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關於《泰安市人民政府辦公室全面推行政務服務大廳“一窗受理,整合服務”的通知》(泰政辦字[2017]96號)的解讀

    資訊來源:市政務服務中心管理辦公室2017-12-22

 一、政策文件出臺的背景 

  為充分解決入駐政務大廳部門各自為政難協調、各部門分頭審批進度慢、材料多變服務不規範等問題,市政務服務中心打造前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件全新一窗受理,整合服務工作模式,建立對政務服務的全程統籌協調和監管管理機制,促使部門從“各自為戰”“互設門檻”轉變為“協同作戰”“互為橋梁”。這項改革是實現企業和群眾辦事最多跑一次的牛鼻子和主抓手,通過“一窗受理、整合服務”改革,將同類審批服務事項化分散為集中,窗口材料受理由外部提交直接變為內部流轉,讓“數據跑”代替“群眾跑”,實現“最多跑一趟”,最大限度地降低辦事成本,提高服務效率。 

  二、政策文件出臺的依據 

  根據省政府辦公廳《關於全面推行政務服務大廳“一窗受理”的指導意見》(魯政辦字[2017]180號)和市委辦公室、市政府辦公室《關於深化放管服改革進一步優化政務服務環境的實施方案》(泰辦發[2017]57號)精神和要求,結合我市工作實際,制定出臺了該文件。 

  三、政策文件出臺的目的 

  認真貫徹中央,省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革精神,以打造“審批事項少、辦事效率高、服務品質優”的政務環境為目標,以需求導向、整合服務、創新管理為原則,整合重組政務服務大廳資源,建立“前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,推行政務服務大廳“一窗受理”服務,變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”。並依託泰安政務服務網進行資料共用和傳送,優化業務流程,精簡審批材料,整合高效審批,打造政務服務升級版,營造更加良好的政務服務環境,進一步提高政務服務效率和品質。 

  四、政策文件出臺後的意義 

  通過構建“一窗受理、整合服務”的模式,實現審批服務由單一部門獨立收件向跨部門協同辦轉變,使得審批流程顯著優化辦理時限進一步縮短。辦事企業和群眾在政務服務大廳綜合服務窗口即可 “通辦”多個部門審批事項,實現政務服務事項一個窗口“統一接件、統一齣件”,有利於規範行政審批行為、提高審批效率,減少權力尋租空間。 

  五、政策文件的主要內容 

  一是整合設置統一受理窗口。本著便捷高效、利企便民的原則,綜合考慮大廳場地面積、服務領域、關聯程度、辦件數量等因素,科學設置“綜合受理窗口”,變“多頭受理”為“一口受理”。制定統一受理窗口工作規範,明確前臺受理窗口和後臺審批部門之間的許可權,實行服務前移、前置服務,解決問事難、諮詢難問題,提升窗口服務品質和效率。二是優化再造政務服務流程。對“一窗受理”事項,本著盡可能簡化程式、提高效率、保證品質的原則,打通部門間辦事環節,再造政務服務辦理流程,明確每一環節的辦理時限、標準和規範,變串聯為並聯,變平行為並行,盡可能縮短辦理時限。三是強化政務服務事項標準化管理。按照“事項清單化、清單標準化、告知透明化”的要求,對進駐大廳的審批服務事項認真梳理、分類界定,制定大廳“一窗受理”事項清單。編制《“一窗受理”事項服務提供指南》和《受理材料標準化手冊》,制定《“一窗受理”事項崗位操作規範》,最大程度地精簡辦事程式和要件,取消不必要的申報材料和各種“奇葩證明”,杜絕“其他材料”等兜底性條款。四是規範提升出件窗口服務。建立統一齣件管理制度,提倡大廳統一制證,簡化取件程式,全面提供證照和有關資料第三方物流寄遞服務,盡可能減少辦事跑腿次數。五是完善政務服務平臺配套系統。開發“一窗受理”業務系統,實現與政務服務平臺和部門自建系統的對接整合,確保受理資訊實時推送、充分共用。完善電子監察系統,提升實時 、預警糾錯、績效評估、統計分析、資訊服務等功能。加強政務資訊系統整合,打破部門資訊孤島和數據煙囪,推進政務資訊數據互認共用和業務協同。完善政務服務平臺身份認證、並聯審批、網上繳費、預約辦理、證照共用等功能,提升政務服務整體效能。六是推動政務服務大廳功能升級。設置辦事等候區、自助服務區等配套區域,配備具有網際網路上網服務、排隊叫號、自助查詢、業務辦理、服務評價等功能的智慧化設備,提供網際網路查詢、諮詢、辦理、投訴等服務。按照統一標準、數據共用、互聯互通的原則,實現與政務服務平臺的有效銜接。完善視頻監控系統,實時監督窗口服務情況,探索開展政務服務大廳之間的視頻遠端諮詢、受理,推動實現政務服務事項同城跨區域辦理,進一步提升大廳服務能力。七是推進“一窗受理”向基層延伸。加強鄉鎮(街道)便民服務中心建設,以泰安市政務服務網為支撐,加快推進“一窗受理、整合服務”工作向鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)代辦點延伸,逐步實現縣、鄉鎮(街道)政務服務事項一窗辦理、一站式服務、一個平臺共用、全縣域通辦和全流程效能監督。八是建立線上線下一體化運作管理機制。建立健全政務服務“一窗受理統籌協調和監督考核制度,完善統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋工作機制,推動“一窗受理、整合服務”工作開展。統籌政務服務資源,統一服務標準,綜合受理窗口受理的業務要實時錄入政務服務平臺,並實現全過程網上運轉,受理情況、辦理過程、結果資訊等在實體大廳和政務服務網可互認互查。 

