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關於《泰安市人民政府關印發泰安市公共資源交易平臺管理實施細則的通知》 的解讀

    資訊來源:市發改委2017-12-28

 一、《實施細則》出臺的背景和依據

  整合建立統一的公共資源交易平臺是《國務院機構改革和職能轉變方案》確定的重要改革任務。20158月,國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發〔201563號),對公共資源交易平臺整合提出了明確要求。201511月,省政府辦公廳印發《關於貫徹國辦發〔201563號文件整合建立統一的公共資源交易平臺的實施意見》(魯政辦發〔201552號)。201512月,省政府建立了山東省公共資源交易管理工作聯席會議制度。20169月,省政府印發《山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法》和《山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理暫行辦法》(魯政字〔2016218號),對整合建立統一的公共資源交易平臺工作作出具體部署。201610月,市政府辦公室印發《泰安市建立統一的公共資源交易平臺實施方案》。去年2月份,市《政府工作報告》中指出:“建立市級公共資源交易平臺,完成市縣兩級政務服務平臺建設。”

  根據上述文件要求,我市加大工程建設項目招標投標、政府採購、土地使用權和礦業權出讓轉讓、國有産權交易等各類公共資源交易市場整合力度,初步建立了全市統一的公共資源交易平臺,形成了1個市級交易中心和5個縣級分中心的“1+5”公共資源交易平臺新格局,整合工作取得了明顯成效。但也仍存在公共資源交易監管體制尚未完全理順、部分事項未按規定納入交易平臺、市縣交易平臺資訊網路尚未完全實現資訊互聯互通和資源共用共用、電子服務系統尚未完全實現資訊對接等問題。為進一步強化各級政府和有關行政部門在公共資源交易監管工作方面的職責,加強公共資源交易平臺建設,規範公共資源交易程式和行為,有必要制定一部符合我市實際的公共資源交易監督管理辦法,為我市公共資源交易監管工作提供制度保障。

  二、《實施細則》出臺的目的

  為貫徹落實國務院、省政府及上級部門有關文件要求,加快建立全市統一規範的公共資源交易平臺體系,依法規範公共資源交易管理工作,提高公共資源配置效率和效益,加強對權力運作的監督制約,維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益,結合我市實際,制定該細則。

  三、《實施細則》出臺的意義

  《實施細則》的出臺,將進一步加強我市公共資源交易平臺管理,推動公共資源交易平臺不斷優化服務流程、規範服務行為、提高服務效率,向市場主體、社會公眾、公共資源交易綜合管理部門或有關行政監督管理部門提供高效、便捷、優質的標準化服務。

  四、《實施細則》的主要內容

  《實施細則》共九章五十八條,適用於全市範圍內公共資源交易平臺的建設、運作、服務和監督管理。

  (一)明確管理職責《實施細則》明確公共資源交易的綜合管理工作由市發展改革委負責,公共資源交易的管理、協調、制度建設和監督等具體工作由市公共資源交易綜合管理辦公室負責,公共資源交易平臺的運作服務由市公共資源交易中心負責。

  (二)明確了交易範圍。公共資源交易實行進場項目目錄管理。市政府統一發佈《泰安市公共資源交易目錄》(以下簡稱《交易目錄》)和在市級平臺進行交易的公共資源項目範圍及規模標準。凡納入《交易目錄》的公共資源交易項目,均要進入公共資源交易平臺進行交易。市本級、泰山區及泰安高新區、泰山景區、泰安旅遊經濟開發區管理範圍內的公共資源交易項目,進入市公共資源交易中心進行交易;岱岳區、各縣(市)的公共資源交易項目進入縣(市、區)分中心進行交易。

  (三)明確了交易規則。公共資源交易平臺的運作實行統一交易平臺、統一規則流程、統一資訊發佈、統一專家資源、統一綜合管理的運作方式。通過公共資源交易中心進行交易的項目,應當依據相應的交易規則,採用公開招標、邀請招標、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源採購等方式進行交易。

  (四)明確了服務體系。建立互相協同、互相監督的管理服務體系和內部運作機制,實現公共資源交易活動的規範化、制度化、程式化和電子化。一是規範平臺服務。公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規範和監督渠道應當按照法定要求確定,同時明確列出了平臺運作服務機構及工作人員違法干預市場主體自主權的“八個不得”,並以法律責任約束落實。二是提昇平臺效率。公共資源交易電子服務系統應當支援不同電子認證數字證書的相容互認。市場主體已經在公共資源電子交易系統登記註冊,並通過公共資源交易電子服務系統實現資訊共用的,有關行政監督管理部門和公共資源交易平臺運作服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。三是建立評價機制。建立由市場主體及第三方參與的社會評價機制,對公共資源交易中心提供公共服務情況進行考核評價,強化社會監督。

  (五)明確了資訊服務規範。按照國家、省統一的技術標準和數據規範,通過整合建立上連省級平臺、終端覆蓋縣市區的公共資源交易電子服務系統,為全市公共資源交易活動提供資訊交互和技術共用服務。在系統建設方面,明確公共資源交易平臺要建設電子服務系統、各級行政監督管理部門推動建設電子監管系統,利用資訊網路推進平臺整合和交易電子化,實現全流程透明化管理。在系統聯通方面,按照國家、省統一的技術標準和數據規範,整合建立上連省級平臺、終端覆蓋縣市區的公共資源交易電子服務系統,開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統和相關行政監督管理部門的電子監管系統,為全市公共資源交易活動提供資訊交互和技術共用服務。在系統應用方面,公共資源交易平臺應當利用資訊網路推進交易電子化,實現資訊互聯互通、資源共用共用和全流程透明化管理。具備條件的,優先選擇電子化交易。

  (六)明確了專家管理。公共資源交易中心使用全省統一的綜合評標評審專家庫,依據《山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理暫行辦法》,對專家行為進行評價。

  (七)明確了監管責任。公共資源交易活動採取發展改革部門綜合監管協調、相關行政監督管理部門行業監管、監察部門行政監察、審計部門審計監督相結合的監管方式,形成各負其責、相互協調、互為補充的監督管理機制。公共資源交易綜合管理部門、相關行政監督管理部門和公共資源交易中心及其工作人員違反細則規定的,依照國家和省有關法規嚴肅追究直接責任人和有關領導人員的責任。建立公共資源交易市場主體和專家信用資訊庫,並與市公共信用資訊平臺對接交互信用資訊,同時向“信用泰安”網站推送應公開公示的交易市場主體信用資訊。

  

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