泰政辦發〔2018〕3號 泰安市人民政府辦公室關於轉發市發展改革委泰安市2018年國民經濟和社會發展計劃的通知

    資訊來源:2018-04-17

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:

  市發展改革委《泰安市2018年國民經濟和社會發展計劃》已經市十七屆人大二次會議審議通過,現轉發你們,請認真貫徹執行。
  2018年國民經濟和社會發展各專項計劃,由市發展改革委組織下達。
  泰安市人民政府辦公室
  2018年4月16日
 
 
 
  泰安市2018年國民經濟和社會發展計劃
  市發展改革委
  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2017年,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,依據市十七屆人大一次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,紮實推進新舊動能轉換重大工程,深入踐行新理念、增創新優勢,全市經濟保持穩中向好的良好態勢,品質效益不斷提升,富裕文明幸福新泰安建設進程不斷加快。
  (一)經濟運作平穩向好。綜合實力不斷增強。2017年全市實現生産總值3585.3億元,同比增長6.8%。完成一般公共預算收入207.1億元,同口徑增長3.9%。城鎮和農村居民每人平均可支配收入分別達到32739元、15674元,增長8.1%和8.6%。需求不斷擴大。完成固定資産投資2992.5億元,增長7.2%;實現社會消費品零售額1608.3億元,增長10.0%;完成進出口總額154.4億元,增長14.5%,其中出口119.5億元、增長9.8%。先導指標持續好轉。金融機構人民幣各項存貸款餘額比年初分別增長8.8%和8.6%;剔除抽水蓄能和東平瑞星因素影響,全社會用電量、工業用電量分別增長7.2%、6.2%。
  (二)新舊動能加快轉換。啟動實施新舊動能轉換重大工程,深入開展關鍵産業和優勢資源基礎研究,圍繞“四新”促“四化”,策劃提報一批重大政策、重大工程和項目,積極爭取納入國家和省規劃盤子。三次産業結構調整為7.8:45.4:46.8。“四新”經濟加快發展。新認定高新技術企業58家,規模以上工業企業高新技術産業産值增長17.5%。電子商務交易額首次突破千億元大關,達到1050億元,增長44%。泰開集團、石橫特鋼、泰山玻纖、山能重裝、岱銀集團、瑞星集團、華魯鍛壓等傳統行業企業,持續實施技改擴規,延鏈補鏈強鏈,市場競爭力明顯增強。泰邦生物、海斯摩爾、晶泰星光電科技、皆瑞金屬3D列印、瑞福鋰業、諾萊産業園、潤德生物等戰略性新興産業不斷壯大。峰松物流、潤恒物流、濼亨物流、華能能源交通、唯品會倉儲物流基地等現代物流業加快發展。泰山雲谷、神農智谷、泰山雲安智慧小鎮、跨境電商、農村電商,摩拜和ofo共用單車等數字經濟、共用經濟蓬勃發展。科技創新能力顯著增強。全市研究與試驗發展經費佔GDP比重連續3年超過全省平均水準。國家級工程實驗室、企業技術中心分別達到2家、4家,建成國家級工程技術研究中心1家。泰山創新谷進入實體建設階段,中研複合材料産業技術研究院、石墨烯技術應用研究院、新泰中關村資訊谷創新基地、泰山健康産業園加快建設。工業強市地位更加突出。著力構建“一高三強兩突破”工業佈局,泰安高新區30平方公里高新高端産業聚集區起步區加快建設,區內國家級高新技術企業達到51家,高新技術産業産值佔規模以上工業企業産值比重達到60.6%。制定出臺大力培植“三強”企業的意見,“三強”企業主營業務收入、利潤增幅分別高於全市規模以上工業16.3、41.8個百分點。新泰市資源枯竭型城市轉型發展力度加大;肥城市工業轉型升級步伐加快。規模以上工業增加值增長6.7%。主營業務收入過億元企業達到810家,其中過十億元企業70家。新增中國馳名商標4件,山東名牌産品24個。服務業主導作用不斷提升。著力抓好“10+8”服務業重點行業和領域轉型升級,以服務業為主導的“三二一”現代産業新格局進一步確立。