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關於《泰安市人民政府關於助推新舊動能轉換做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》的解讀

    資訊來源:市人力資源社會保障局2018-01-18

  近日,市政府出臺《泰安市人民政府關於助推新舊動能轉換做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》(泰政發〔201723號,以下簡稱《實施意見》)。現就《實施意見》主要內容解讀如下: 

  一、《實施意見》出臺的背景意義 

  黨中央、國務院高度重視就業創業工作。20165月,李克強總理專程到人力資源社會保障部考察就業工作,主持召開就業工作座談會,對就業工作提出新的要求。20174月,國務院印發《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》(國發〔201728號),對促進就業創業提出一系列政策措施。這一文件首次開創性提出“就業是13億多人口最大的民生,也是經濟發展最基本的支撐”。省政府也出臺了《關於助推新舊動能轉換做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》,是做好當前和今後一段時期就業創業工作的重要指引。黨的十九大報告指出:“就業是最大的民生”,把就業擺到了前所未有的高度。 

  近年來,全市各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,大力推進大眾創業、萬眾創新,就業局勢保持總體穩定。但是也要看到,我市就業形勢依然十分複雜,就業總量壓力依然存在,結構調整、轉型升級中就業結構性矛盾更加突出,部分地區、行業、群體失業風險壓力加大,需要進一步加大政策力度,穩住就業“基本盤”。同時,隨著新興業態和新就業形態的不斷發展,也需要對就業政策進行完善。今年以來,省委、省政府提出實施新舊動能轉換重大工程,以“四新”促“四化”,這也對就業創業工作提出了新的要求。 

  為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,應對經濟新常態對就業的影響,做好新舊動能轉換背景下的就業創業工作,根據市領導要求,在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上出臺了《泰安市人民政府關於助推新舊動能轉換做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》。這份文件,是繼2015年《泰安市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《泰安市實施就業優先戰略行動方案》以來,我市出臺的又一個綜合性就業創業文件。《實施意見》的出臺,對進一步做好新形勢下就業創業工作,保持我市就業形勢總體穩定必將産生積極的推動作用。 

  二、《實施意見》主要內容 

  《實施意見》圍繞應對就業領域出現的新情況、新問題,按照“在經濟轉型中實現就業轉型,以就業轉型支撐經濟轉型”的新要求,將做好當前和今後一段時期就業創業工作與助推我市新舊動能轉換重大工程緊密結合,提出6個方面、23項政策措施。 

    (一)實施就業優先戰略,推動經濟就業協同發展。為落實就業優先戰略,促進就業與新舊動能轉換互動融合,《意見》提出4項政策措施:一是構建經濟發展與擴大就業聯動機制。提出大力實施新舊動能轉換重大工程,聚焦新技術、新産業、新業態、新模式,推動産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高端化,積極培育新的就業增長點。明確在制定重大經濟政策和社會政策時,綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。二是推動産業結構優化與就業轉型協同。完善多元化産業體系,既注重發展資本、技術和知識密集的先進製造業、戰略性新興産業,又要支援勞動密集型産業發展,大力發展現代服務業,創造更多就業機會。三是提高重大項目對就業拉動能力。探索建立重大項目特別是新舊動能轉換重大項目就業資訊共用機制,實現招商引資、項目立項、土地徵收、項目實施與就業聯動。四是發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規範涉企收費有關政策,支援小微企業加快發展,增強吸納就業能力。 

  (二)發展就業新形態,拓寬就業創業空間。為優化産業結構和轉型升級,創造更多就業機會,《意見》提出3項政策措施:一是支援新興業態發展。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。二是鼓勵通過新興業態就業創業。支援勞動者通過新興業態實現多元化就業創業,構建適應新産業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策和制度環境。三是完善新就業形態用工和社保制度。指導新興業態企業和與之建立勞動關係的從業者簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。符合條件的新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創業崗位開發補貼。 

  (三)推進大眾創業,釋放就業倍增效應。創業是就業增長的新引擎,也是推動新舊動能轉換的重要動力。為促進創業創新,《意見》提出4項政策措施:一是優化創業環境。持續推進雙創,全面落實創業扶持政策,提高創業服務效率,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,放寬新興經濟領域政策限制。二是發展創業平臺。按照政府搭臺、社會主導、市場化運作的原則,打造多元化創業載體。三是加大創業扶持力度。全面落實高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人等群體就業創業稅收優惠政策。舉辦創業大賽,在全市評選一批符合新舊動能轉換方向的優秀創業項目、創業團隊,給予獎勵。四是拓寬融資渠道。大力發展創業擔保貸款,鼓勵金融機構和擔保機構降低反擔保要求或取消反擔保,加大對創業企業的融資支援。 

    (四)分類精準施策,抓好重點群體就業創業。為兜牢民生底線,必須千方百計做好重點群體和區域就業工作,確保全省就業形勢持續穩定,《意見》提出5項政策措施:一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,積極開展能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動。二是穩妥做好新舊動能轉換過程中的職工分流安置工作。開展失業保險穩崗補貼護航行動,鼓勵引導去産能企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,從源頭上減少失業。三是健全城鄉勞動者平等就業制度。落實城鄉統一的就業失業登記制度,發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建築業小微作業企業、扶貧車間等生産經營主體,依法辦理工商登記註冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力就業並穩定就業1年以上的,可給予一定獎補。四是完善就業援助長效機制。合理確定就業困難人員範圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保零就業家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業。五是促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業幹部安置工作,加大退役士兵安置工作力度,積極提供就業創業服務,按規定落實相關扶持政策。 

    (五)強化教育培訓和公共服務,提升就業創業水準。為推動人力資源向人力資本轉變,將人口紅利轉化為人才紅利,以就業結構優化促進新舊動能轉換,《意見》提出3項政策措施:一是提高教育培訓品質。適應新舊動能轉換要求,定期發佈重點産業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄。根據去産能企業失業人員、建檔立卡貧困人口特點,允許採取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。對依法參加失業保險36個月以上、取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可使用失業保險基金給予最高2000元的技能提升補貼。二是提高人力資源供求匹配度。充分發揮市場的決定性作用,推進建設統一規範、競爭有序的人力資源市場體系。簡化勞動者求職手續,建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。允許運用就業創業服務補貼政策支援公共就業創業服務機構、高校、人力資源服務機構、勞務經紀人等為勞動者提供就業創業服務。三是緩解困難地區就業壓力。建立區域就業協同推進機制,扶持勞動密集型産業、服務業和小微企業發展。對新舊動能轉換過程中,去産能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區,組織開展就業援助行動。 

  (六)完善保障機制,切實抓好組織實施。為進一步強化政府促進就業的重要責任,凝聚力量,防範風險,推動各項工作深入落實,提出4項政策措施:一是強化政府責任。各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。要進一步完善就業工作目標責任制,將就業創業工作納入黨政領導班子工作實績考核。二是加強資金保障。強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,加強就業創業資金監管,研究制定資金管理使用風險防控辦法,確保資金安全運作。三是加強就業統計監測和形勢研判。建立完善就業數據與宏觀經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制,提高就業形勢監測和分析能力。四是防範化解失業風險。對出現嚴重規模性失業風險的地區,適時發佈預警資訊和啟動應急預案,採取多種措施化解失業風險。 

 

文件地址:泰政發〔2017〕23號 泰安市人民政府關於助推新舊動能轉換做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見

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