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《泰安市〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則的通知》的解讀

    資訊來源:環境監察支隊2018-02-11

 《通知》出臺的背景和依據

當前,我國大氣污染形勢依然嚴峻,特別是京津冀及周邊地區秋冬季重污染天氣頻繁發生,成為大氣環境品質改善的重點和難點。為切實做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大氣污染防治工作,堅決打好“藍天保衛戰”,在《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》的基礎上,2017年8月21日,環境保護部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府聯合發佈《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2016926日,山東省人民政府辦公廳印發山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則的通知》,要求各級政府切實加強我市2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大氣污染防治工作,最大限度降低秋冬季重污染天氣發生的頻率和時間,確保完成國家新下達的各項目標任務。20171027日泰安市人民政府辦公室下發了《泰安市〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則的通知》。

《通知》出臺的目的

2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)第一階段、《山東省大氣污染防治二期行動計劃》目標的收官之年,全力抓好秋冬季大氣污染治理,妥善應對重污染天氣,是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來,隨著工作的不斷深入推進,京津冀及周邊地區整體空氣品質持續改善,但秋冬季空氣品質改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來,區域先後多次發生重污染天氣過程,影響範圍大、污染程度重、持續時間長,成為人民群眾的"心肺之患",也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響,京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%,是2013年以來首次出現不降反升的情況。這充分説明,能否完成2017年空氣品質改善目標,關鍵在秋冬季,決戰在重污染天氣應對。

《通知》出臺的意義

面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面,當前大氣治理工作仍存在薄弱環節,秋冬季防控措施的針對性不強,重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現有措施的基礎上,採取更加嚴格的手段,有效降低秋冬季污染物排放強度,減少重污染天氣發生的頻次和程度。根據省政府統一部署,出臺《泰安市〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則的通知》,縣、市、區及各部門要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性,進一步增強"四個意識",勇於擔當、真抓實幹,以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。

《通知》的主要內容

    (一)總體要求

實施範圍:各縣(市、區)、泰安高新開發區、泰山風景名勝區、泰安旅遊經濟開發區、泰安高鐵新區(以下簡稱各縣、市、區)

主要目標:全面完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃(2016-2017年)確定的目標任務。2017年,泰城細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到59微克/立方米左右。各縣、市、區完成二期行動計劃既定的改善目標。

  (二)明確任務

《通知》明確縣、市、區政府作為落實本實施細則的責任主體,以及環保發改、經信、公安、住建、交通、國土城管、工商等12個部門職能。確定了十一大項27小項的工作任務,包括:一是建設完善空氣品質監測網路體系加快區縣監測網路建設加強監測數據品質管理。二是加快推進“散亂污”企業及集群綜合整治加快處置“散亂污”企業統籌開展“散亂污”企業集群綜合整治。三是加快散煤污染綜合治理全面完成以電代煤、以氣代煤任務嚴格防止散煤復燒加強煤質監督管理。四是深入推進燃煤鍋爐治理全面排查燃煤鍋爐全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務嚴格控制煤炭消費量。五是切實加強工業企業無組織排放管理系統排查無組織排放情況加強無組織排放治理改造。六是全面開展重點行業綜合治理紮實推進重點領域VOCs治理任務推動煙氣排放自動監控全覆蓋。七是加快推進實施排污許可管理加快重點行業排污許可證核發。八是嚴格管控移動源污染排放嚴厲查處貨車超標排放行為強化工程機械污染防治加強車用油品監督管理。九是強化面源污染防控措施嚴格控制秋季秸稈露天焚燒全面加強揚塵控制管理強力推進露天礦山綜合整治減少煙花爆竹燃放。十是深入推進工業企業錯峰生産與運輸鋼鐵鑄造行業實施部分錯峰生産建材行業全面實施錯峰生産。十一妥善應對重污染天氣統一預警分級標準統一各預警級別減排措施統一區域應急聯動。

(三)落實保障措施

《方案》並提出多項保障措施,包括方面:一是逐級分解任務壓實責任。二是持續開展大氣污染防治強化督查。三是加大經濟政策支援力度。四是全力做好電源氣源供應保障。五是加強輿情引導和宣傳教育。六是實施嚴格考核問責制度

本實施細則印發之日起,之前印發的文件對相關重點工作的部署要求與本實施細則要求不一致的,以本實施細則為準。本實施細則未涉及的其他重點工作,按照《泰安市2013—2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃(2016—2017年)》《泰安市〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》和《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》相關要求執行。

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