服務業增加值佔生産總值比重提高0.7個百分點,稅收增長11.8%,佔全部稅收比重48.9%,第七次被省政府表彰為“全省服務業發展先進市”。加快構建全域旅遊發展新格局,全年接待遊客6894.9萬人次,旅遊消費總額突破757.6億元,分別增長9.8%和14.5%。農業基礎地位持續鞏固。糧食生産保持穩定。蔬菜種植、奶牛存欄、名優果品、苗木花卉、泰山茶和飼料作物分別達到208萬畝、16.5萬頭、170.2萬畝、41.7萬畝、4.2萬畝和20萬畝。規模以上農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別達960家、8337家、3938家。全國農村産業融合發展試點示範縣現場會在新泰召開,岱岳區、寧陽縣全國奶牛養殖大縣種養結合整縣推進試點縣、新泰市全國首批大宗油料生産基地建設項目加快推進,新泰市農光一體示範園被評為國家級農村産業融合發展示範園。省級知名農産品區域公用品牌和企業産品品牌達到13個,地理標誌證明商標達到39件。主要農作物全程機械化率達到86.5%。
  (三)城鄉區域協調發展。城市發展空間進一步拓展。立足泰安長遠發展,對泰安高新區、泰山景區、泰安旅遊經濟開發區管轄範圍進行調整整合,規劃實施“南北兩大功能區”“東西兩大新城組團”,拉開了城市發展大框架。南部,泰安高新區由118平方公里拓展到748平方公里;北部,泰山景區由192平方公里拓展到452平方公里。東部,積極推進濟泰同城化,30平方公里的組團式、生態化、節點式新型社區和新型園區正加緊規劃;西部,將高鐵新區與泰安旅遊經濟開發區整合,實現51.2平方公里區域的南北貫通。同時按照産城融合發展思路,著力抓好京滬高鐵以西、新104國道以東約116平方公里的岱岳新城區規劃建設,培育區域核心增長極。城鄉基礎設施建設力度加大。《泰安市城市總體規劃(2011-2020年)》獲批實施。重大基礎設施工程加快推進,以環山路、明堂路、萬官大街、桃花源路相連接的中心城區外環線,以泰樓路、一天門大街、新104國道、環山路相連接的城市大環線即將貫通。開工海綿城市建設項目33個,建成地下管廊10.1公里。泰城新開通和調整公交線路67條。累計拆違治違97163處、4392萬平方米,新增綠化用地面積174萬平方米。新改建農村公路442公里,全市所有貧困村達到道路通暢標準,具備通車條件的建制村全部通公交車或客車。105國道東平繞城北段改建工程建成通車。投資29億元,完成水利工程7100項。8.9萬農村人口飲水安全問題得到解決。岱岳區和新泰市列入國家水土保持重點縣;東平縣入圍全國高效節水示範縣。肥城市列入全省中等城市試點,寧陽縣列入全省I型小城市試點。滿莊鎮入選第二批全國特色小鎮。2個鄉鎮、3個村分別被評為全省第四批美麗宜居小鎮、村莊。大力推進“廁所革命”,完成改廁31.02萬戶。生態環境品質不斷改善。泰山山水林田湖生態保護修復工程成功入選全國試點,我市項目投資193億元,被確定為拉動全省全局工作重大事項和新舊動能轉換重大工程。規範河砂資源管理,整頓山石資源開採,加強泰山石、山泉水保護。以中央、省環保督察為契機,抓好環保突出問題整改,關停“散亂污”企業6809個、淘汰小鍋爐2820個、關閉搬遷禁養區內養殖場6467個。實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,主要污染物排放總量持續下降,空氣品質穩居全省內陸城市前列,大汶河、東平湖水質達到南水北調要求。實施“綠滿泰安”行動,全市森林覆蓋率達到39.62%,蓮花山國家森林公園被確定為“中國森林氧吧”,5個鄉鎮、25個村入選首批省級森林村鎮。建成省級以上生態鄉鎮65個,省級生態村30個。
