380毫升,軸距達到2650毫米以上,新能源車輛軸距達到2600毫米以上、純電驅動狀態下續航里程不低於200公里);車輛安裝相應的安全裝置、應急報警裝置和具有行駛記錄功能的車載衛星定位裝置,符合行業運營安全、環保有關標準要求;市、縣(市)交通運輸主管部門對材料進行審核,審核通過的,向公安機關交通管理部門申請辦理機動車使用性質登記或變更為“預約出租客運”,自機動車行駛證初次登記註冊之日起不超過8年。

  201821日前已經在我市從事網約車服務,車輛符合上述要求,可在六個月內提出申請辦理《網路預約出租汽車運輸證》。同時,規定了網約車行駛里程達60萬千米時強制報廢,行駛里程未達60萬千米但使用年限達8年時,退出網約車經營。

  (四)關於網約車駕駛員。

  一是駕駛員條件應符合具有本市戶籍或者居住證, 不超過法定退休年齡,身體健康;具有初中以上文化程度;取得相應準駕車型機動車駕駛證,並具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄,無吸毒和酒後駕駛記錄,最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄;法律、法規規定的其他條件。

  二是申請從事網約車經營服務的駕駛員,應當向市交通運輸主管部門提出申請,審核通過的申請人,須參加網約車駕駛員從業資格考試。市交通運輸主管部門對考試通過的申請人,發放《網路預約出租汽車駕駛員證》,證件註冊有效期限為3年。已取得《出租汽車從業資格證》且符合有關條件的,經申請並通過條件核查後,可直接發放《網路預約出租汽車駕駛員證》。

  ()關於網約車經營行為。

  在國家相關規定的基礎上,我市《暫行辦法》在乘客權益保障方面進行了完善,主要新增了:

  一是網約車不得安裝頂燈、空車待租標誌燈等巡遊車標識,外觀顏色和車輛標識應當明顯區分于巡遊車,不得利用車身做商業性廣告。

  二是網約車平臺公司對服務過程中發生的安全責任事故等承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。

  三是網約車只能通過網路預約方式提供運營服務,不得巡遊攬客,不得進入巡遊車專用候客通道輪排候客。

  四是網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場,以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

  五是巡遊出租汽車可以從事網路預約出租經營服務。

  《暫行辦法》明確了網約車運價實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。這一規定主要是依據了國務院《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》對網約車運價實行“市場調節價是原則、政府指導價為例外”的要求,符合“市場在資源配置中起決定作用”的國家政策,群眾可根據服務和價格自主選擇出行方式。

  (六)關於行業監管。

  按照“提供高品質、多樣化”服務的網約車發展思路,發揮政府引導和行業部門監管作用,強化平臺的承運人責任,通過建立對網約車運營的事前準入與事中事後監管機制,切實保障乘客安全,維護各方合法權益和良好的市場秩序。

  一是把好事前準入審核。對網約車平臺、車輛和駕駛員等方面設置了基本的準入條件,實施事前審核,把好源頭關。

  二是建設和完善我市網約車監管平臺。要求網約車平臺公司數據庫接入監管平臺,及時掌握運營情況。

  三是建立多部門聯合監管機制。實現部門間的資訊共用與互聯互通,全方位進行管理。

  四是由交通運輸主管部門定期開展網約車服務品質測評,及時向社會公佈網約車平臺公司基本資訊、服務品質測評結果、乘客投訴處理情況等資訊。

  五是通過信用體系建設規範網約車經營管理服務行為。相關部門按職責建立平臺公司和駕駛員信用記錄,並納入信用資訊共用平臺,作為市場準入退出的重要依據。 

  (七)關於私人小客車合乘。

  《暫行辦法》中對私人小客車合乘的定義、發展原則、成本分攤等進行了明確規定,劃定其與非法營運邊界,要求不得以提供合乘服務名義從事非法營運。我市私人小客車合乘每日每車接單次數不超過4次。

 

文件地址:泰安市人民政府關於印發泰安市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法的通知

 

 

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