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關於《泰安市人民政府辦公室關於印發<泰安市市級財政專項資金管理暫行辦法>和<泰安市市級財政專項資金資訊公開暫行辦法>的通知》的解讀材料

    資訊來源:市財政局2017-12-22

為全面推進現代財政制度建設,優化財政支出結構,促進政府職能轉變,提高政府治理能力,近日,市政府印發了《泰安市人民政府辦公室關於印發<泰安市市級財政專項資金管理暫行辦法><泰安市市級財政專項資金資訊公開暫行辦法>的通知》(泰政辦發〔201749號,以下簡稱《通知》),為進一步規範和加強市級財政專項資金管理提供了制度保障。

  一、《通知》出臺的背景和依據

    多年來,財政專項資金在貫徹落實黨委、政府的重大決策部署、促進經濟社會事業發展、保障和改善民生方面發揮了重要作用。但是,專項資金管理也存在一些亟待解決的問題,如邊界不清、結構固化、過多過散、交叉重疊、管理不嚴、效率不高等,影響了資金使用效益和政府職能發揮。省政府辦公廳分別於20149月、20157月印發了《山東省人民政府辦公廳關於印發<山東省省級財政專項資金管理暫行辦法>的通知》(魯政發〔201420號)和《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省省級財政專項資金資訊公開暫行辦法的通知》(魯政辦字〔2015120號),為市級財政專項資金管理和資訊公開和資訊公開辦法的制定提供了政策依據。

二、《通知》出臺的目的

規範和加強省級財政專項資金管理,提高資金使用效益,推進預算公開工作,促進依法行政、依法理財。

三、《通知》出臺後的意義

為市級財政專項資金管理和資訊公開工作提供了政策依據,重點改善財政專項資金邊界不清、結構固化、過多過散、交叉重疊、管理不嚴、效率不高等問題,有利於進一步改善資金使用效益並促進政府職能發揮,將專項資金相關資訊在一定範圍內主動公開並接受監督。

四、《通知》的主要內容

(一)市級財政專項資金管理暫行辦法

明確部門職能分工。市財政部門、業務主管部門、審計部門和監察機關按職責分工共同負責專項資金管理和監督工作。市財政部門負責專項資金管理的牽頭組織和協調工作,負責制定專項資金管理制度、組織專項資金預算編制及執行、組織實施專項資金預算績效管理和財政監督檢查等;市業務主管部門負責本部門專項資金的具體管理工作,參與制定專項資金管理制度,負責申報和執行專項資金預算,具體實施專項資金績效管理、資訊公開,保障專項資金按規定用途安全有效使用;市審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監督;市監察機關負責依法依規查處專項資金違紀違規行為。

嚴格規範資金設置。嚴格控制專項資金。未經市政府常務會議批准,一律不得新設市級專項資金。專項資金不得重復安排,不得增設與現有專項資金用途相同或相近的專項資金;嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數,大幅度壓減或者取消競爭性領域專項資金;除法律、法規明確規定外,專項資金不得同財政收支規模、增幅或生産總值等掛鉤;需要市級預算安排配套資金的,由市財政部門審核,優先通過既有相關專項資金安排,不得自行要求縣(市、區)人民政府安排配套資金;明確專項資金執行期限,按照科學規範、突出重點、注重績效、厲行節約的原則,編制和申報專項資金預算。

加強資金管理執行。加強項目前期論證,提前編制規劃和申報項目,提高專項資金提前下達比例和年初預算到位率;對具有地域管理資訊優勢的專項資金,應當主要採取因素法分配,切塊下達;對重點項目專項資金採取項目法管理,推行競爭性分配方式,建立健全有效的監督制衡機制,確保資金分配規範、公正、透明;對確需保留的競爭性領域專項,採取基金、貼息等市場化運作模式,鼓勵與金融資本融合,發揮撬動社會資本的杠桿作用;專項資金專款專用,不得擅自變更專項資金用途;建立結余結轉資金定期清理機制,將符合條件的專項資金收回級財政統籌安排。

實行資金績效管理。實行專項資金全過程預算績效管理。申報時制定績效目標,細化、量化産出效果,作為預算執行和績效評價的重要依據;市財政部門、業務主管部門應當建立和完善績效評價指標體系,按照政府支出特點以及可測量、可比較、可追蹤的原則,科學設置共性指標,並區分不同專項資金,研究設置差別化的個性指標,提高績效評價的有效性、針對性和可操作性;加強對第三方參與績效評價工作的規範和指導;專項資金績效評價結果作為改進預算管理和以後年度預算安排的重要依據。

加強資金管理監督。市財政部門會同市業務主管部門制定專項資金管理辦法,業務主管部門和縣(市、區)有關部門應當加強專項資金管理與監督,主動接受人大和政協監督;嚴禁虛報、冒領和騙取專項資金;業務主管部門和縣(市、區)有關部門對申報材料進行審核把關,對真實性、合法性負責;實行信用負面清單制度;對專項資金申報、使用和管理過程中出現的違法違紀違規行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等規定處理。

積極開展資訊公開。按照政府資訊公開有關規定和誰主管、誰負責、誰公開的原則,及時、全面、準確公開專項資金資訊;市財政部門、業務主管部門按照職責分工,分別公開專項資金目錄、管理辦法、績效評價辦法、申報指南、分配結果以及績效評價結果;市財政部門對資訊公開工作開展情況進行督促指導,將公開情況作為專項資金績效評價和下年度專項資金預算安排的重要依據。