  (四)改革開放持續深化。供給側結構性改革紮實推進。“三去一降一補”取得初步成效,重點行業去産能有序推進,企業杠桿率穩中趨降,房地産庫存去化週期處在合理區間,通過營改增等政策,為全市企業減輕稅負60億元;取消、停徵和調整53項行政事業性收費和政府性基金,進一步降低企業成本。重點領域短板加快補齊。重點領域改革不斷深化。深化國資國企改革,國有資本集聚功能和融資保障作用不斷增強,國有資産保值增值率達到108%。現代預算制度主體框架基本確立,市以下財政事權和支出責任劃分改革正式啟動。事業單位分類改革穩妥推進,順利完成中央編辦確定的全省唯一承擔行政職能事業單位改革試點。紮實推進農村土地“三權”分置,集體産權制度改革全面鋪開。供銷社綜合改革取得明顯成效。首創“河長巡查制度”,市縣鄉村四級河長組織體系全面建立。探索實行田長制,夯實耕地保護責任。綜合行政執法體制改革高標準完成。對外開放進一步擴大。全市新批外商投資企業58家,實際使用外資39.5億元,增長15.6%。新引進世界500強企業投資項目4個,新簽約企業2家。完成對外承包工程營業額增長15.2%,境外實際投資額增長261.5%。岱銀集團在馬來西亞設立紡織工業園,泰安高新區中德(泰安)安全科技産業園積極推進。
  (五)重點項目建設成效顯著。調度推進力度加大。調整完善指揮部領導體制和工作機制,將原來的十大指揮部整合為五大指揮部。充分發揮泰山國際登山節的品牌作用,搭建成果集中展示大舞臺和項目引進簽約的大擂臺。修訂經濟社會發展綜合考核辦法,加大招商引資工作分值權重,對縣市區、泰安高新區、泰山景區及市直部門招商工作分別進行“6+2”和分類績效考核。實行項目春季集中開工和一年兩次現場觀摩、打分評價。制定出臺了新的重點項目建設管理與推進辦法,建立完善了領導包保、部門聯席會議、項目代辦、督查督辦等一系列更加務實管用的制度措施,全市上下抓招商上項目的氛圍更加濃厚。項目品質明顯提升。131個市級重點項目計劃總投資1209億元,完成投資581億元,佔年度計劃的118.3%;6個省重點項目總投資77.38億元,完成投資62.4億元,佔年度計劃的101.5%。到位市外資金336.3億元,增長12.6%。新泰採煤沉陷區光伏領跑技術基地一期500兆瓦項目9月29日實現並網發電;徂徠山抽水蓄能電站可研勘察施工基本完成,有望列入2018年開工計劃;泰山康養·高速大成、阿斯德科技、晉煤明升達潔凈煤氣化、泰山玻纖産業園、中京生物醫藥科創園、漢世偉迴圈農業産業園等投資過百億元項目加快建設。對上爭取成效顯著。加大對上爭取考核力度,出臺對上爭取工作考核辦法,組織兩次進京“雙對接”活動,對接落實項目97個,落實資金21.3億元。爭取發改系統無償資金14.08億元,實現歷史突破。
  (六)發展環境更加優化。“放管服”改革持續深化,出臺“1+4”所有“放管服”改革方案,連續10批削減市級行政權力事項509項,將2424項市級行政權力事項授權(委託)泰安高新區行使,授權部門全部刻製“2號章”。在建設領域推行“一窗受理,代辦服務”和“容缺受理,綠色通道”。擴展“雙隨機一公開”範圍,明確248項隨機抽查事項,建立了公共信用資訊共用平臺。首批公佈市縣兩級154項“零跑腿”和1237項“只跑一次”事項清單。實施“五十證合一、一照一碼”改革,整合事項數量位居全省首位。金融服務實體經濟能力增強。組建市財金集團,設立産業直投基金。改建新建國泰民安、金融控股、泰山旅遊、泰山國信科技發展四大國有資本投資運營公司,走出一條“國資撬動、市場運作、多元融資、滾動發展”的新路子。瑞星集團在香港借殼上市,3家企業在新三板掛牌。園區轉型發展步伐加快。出臺突破園區轉型發展意見,園區體制機制逐步順暢,發展環境日益優化,園區載體作用得到發揮。泰安高新區在全國147個國家高新區綜合排名中前移8個位次。肥城市經濟開發區獲批省級經濟開發區。
  (七)社會民生不斷進步。各項民生支出282.2億元,佔一般公共預算支出比重達到79.3%。加大脫貧攻堅力度,落實各級財政專項扶貧資金2.7億元,實施財政産業扶貧項目459個,5.26萬貧困人口實現穩定脫貧;創新推進東平縣易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建、移民避險解困“三大工程”,為全省易地扶貧搬遷提供了樣本。實施就業優先戰略,全年新增城鎮就業5.55萬人,城鎮登記失業率2.35%。新泰市被確定為全國企業經營管理人員專項激勵計劃試點和全國農民工等人員返鄉創業試點。發放各項社會保險待遇164.2億元。城鄉低保、特困供養及專項救助水準不斷提高。