  六、政策文件落實的具體措施 

  為落實好文件精神,市政務服務中心管理辦公室召集各縣市區政務服務管理機構召開工作推進會議,對推行“一窗受理、整合服務”工作進行全面部署安排。目前,市級政務中心正積極與相關部門對接和調研,根據審批項目類別需要,整合重組進駐市政務大廳部門窗口佈局,改“依部門設窗”模式為按功能分類設置“綜合窗口”統一受理;各縣市區均已結合實際工作制定了政務服務大廳“一窗受理、整合服務”實施方案,20185月底前市及各縣、市、區政務服務大廳基本實現“一窗受理”服務。 

  七、政策文件工作要求 

   一是加強組織領導。各級政府辦公室、政務服務管理機構要認真履行職責,統籌抓好“一窗受理”工作的組織推動、督查落實和監督考核,明確目標任務和責任分工,確保工作紮實有效推進。要保障推進工作所需經費,並納入同級財政預算。整合調整相關職能,明確職責任務,做到編制、人員、管理三到位,形成推動“一窗受理、整合服務”工作的整體合力。二是加強協調配合。各級政務服務管理機構要認真履行具體落實職責,會同有關部門(單位)細化工作方案,明確責任分工,建立工作臺賬,制定推進時間表,倒排工期,及時研究解決遇到的突出問題,認真抓好各項落實。各有關部門(單位)要積極配合,保障行政許可、公共服務等政務服務事項應納盡納和大廳工作人員進則進,支援簡化申報要件、再造辦事流程、縮短辦理時限。對於尚未納入統一管理的部門分廳,要按照統一標準規範進行管理,由政務服務管理機構統一進行監督。三是調整充實人員力量。按照“人隨事走”、“精簡效能”的原則,加強對綜合受理窗口人員的選配,統籌調劑相關審批職能部門和政務服務中心人員力量,並由政務服務管理機構統一管理考核。過渡期內,從政務服務管理機構和主要審批事項受理職能轉出部門抽調骨幹力量,專職負責“統一受理窗口”業務的受理、諮詢和培訓交接工作;正常運作後,調整並充實與“統一受理窗口”工作量相匹配的人員力量。要加強“統一受理窗口”工作人員的業務培訓,不斷提高業務水準,提升履職能力。要加強“一窗受理”工作考核管理,建立激勵獎懲機制,定期組織考評,充分調動工作積極性和主動性。四是加強督查督導。各縣(市、區)要建立相應的督查工作機制,加強督導調度,強化剛性落實,推動“一窗受理、整合服務”工作紮實推進。市政府辦公室定期督查調度有關工作,通報進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯後的部門(單位),進行通報批評,問題嚴重的將依法依規進行問責。對縣(市、區)推行“一窗受理”工作中的經驗做法,市政府辦公室將及時總結推廣。

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