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泰政辦字〔2018〕21號《泰安市人民政府辦公室關於實行“照後辦證承諾制”改革的通知》的解讀

    資訊來源:2018-08-10

   

  一、《通知》的出臺背景

  為貫徹落實省、市政府關於進一步推進“放管服”改革的決策部署,加快新舊動能轉換,推進政府職能轉變,深化商事登記制度改革,提高審批效率,充分激發企業創新創業活力。按照與法有據的原則黨中央、國務院和省政府部署在各功能區實施的“證照分離”改革。為了在更大範圍內享受改革紅利,市政府決定參照借鑒“證照分離”改革的相關做法,在符合法律法規前提的基礎上,推出“照後辦證”承諾制改革。

  二、《通知》的出臺依據

  根據全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以問題和企業合理需求為導向,轉變政府職能,簡政放權,優化政務環境的改革精神,以及省政府關於印發山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知中“持續深化放管服改革,建設包容創新、審慎監管、運作高效、法治規範的服務型政府,構建親清的新型政商關係,營造寬鬆便捷的市場準入環境”的改革要求,商事制度改革下一步的工作重點就是進一步破解企業 “辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,切實降低市場準入門檻和制度性交易成本。

  三、《通知》出臺的目的

  除直接涉及公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財産安全的行政審批事項外,申請人可以自行做出判斷申請事項是否滿足法定條件、標準和要求,能夠在承諾時限內達到許可條件;審批機關能夠通過事中事後監管糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的行政審批事項實行“照後辦證承諾制”。公民、法人或者其他組織在領取營業執照後申請辦理涉及行政審批事項時,由行政審批機關對申請人一次告知其審批條件和需要提交的材料,申請人承諾符合審批條件並提交材料,行政審批機關即可作出行政審批決定,申請人可立即開展經營活動。

  四、《通知》出臺的意義

  通過推進辦事流程簡化優化和服務方式創新,各行政審批部門最大限度精簡辦事程式,減少辦事環節,提高辦事效率,改進服務品質。通過簡化優化公共服務事項辦理流程,建立健全首問負責、一次性告知等制度,消除“中梗阻”,真正打通群眾辦事“最後一公里”。同時,通過建立“雙反饋”制度,實現部門之間資訊共用,為跨部門協同監管和聯合懲戒奠定基礎,加強跨部門聯動響應,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制,實現對失信企業和人員的監督,加大違法違規行為懲戒力度。

  五、《通知》的主要內容

  1、“告知承諾制”改革的材料準備及受理模式。

  告知承諾書格式文本由相關行政審批機關逐項製作,報市審改辦審定後實施,並在本部門門戶網站公開公示。告知承諾書應載明申請人辦理“照後辦證承諾制”事項的審批條件、所需提交材料、承諾時間和事中事後檢查發現企業不符合審批條件將要面臨的懲處措施。申請人向行政審批機關提出涉及“照後辦證承諾制”事項的申請時,行政審批機關應向申請人提供告知承諾文書,並進行解釋和填寫輔導。申請人應仔細閱讀告知承諾文書,在了解行政審批機關告知的批准條件、標準和要求後作出承諾並按照告知要求提交有關材料。申請人在簽署承諾書承諾符合審批條件並提交符合法律法規規章規定的有關材料後,即可當場辦理相關行政審批事項。申請人達到法定許可條件後,方可從事被許可行為。對涉及選址定點、現場勘察類的告知承諾事項,行政審批機關可通過審批流程再造,在受理前先行開展選址定點、現場勘察工作,在申請人作出承諾後,直接進入審批流程。

  2、如何加強改革實施後的監管。

  在事中事後監管中,行政審批機關在申請人承諾期限到期前對承諾事項進行核查,主要檢查申請人承諾的批准條件、標準和要求的履行情況。發現申請人未達到許可條件即開展經營活動或在經營中出現不符合許可條件行為的,應當責令其立即停止生産經營行為,並依法作出處理,同時納入信用監管,通過國家企業信用資訊公示系統對全社會進行公示。對該申請人不再適用告知承諾的審批方式。

  3、對申請人不願意作出承諾的,行政審批機關應當按照法律法規和規章的有關規定,實施行政審批。

  六、《通知》落實的具體措施及工作要求

  1、推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。

  各行政審批部門要最大限度精簡辦事程式,減少辦事環節,提高辦事效率,改進服務品質。要簡化優化公共服務事項辦理流程,建立健全首問負責、一次性告知等制度。

  2、建立“雙反饋”制度,實現部門之間資訊共用。

  市場主體登記註冊後,工商部門依託泰安市政務資訊資源交換共用平臺,通過抓取經營範圍中的關鍵詞,將登記註冊資訊實時精準反饋給各行政審批部門,行政審批部門可依據此資訊為企業辦理許可證。各行政審批部門同樣依託泰安市政務資訊資源交換共用平臺,即可查詢相關市場主體資訊,並將許可證辦理情況反饋到國家企業信用資訊公示系統,為跨部門協同監管和聯合懲戒奠定基礎。

  3、加強事中事後監管。

  各行政審批部門要制定、完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施。堅持“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,按照各行政審批部門監管職責開展事中事後監管。探索“網際網路+監管”模式,實施聯合懲戒,建立信用監管機制,實行“雙告知”“雙隨機一公開”等制度,健全企業資訊公示機制和公示資訊抽查機制,完善企業經營異常名錄製度和嚴重違法企業“黑名單”制度。加強對失信企業和人員的監督,加大違法違規行為懲戒力度。加強跨部門聯動響應,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

  4、保障組織領導。

  市政府將“照後辦證承諾制”改革工作列入全市深化“放管服”改革的重要內容,作為推動新舊動能轉換的一項重要措施。建立市編辦、市工商局、市法制辦等相關部門參加的工作協調推進機制,統籌負責全市“照後辦證承諾制”改革工作。

  5、加強督促檢查。

  市推進政府職能轉變領導小組辦公室負責推進此項工作情況進行督促檢查、通報,對落實到位、積極作為的典型要予以激勵,對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的依法依規嚴肅問責,確保各項任務按時完成。

  6、注重宣傳引導。

  採取多種措施,綜合利用各種宣傳渠道和工具,加強“照後辦證承諾制”改革的宣傳解讀,全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容,及時回應社會關切的問題,在全社會形成理解改革、關心改革、參與改革、支援改革的良好氛圍,確保改革順利推進。

   

   

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