新增養老床位3000張。實施棚戶區改造34039套,完成農村危房改造3147戶。投入51.89億元,新改擴建小學237處,推進解決中小學大班額問題,基本完成“全面改薄”任務。新改擴建幼兒園101處,全面完成學前教育二期三年行動計劃。泰安一中新校區、市特教中心建成啟用。現代職業教育體系不斷完善,3所中職學校創建為省示範學校。加快推進健康泰安建設,高端醫療康養産業迅速隆起。新泰市、肥城市通過國家衛生城市復審。穩妥實施全面兩孩政策,人口形勢保持穩定。深入實施文化惠民工程,公共文化服務體系不斷完善;東平縣被評為“地名文化千年古縣”。深入推進全國文明城市創建,市民文明意識和城市文明程度得到提升。體育事業取得新成績,泰山國際登山節登泰山比賽被評為首批國家體育旅遊精品賽事。我市被確定為國家康復輔助器具産業綜合創新試點地區。對口支援工作成效顯著。國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役和婦女兒童、老齡工作都有新提高。外事僑務、民族宗教、史志檔案等社會事業全面進步。社會治理不斷加強,平安建設深入推進,圓滿完成黨的十九大安保維穩工作。泰山區獲全國平安建設先進區稱號。食品藥品監管能力明顯提升。安全生産形勢持續穩定。
  這些成績的取得,是市委、市政府堅強領導的結果,是市人大、市政協及社會各界有效監督、大力支援的結果,是全市人民攻堅克難、奮發有為的結果。同時也要清醒地認識到,我市發展還面臨不少困難和挑戰:一是加快新舊動能轉換的任務還十分艱巨。經濟總量偏小、品質效益不夠高、新興産業發展不夠快、科技創新能力不強等深層次矛盾和問題還未得到根本性改觀,經濟轉型、動能轉換需要一個長期艱苦的過程。二是實體經濟發展面臨的困難仍然較多。企業生産成本依然較高,製造業投資、民間投資回升乏力,重點領域改革還需進一步落實,營商環境還需進一步優化,市場活力有待進一步激發。三是社會民生等領域還存在不少短板。城市綜合服務功能不夠完善,城市管理、社會治理存在薄弱環節,脫貧攻堅、生態文明建設需進一步加強,公共服務、民生保障與群眾期盼還有不少差距。四是各類風險防控形勢依然比較嚴峻。財政收支矛盾比較突出,安全生産、金融等領域防控風險任務還比較重。對於這些矛盾和問題,還需要採取有效措施,認真加以解決。

  二、2018年經濟社會發展的總體要求和預期目標
  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40週年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合考慮各方面因素,做好2018年經濟社會發展工作,總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央和省市委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高品質發展的要求,以“走在前列、位次前移”為目標,以供給側結構性改革為主線,加快實施新舊動能轉換重大工程,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,推動品質變革、效率變革、動力變革,加快推進富裕文明幸福新泰安建設進程。
  2018年,全市經濟社會發展的主要預期目標為:(1)經濟增長。生産總值增長7%左右;一般公共預算收入增長6%;固定資産投資增長8%左右,社會消費品零售額增長10%左右,外貿進出口保持穩定增長;居民消費價格漲幅3%左右。(2)新舊動能轉換。服務業增加值佔生産總值比重提高1.5個百分點左右;戰略性新興産業增加值佔生産總值比重提高1個百分點以上;全員勞動生産率達到每人平均9.5萬元;研發投入佔生産總值比重高於全省平均水準,萬人發明專利擁有量達到3.3件。(3)就業民生。城鎮新增就業4.5萬人左右,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;城鎮和農村居民每人平均可支配收入分別增長8%、8.5%左右;常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點左右。(4)生態建設。全面完成省政府下達的節能減排降碳約束性目標。

