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關於泰政辦發〔2018〕2號《泰安市人民政府辦公室關於開展糧食生産功能區和重要農産品保護區劃定工作的通知》解讀

    資訊來源:市農業局2018-01-19

   一、政策文件出臺的背景 

  建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區是黨中央、國務院從我國農業和經濟社會發展大局出發作出的重大戰略決策,是保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的重要制度性安排,也是推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。201710月份,國務院出臺了《關於建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》(國發〔201724號),提出“以主體功能區規劃和優勢農産品佈局規劃為依託,以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實到具體地塊”。12月份,山東省出臺了《關於做好糧食生産功能區和重要農産品生産保護區劃定工作的實施意見》(魯政辦發〔201783號),提出“按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求, 2018年全面展開劃定工作,2019年年底前完成“兩區”劃定任務。”

  為貫徹落實好中央和省級決策部署,根據市領導要求,市農業局起草了《關於開展糧食生産功能區和重要農産品保護區劃定工作的通知》,以市政府名義印發。

  二、政策文件出臺的依據

  1、《國務院關於建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》(國發〔201724號)

  2、《農業部國土資源部 國家發展改革委關於做好糧食生産功能區和重要農産品生産保護區劃定工作的通知》(農計發〔201799號)

  3、《山東省人民政府辦公室關於做好糧食生産功能區和重要農産品生産保護區劃定工作的實施意見》(魯政辦發〔201783號)

  三、政策文件出臺的目的

  明確“兩區”劃定工作的指導思想、主要目標、劃定要求、工作步驟、工作措施和組織保障,確保將240萬畝小麥和230萬畝玉米功能區任務分解到各縣(市、區),按時保質完成劃定任務。

  四、政策文件出臺後的意義

  以主體功能區規劃和優勢農産品佈局規劃為依託,以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實到具體地塊,進一步優化區域佈局和要素組合,促進農業結構調整,提升農産品品質效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設奠定堅實基礎。

  五、政策文件的主要內容(包含重要關鍵詞的詮釋説明)

  (一)工作目標

  按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求,2018年全面展開劃定工作。20196月底前,劃定糧食生産功能區240萬畝,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理,並完成自驗工作。 2019年年底前完成檢查驗收工作。

  (二)“兩區”的劃定標準、要求和程式

  1、劃定標準。水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低於500畝,丘陵地區連片面積不低於50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等範圍;具有糧食和重要農産品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。“兩區”在永久基本農田中劃定,優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

  2、劃定要求。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎,結合農村土地承包經營權確權登記頒證、城市(縣城、鎮)總體規劃編制工作,明確“兩區”具體地塊並統一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關資訊。依託國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊,確保每一地塊都能在圖上找到圖斑,每一個圖斑都能找到對應的地塊。

  3、劃定程式。首先,蒐集永久基本農田劃定、第二次全國土地利用現狀調查、農村土地承包經營權確權登記頒證、城鎮開發邊界有關圖件、影像等數據資料,並確定“兩區”劃定的初步區域範圍,開展圖上作業。其次,實地調查核對劃入“兩區”地塊的情況,蒐集劃入地塊的基本資訊等。最後,修改完善“兩區”劃定圖斑,經公告公示無異議後,上圖入庫,形成準確的圖斑和數據。 

  (三)“兩區”建設和監管措施

  1、加強“兩區”建設。根據“邊劃定、邊建設”的要求,積極推進“兩區”範圍內高標準農田建設,加強“兩區”範圍內的骨幹水利工程和中小型農田水利設施建設,因地制宜興建“五小水利”工程,力爭5年內“兩區”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的高標準農田。加大“兩區”範圍內新型經營主體培育力度,重點發展多種形式的適度規模經營,著力深化“兩區”範圍內的基層農技推廣機構改革,健全農業社會化服務體系,增強“兩區”可持續發展能力。

  2、強化“兩區”監管。完善“兩區”保護相關制度,嚴格“兩區”範圍內永久基本農田管理,確保其數量不減少、品質不降低。建立健全“兩區”監測監管體系,創新監測監管模式,綜合運用遙感等現代信息技術手段,實現對“兩區”的動態監測。

  3、加大政策扶持力度。強化對“兩區”基礎設施的投入力度,創新“兩區”建設投融資機制,引導、鼓勵各類社會資本投入“兩區”建設。完善財政支援政策,健全完善均衡性轉移支付制度和糧食主産區利益補償機制,率先在“兩區”範圍內建立綠色生態為導向的農業補貼制度,推進“兩區”範圍內各類涉農資金整合和統籌使用。創新金融支援政策,探索開展糧食生産規模經營主體行銷貸款試點,深化小額貸款保證保險試點,優先在“兩區”範圍內探索農産品價格和收入保險試點,推動“兩區”農業保險全覆蓋。

  4、審核匯總劃定成果。劃定工作完成後,各縣(市、區)自行組織進行初驗,再申請市級檢查驗收。市裏將依託縣(市、區)的“兩區”數據庫和國土資源遙感監測,建立“兩區”電子地圖和數據庫,形成全市“兩區”佈局“一張圖”。

  六、政策文件落實的具體措施

  1、市裏成立由市政府分管領導為組長,農業、國土、發改委等單位為成員的糧食生産功能區和重要農産品生産保護區工作領導小組,辦公室設在市農業局,具體負責“兩區”劃定工作的開展。各縣(市、區)人民政府、泰安高新區管委會、泰山景區管委會也成立相應的工作領導小組,設立辦公室,明確工作職責,推動工作全面紮實開展。

  2、各縣(市、區)工作方案要于120日前報市農業局、市國土資源局、市發展改革委備案,並於每季度末將“兩區”劃定地塊圖斑及數據匯總報市農業局。 

  3、市裏將“兩區”劃定進展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績效考評,適時開展專項督導,並將督查情況通報全市。

  七、政策文件工作要求

  (一)強化組織領導。“兩區”劃定工作以縣為基礎推進,各縣(市、區)政府是“兩區”劃定工作的責任主體,所需經費由市、縣政府統籌解決。各縣(市、區)要站在戰略和全局的高度,充分認識“兩區”建設工作的重大意義,把“兩區”劃定工作抓實抓好;要嚴格按照劃定標準,綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力等情況,及時將任務細化分解到鄉(鎮)、村;要將優勢産區的産糧大縣作為劃定重點;統籌謀劃“兩區”劃定工作;要按照相關技術規程要求,做好“兩區”劃定數據的測繪蒐集工作,開展上圖入庫、建檔立冊,並逐級匯總地塊圖斑及資訊,形成上下銜接、規範統一的資訊系統。  

  (二)明確職責分工。農業、國土資源部門要會同有關部門確定“兩區”劃定任務,制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,做好上圖入庫工作。農業部門負責提供農村土地承包經營權確權登記頒證成果等資料。國土資源部門負責提供永久基本農田劃定成果等資料。發展改革部門要會同有關部門做好統籌協調,適時組織第三方評估。財政部門要解決好工作所需經費。其他相關部門按照職責分工,密切協作配合,為“兩區”劃定工作提供相關支援和數據、技術支撐。

  ()加大宣傳培訓。充分利用各種新聞媒體,開展多層次、多形式、持續性的宣傳和培訓,讓幹部吃透精神、掌握政策,讓技術人員明確要求、掌握規範,讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道“兩區”劃定工作中的好做法、好經驗、好典型,在全社會營造有利於“兩區”劃定的良好工作環境和輿論氛圍。

  ()加強督導考評。市裏將組織聯合督導組,適時開展專項督導,並將督查情況通報全市。“兩區”劃定進展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績效考評。


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