(二)市級財政專項資金資訊公開暫行辦法

資訊公開基本原則:內容全面、主體明確、鏈條完整、暢通渠道、回應及時。

公開內容及方式:公開內容包括專項資金目錄、專項資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度、專項資金申報指南、專項資金分配公式和因素、專項資金分配結果、專項資金績效評價結果、其他按規定應公開的內容。公開方式主要是向社會公開。公開渠道以市財政部門、市業務主管部門門戶網站為主,也可採取政府公報、新聞發佈會、電子政務平臺、文件通報、政務微博微信、張榜公示等渠道公開。

資訊公開部門職責:市財政部門擬定市級財政專項資金資訊公開辦法,指導、協調、監督專項資金資訊公開工作;制定、公開年度市級專項資金目錄;公開市財政部門組織開展的專項資金重點績效評價結果;按規定公開其他內容。

市業務主管部門公開專項資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度;公開專項資金申報指南;公開專項資金分配公式和因素;公開專項資金分配結果;公開市業務主管部門組織開展的專項資金績效評價結果;按規定公開其他內容。

資訊公開程式:專項資金目錄由市財政部門在市人代會批准預算後20個工作日內公開;專項資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度,由市業務主管部門在辦法制定或修訂發佈後20個工作日內公開;對市直部門直接使用的專項資金,隨部門預算一併公開相關資訊;專項資金申報指南由市業務主管部門在發佈之日公開;專項資金分配結果由市業務主管部門在分配結果確定或相關文件印發後5個工作日內公開;縣(市、區)有關部門分解、下達的市級專項資金,在分配結果確定或相關文件印發後5個工作日內公開;專項資金績效評價結果由市財政部門、市業務主管部門按職責分工,在評價報告出具後20個工作日內公開。

資訊公開監督管理:市財政部門根據職責分工,對市業務主管部門、縣(市、區)有關部門專項資金資訊公開工作開展情況進行督促指導,並將公開情況作為專項資金績效評價和次年專項資金預算安排的重要依據。對違反本辦法規定,未能及時、全面、準確公開專項資金資訊、存在弄虛作假行為或違反保密規定的,有關部門嚴格按《預演算法》、《政府資訊公開條例》等法律法規處理。

(三)重要關鍵詞的詮釋説明

財政專項資金,是指由市財政安排,支援全市經濟社會發展,服務於特定政策目標或者工作任務,在一定時期內具有專門用途的財政性資金。專項資金實行目錄管理,具體包括市直部門(單位)使用的專項資金和對下專項轉移支付資金。

專項資金資訊公開,是指將專項資金相關資訊在一定範圍內主動公開並接受監督。

五、《通知》落實的具體措施

(一)大力壓減整合專項資金。大幅度壓減或取消競爭性領域專項,對“小、散、亂”、效用不明顯、用於一般競爭性領域的,要堅決取消;對政府有明確承諾或項目尚未建成、需繼續投入的,要控制資金規模,設定過渡期限,到期全部取消。

(二)改革專項資金分配使用方式。大力推行“因素法”分配方式,促進簡政放權,增強市縣政府統籌發展的能力。積極採取競爭性分配方式,擴大公開招標、公開評審範圍,對確實無法實行競爭性分配的專項,也要完善監督制衡機制,增強資金分配的透明度。

(三)健全專項資金績效管理體系。加強專項資金績效評價,區分不同專項的政策目標、支援方向、補助對象等特點,設置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價指標,建立和完善科學合理的績效評價體系。大力推行第三方評價方式,提高績效評價的品質和公信力。

(四)構建專項資金監管長效機制。進一步嚴肅財經紀律,強化責任意識,嚴格按規定使用專項資金,不得擅自變更資金用途,不得變相用於發放職工福利和補貼。對清理後保留的專項資金,各級監察機關和財政、審計部門要加強監督檢查,嚴厲查處違法行為。

(五)堅持專項資金資訊公開五個原則。內容全面。堅持公開為常態、不公開為例外原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的資訊外,專項資金資訊原則上均應公開,自覺接受社會監督;主體明確。堅持誰主管、誰負責、誰公開原則,市業務主管部門是專項資金資訊公開的主體,應當按照職責分工及時、全面、準確地公開專項資金資訊。市財政部門負責做好指導、協調和監督工作;鏈條完整。堅持資金分配到哪、資訊公開到哪原則,推行專項資金資訊全鏈條公開,保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權;暢通渠道。堅持平等、便捷、真實、完整原則,規範公開方式,暢通公開渠道,豐富公開載體,使各方面能夠方便、完整地獲取專項資金公開資訊;回應及時。堅持誰公開、誰解釋原則,市財政部門、市業務主管部門應做好應對預案,加強外部反映評估和輿情引導,同時建立應答機制,及時解疑釋惑,避免公眾誤解。

六、工作要求

在市級層面,由市級財政部門牽頭,嚴格執行《泰安市市級財政專項資金管理暫行辦法》和《泰安市市級財政專項資金資訊公開暫行辦法》,做好市級財政專項資金的管理和資訊公開工作,並負責解釋;在縣(市、區)層面,在市級財政部門的指導下,根據本《通知》內容,結合當地實際,制定實施細則,做好財政專項資金的管理和資訊公開相關工作

 
 

泰政辦發〔2017〕49號 泰安市人民政府辦公室關於印發《泰安市市級財政專項資金管理暫行辦法》和《泰安市市級財政專項資金資訊公開暫行辦法》的通知
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