  三、2018年經濟社會發展的重點及措施
  (一)更加注重建設現代化産業體系,加快實施新舊動能轉換重大工程。一是高品質編制實施新舊動能轉換重大工程規劃。科學制定實施新舊動能轉換重大工程的目標定位、發展佈局、重點任務和政策措施,努力把泰安打造成為彰顯泰山魅力的國際著名旅遊目的地城市和智慧綠色低碳示範區。爭取更多的政策和項目得到國家和省裏支援。以項目化、工程化辦法推進新舊動能轉換重大工程實施,抓好市級新舊動能轉換重大項目庫建設,篩選確定10個重大項目作為主抓手,集中突破、重點推進。二是借勢借力謀劃發展佈局。充分發揮泰安山城一體最大特色、人文生態最核心價值、與省會同城最優越條件,依託正在建設的濟泰高速公路和青蘭高速、即將開通運營的濟青高鐵和北京至上海“復興號”高鐵,以及正在謀劃爭取的“一山一水一聖人”黃金旅遊線城際高鐵,巧借濟南、青島、北京、上海的人才、科技、資本、開放和市場、人流等生産力要素,立足我市人文生態環境和資源優勢,大力發展現代物流、電子商務、會展經濟、休閒度假、研學旅遊、康養居住、教育培訓、文化體育、科技服務和高新高端等特色現代化産業。三是加快産業轉型升級步伐。加快推進供給側結構性改革,重點在“破立降”上下功夫,實現“三去一降一補”新突破。(1)堅持工業強市和主體支撐作用不動搖,繼續大力實施“一高三強兩突破”工業佈局,強力推動泰安高新區高新高端産業集聚,打造新舊動能轉換示範區;強力推動“三強”企業培植,支援各縣市區構建科學合理、運營良好的梯次企業組織格局;強力突破新泰市、肥城市工業龍頭帶動作用,加快新泰資源型城市轉型發展,積極爭取肥城市列為全國獨立工礦區。(2)加大優勢産業集群培植力度,規劃發展特高壓輸變電裝備、新型建材、現代物流、文化旅遊等四大千億産業集群。(3)大力培育發展新能源、節能環保、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興産業,做大做強一批擁有自主智慧財産權、核心競爭力強的排頭兵企業。(4)積極推動網際網路、大數據、人工智慧和製造業深度融合,推進化工、紡織、煤炭、鋼鐵等傳統産業投資、技術、管理創新。(5)深化國有企業改革,完善國有資本授權經營體制,上半年全部納入國資統一監管體系。積極發展混合所有制經濟,推動國有資本做強做優做大。促進非公有制經濟發展,培育壯大中小微企業。(6)大力弘揚“工匠精神”,深入實施品質強市和品牌戰略。加大企業家培育培養力度,激發和保護企業家精神。(7)著力實施服務業載體培育提升“1123”工程,抓好10個特色小鎮、10個服務業集聚區、20個重點企業、30個重點項目建設。著力推進服務業重點行業和領域轉型升級。電子商務交易額增長20%左右。(8)充分發揮旅遊經濟的王牌牽引作用,進一步強化“大景區、大旅遊、大項目、大目標”意識,深入實施“旅遊+”戰略,推進旅遊産業跨界融合發展,全力創建國家全域旅遊示範區。圍繞“兩山一河”,強力推進旅遊大項目建設,科學規劃、精心實施建設好南北兩大景區。整合旅遊資源,加大旅遊行銷推廣力度,擴大“平安泰山”品牌知名度。推動鄉村旅遊提檔升級,打造“一帶三環多片”鄉村旅遊發展格局。健全旅遊綜合執法機制,持續開展旅遊環境綜合整治,加快旅遊廁所、智慧旅遊平臺、旅遊集散中心、旅遊標識牌等旅遊服務設施建設。四是大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,推進城鄉統籌和一二三産業融合發展。(1)圍繞産業興旺,優化區域佈局,著力打造環泰城都市農業圈和沿汶河特色産業帶,加快推進現代農業産業園建設,構建現代農業産業新體系。增加綠色農産品供給,大力發展優質高效特色農業。大力發展現代生態農業、智慧農業、田園綜合體等農村新産業新業態。著力構建全市現代水網,加快55座小型水庫除險加固、13座大中型水庫維修養護和山洪災害防治等項目建設。(2)圍繞生態宜居,深入開展農村人居環境三年整治行動,大力推進“廁所革命”,加快建設美麗鄉村。