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泰政辦字[2018]15號《泰安市人民政府辦公室關於印發泰安高新技術産業開發區開展“證照分離”改革試點工作實施方案的通知》解讀

    資訊來源:2018-05-04

  近日,泰安市政府印發了《泰安高新技術産業開發區開展“證照分離”改革試點工作實施方案》(泰政辦字[2018]15號),以下簡稱《工作方案》),現將有關政策解讀如下:

  一、改革的背景

  所謂“證照分離”改革,指的是在商事制度改革中,除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的事項外,通過採取清理取消一批、改為備案一批、告知承諾一批以及提高透明度和可預期性、加強市場準入監管等措施,進一步削減和弱化不必要的審批事項,推進“照後減證”,最大可能減少行政權力對微觀經濟事務的干預,在更大的範圍實現持“照”即可經營,促進市場在資源配置中的決定性作用。2015年底,黨中央、國務院決定在上海市浦東新區試點“證照分離”改革,積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境。20179,國務院決定在國家級功能區,擴大“證照分離”改革試點工作,我省在29個國家級功能區開展“證照分離”改革試點,我市高新技術開發區是改革的試點之一。

  二、政策出臺的依據

  20179月,為紮實推進供給側結構性改革,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,國務院出臺《關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔201745號),明確經省級人民政府批准,各地有條件的國家自主創新示範區、國家高新技術産業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區,可從實際出發複製推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法。

  三、政策文件出臺的目的

  通過開展“證照分離”改革試點,重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,不斷強化市場主體地位,釋放企業創新創業活力,助力實施新舊動能轉換,加快推進富裕文明幸福新泰安建設進程。

  四、政策出臺後的意義

  “證照分離”改革是對商事制度改革的進一步深化,是深化“放、管、服”的重要舉措。推進“證照分離”改革,對於厘清政府與市場關係,轉變政府職能,強化市場主體地位,營造國際化、法治化、便利化營商環境具有重要意義。     

  五、政策文件的主要內容

  《工作方案》共分5個部分:

  第一部分,總體要求。通過開展“證照分離”改革試點,重點破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,助力新舊動能轉換,加快推進富裕文明幸福新泰安建設進程。

  第二部分,試點安排。按照《國務院關於上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》(國函[2015]222號)等相關文件規定,現有103項行政許可等事項(見附件)在泰安高新技術産業開發區適用,試點期限至20181221日。

  第三部分,改革任務。《工作方案》提出了四方面改革任務,同時明確牽頭、配合責任單位。一是清理規範各類許可的各種方式。堅持因地制宜原則,按照易操作、可管理的要求,區別103項行政許可事項的不同情況,通過5種方式分類推進,將能分離的許可類的“證”分離出去。二是切實加強事中事後監管。創新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事後監管制度措施。三是加快推進資訊共用。加快推進公民、企事業單位和社會組織基本資訊共用,統籌推進政務資訊系統整合共用,加快推進基礎數據庫互聯互通和部門、層級間數據資訊互認共用。四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。

  第四部分,組織實施。根據“證照分離”改革要求,組織相關部門對涉及改革的行政許可事項,研究制定事中事後監管措施,加強改革的統籌協調,並總結完善,試點結束後及時開展“證照分離”改革評估,建立健全長效機制。

  第五部分,組織保障。加強組織領導、壓實工作責任、強化督查考核、堅持依法推進、積極營造改革氛圍,確保改革措施落地見效。

  六、政策文件落實的具體措施

  加強組織領導,細化落實措施,強化部門間溝通配合,充分認識到“證照分離”改革試點工作的重要性、複雜性和艱巨性,確保改革試點工作順利實施;強化督導指導,加快推進削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權“五大行動”,對於工作落實到位、積極作為的典型要通報表揚;對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的,要嚴肅追究相關單位和人員的責任。同時營造好改革氛圍,廣泛宣傳重要意義,及時回應社會關切,形成理解改革、支援改革、參與改革的良好氛圍。

  七、政策文件工作要求

  進一步強化監管,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各部門要認真履行事中事後監管職責,建立與放寬市場主體準入相適應的監管機制,做到放開準入和嚴格監管無縫銜接、不留死角。通過以資訊互聯共用為基礎,以誠信管理為手段,以行業協會商會為依託,以社會力量參與為輔助,以風險防範為底線的監管手段,真正實現全方位監管。

  2018521

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