穩步推進農村新型社區建設,全面完成農村社區服務中心建設三年行動計劃。建設“四好農村路”,改造農村公路280公里。(3)圍繞鄉風文明,深入開展鄉村文明行動,推動移風易俗、文明進步、崇德向善的醇美鄉風。加強特色村居、傳統村落保護,挖掘文化內涵,開展鎮村歷史文化展示工程,留住鄉村記憶。(4)圍繞治理有效,創新農村社會治理,健全自治、法治、德治治理體系;落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策,讓農村更加和諧穩定。(5)圍繞生活富裕,深化農村土地“三權”分置制度改革,發展適度規模經營,大力培育新型農業經營主體。全面推進農村集體産權制度改革,持續深化供銷社綜合改革,保障農民財産權益,支援農民就業創業,不斷提高農民收入水準。
  (二)更加注重支援實體經濟發展,進一步增強要素支撐保障作用。一是加大科技創新力度。突出我市區域特色,集聚各類創新資源,抓好科技研發投入、高新技術産業壯大、科技園區建設等工作。(1)加快構建以泰山創新谷為核心的科技創新體系,完成5萬平方米物理空間建設,發揮市科技創新服務雲平臺作用,推動更多科技成果在泰安轉化,形成在全省乃至全國具有品牌影響力的科技創新中心。(2)大力發展高新技術産業,實施高新技術企業和創新型企業培育計劃,力爭高新技術企業達到160家。落實好省市小微企業創新債券管理使用優惠政策。新增科技型中小企業200家以上。力爭全市高新技術産業産值同比增長10%以上,佔規模以上工業總産值比重達到30.8%以上。(3)深化與國內著名高校院所多方位、深層次合作,做強做大一批高水準産業研究院。加大資金政策支援力度,積極推動重大科技成果産業化。(4)創新人才引進使用模式,加大對高層次創新人才、産業領軍人才和高技能人才的引進力度,促進人才鏈、創新鏈和産業鏈精準銜接。二是創新現代金融供給模式。堅持“財政+基金+金融”投融資模式,加快政府融資平臺市場化轉型。(1)擴大産業直投基金規模,設立新舊動能轉換基金,支援“四大”優勢産業集群、“三強”企業發展。設立文化旅遊發展投資基金,支援做強文化旅遊産業。設立風險投資基金,支援“雙創”、小微種子和上市後備等企業發展。研究設立人才科技基金,支援人才引進、人才培養和高科技産業發展。設立泰山雲安智慧小鎮基金,打造網路信息安全高地。用好80億元的PPP基金,支援城市、園區基礎設施改善和生態文明建設。(2)著力抓好金融服務實體經濟,構建多層次、多樣化、覆蓋全市各類企業的政金企合作體系。積極開展“資本市場年”活動,加快規模企業規範化公司制改制,推動企業上市掛牌,不斷擴大直接融資規模。發展壯大泰安銀行、農商銀行等地方金融機構。(3)積極推進大宗商品交易平臺建設,形成輻射全國的大宗商品交易中心。三是加快推動園區轉型發展。充分發揮園區聚集生産要素、推動産業轉型升級、擴大對外開放的重大載體作用,堅持園區建設與城市發展走向一致、與産業佈局高度契合原則,持續完善管理體制、用人分配機制和市場運作機制,加快各級各類園區功能整合和轉型發展。鼓勵園區積極承接外資項目,大力引進世界500強和跨國企業集團,著力培育壯大外貿進出口企業,整體提升園區的發展活力和開放水準。加大對園區的考核力度,促進各級各類園區不斷發展壯大,實現位次前移。支援新泰經濟開發區、肥城高新技術産業開發區爭創國家級園區。四是大力優化營商環境。深入推進“放管服”改革,繼續取消下放一批行政許可等權力事項,全面推進“網際網路+政務服務”、“雙隨機一公開”監管和政務服務大廳“一窗受理,整合服務”,試點推進“證照分離”,加快社會信用體系建設,努力打造審批事項少、辦事效率高、服務品質優和誠實守信的服務環境。
  (三)更加注重城市轉型發展,著力提升城市功能品質。充分發揮城市經濟的龍頭帶動作用,強化城市意識,尊重城市發展規律,走“環境-人才-科技-産業”內涵發展之路,全面提升城市發展水準。進一步加快城市功能區建設。強化科學規劃理念,高水準開展空間發展戰略研究。加快泰城南北兩大功能區和東西兩大新城組團規劃建設,著力打造“北依泰山、南接徂徠、汶水環繞、山城一體”的現代化生態宜居名城。南部,著力發展高端裝備製造業和戰略性新興産業,規劃建設八大特色産業園,構建“一區多園”發展格局。北部,加大泰山核心景區保護提升力度,加快開發建設以“泰山慢谷”為主題的大景區。東部,加快建成集旅遊休閒、科技研發、高端製造、生態綠地為一體的現代化産業新城。西部,加速泰安旅遊經濟開發區、高鐵新區的融合升級改造,打造旅遊服務、總部辦公、高端居住等為一體的現代化宜居新城。進一步完善城市配套功能。(1)加大濟泰高速、青蘭高速泰城段升級、京臺高速拓寬改造和泰山西出口建設的推進力度,加快形成泰城高速外環線;加大泰樓路拓寬升級建設的推進力度,加快形成“泰山景區、泰山區、徂汶景區”南北三區的大通道。(2)加快推進市垃圾處理廠和第四污水處理廠擴容改造工程。積極推進引黃入泰工程,開工建設泰城應急飲用水源地和泰城西區供熱中心項目。重啟范鎮60萬噸LNG天然氣儲備項目,緩解我市氣源不足,供求結構性矛盾。(3)搶抓國家棚戶區改造政策機遇“窗口期”,年內完成棚戶區改造57569戶、老舊小區改造8595戶,力爭3年內全市棚戶區和老舊小區全部完成改造。(4)完善城市管理體系,加快智慧城市建設,健全智慧交通、智慧管網、智慧城管、智慧安全保障體系。加大城市交通治堵力度,不斷優化道路通行環境。強化城市綜合執法,加大城市違法建設治理力度。(5)高度重視城市社區建設,不斷提高社區服務水準。
  (四)更加注重優化供給結構,全力推進招商引資和項目建設。堅持把招商引資和項目建設作為轉型發展總抓手,以增量帶動存量優化、總量擴張、品質提升,不斷增強經濟發展後勁。一是進一步加大調度考核推進力度。充分發揮泰山國際登山節平臺作用,形成“年初下達任務、春季集中開工、季度調度督導、年中年末考核、全年跟蹤督查”的閉環招商機制。強化招商引資指揮部資源整合、整體作戰的能力,進一步完善考核體系,最大限度調動各級抓招商上項目的積極性和主動性。二是不斷創新招商方式。進一步發揮企業和園區的招商主體、載體作用,大力實施産業招商、定向招商、精準招商和招才引智,下大氣力抓好一批擴大産業影響、促進産業集聚、引領産業發展的“三強”企業,一批“四新”“四化”重大産業項目,一批能夠促進品質變革、效率變革、動力變革的重大科技創新項目,一批關係泰安長遠佈局、長遠影響、長遠發展的重大基礎設施工程,一批有突出特色、有強大活力、有明顯競爭力的重要發展載體和平臺。三是加快推進重點項目建設。篩選確定100個前期推進項目、120個左右市級重點建設項目,確保年度完成投資超過500億元,爭取更多項目列入省重點建設項目計劃盤子。建成啟用市級重點建設項目資訊管理系統,提高項目管理服務水準。密切關注國家重點扶持領域和産業發展方向政策措施,紮實開展進京“雙對接”活動,爭取更多項目、資金和政策落戶泰安。著力抓好徂徠山抽水蓄能電站、泰山慢谷、新泰採煤沉陷區光伏領跑技術基地二期等項目建設。加快推進在建的青蘭高速泰安至東阿段、濟泰高速、寧梁高速、京滬高速新泰段改擴建等工程。積極推進青蘭高速萊蕪至泰安段、董梁高速新泰至寧陽段、新泰至臺兒莊高速等項目前期工作。爭取東平湖湖區航道完工,大清河航道和老湖、銀山作業區開工建設。
  (五)更加注重綠色低碳發展,全面加強生態美麗泰安建設。高水準、高標準搞好生態文明建設規劃,全面提升以“文化生態”為內涵的城市核心競爭力。一是全力以赴搞好生態保護修復。加快實施泰山山水林田湖生態保護修復試點工程,努力打造“生態友好、環境美麗、功能完善、文化永續”的生態功能區。科學劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,建立健全主體功能區差異化協調發展長效機制。深入落實最嚴格水資源管理制度,加快水生態文明建設。二是堅決打贏污染治理攻堅戰。大力開展“藍天碧水凈地”三大行動。鞏固擴大環保督察和環保攻堅工作成果。加大燃煤污染、工業無組織排放、城市揚塵、汽車尾氣等整治力度,確保各項污染物濃度持續下降、藍天白雲天數持續增加。加大水污染防治力度,實施水源地保護區綜合整治,實現大汶河上游支流水質逐步改善。嚴格保護耕地,加大土壤污染防治力度。三是堅持不懈抓好造林綠化。繼續實施“綠滿泰安”行動,集中抓好城區綠色空間、荒山綠化攻堅、綠色廊道、森林鎮村、河湖濕地景觀林、破損山體植被恢復“六大生態綠化工程”。注重城市綠化景觀節點設計,突出“山水石鬆竹”五大元素,努力打造重要路段和窗口區域的園林景觀。抓好公路、鐵路、河流“三邊”生態廊道和大汶河水系生態林帶建設。加快荒山綠化進程,力爭3年基本實現宜林荒山綠化全覆蓋。集中連片實施農田林網建設,打造一批高標準農田林網示範區。
  (六)更加注重增進民生福祉,不斷提高社會保障和治理水準。堅持盡力而為,量力而行,在發展中補齊民生短板,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持精準方略,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困區域聚焦發力,實施貧困村提升、富民産業培育、社會兜底保障等行動,抓好東平縣易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建、移民避險解困“三大工程”,確保貧困群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。深化大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生動力,建立健全穩定脫貧長效機制,確保高品質完成脫貧攻堅各項任務。二是進一步提高社會保障水準。落實好就業創業政策,抓好大中專畢業生、返鄉農民工、就業困難人員等重點群體就業工作。繼續推進全民參保工作,將符合條件的各類群體全部納入社會保障制度。完善社會保險政策體系,積極試行職工長期護理保險制度。深化醫保支付方式改革,強化醫保基金監管。進一步提高城鄉低保、農村特困供養標準,強化醫療救助、臨時救助,積極推進養老事業、養老産業發展。三是繁榮發展社會事業。(1)堅持教育優先發展戰略,加大教育投入,啟動義務教育優質均衡發展創建,辦好學前教育、義務教育、特殊教育和高中教育,努力讓每個孩子都能享有公平和有品質的教育。完善職業教育,深化産教融合、校企合作。著力解決中小學大班額突出問題和“全面改薄”工作任務。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,做好家庭經濟困難學生資助工作。大力發展民辦教育。支援駐泰高校做大做強,深入推進校地融合發展。(2)持續深化醫藥衛生體制改革,加快健全分級診療制度、優質高效醫療衛生服務體系和現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。穩妥實施全面兩孩政策。加強重大疾病綜合防治,促進中醫藥事業健康發展。(3)積極弘揚泰山文化。健全現代公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程。持續開展“全民閱讀”活動,建設書香泰安。加快泰山出版小鎮、泰山博物院建設,創建泰山文化生態保護區。加強文物保護利用和文化遺産保護傳承。加大全國文明城市創建力度。(4)大力發展體育事業和體育産業。依法管理宗教事務,增進民族團結。認真抓好全民國防教育、國防動員和退役軍人管理保障工作。關心支援老齡、婦女兒童、殘疾人事業發展。繁榮發展其他各項社會事業。四是堅決打贏風險防控攻堅戰。(1)強化社會治安風險防控,深入推進平安泰安建設,著力抓好矛盾糾紛排查化解和治安要素管控,完善立體化社會治安防控體系,夯實基層基礎。(2)強化安全生産風險防控,推進“安如泰山”科學預防體系和預防重特大事故試點,打好化工産業安全生産轉型升級攻堅戰。(3)強化食品藥品安全風險防控,確保群眾飲食用藥安全。(4)強化金融風險防控,建立全域金融風險防控體系,全力防範化解企業資金鏈風險,嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。(5)強化政府債務風險防控,建立政府債務風險防控機制。(6)強化應急安全風險防控,加強應急管理和處置能力建設,確保社會和諧穩定。
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