泰政發〔2017〕21號 泰安市人民政府關於餐飲品質安全提升工程的實施意見

    資訊來源:2018-01-03

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位:

  為全面提升我市餐飲品質安全水準,進一步強化“從農田到餐桌”全過程食品安全工作,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”,根據《山東省人民政府關於餐飲品質安全提升工程的實施意見》精神,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、指導思想
  認真貫徹黨的十九大關於“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”的總體要求,全面落實“四個最嚴”,以“食安泰安”建設為統領,以實施餐飲品質安全提升工程為抓手,以落實責任為核心,堅持源頭監管、全程監管、風險監管、依法監管、綜合監管、創新監管、智慧監管,嚴把食品安全每一道關口,全面提升食品安全水準,助推食品産業轉型升級,不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

  二、工作目標
  從2018年至2020年,經過三年努力,全市食品安全水準、産業發展水準與全面建成小康社會的標準要求相適應,將泰安建設成為全省食品最安全地區之一,努力打造食品安全放心城市。
  (一)人民群眾食品安全滿意度力爭達到80%以上;食品抽檢合格率達到96%以上;食品相關産品抽檢合格率達到95%以上。
  (二)農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店標準化經營基本達到100%。農産品標準化生産覆蓋率達到85%以上。畜禽規模化養殖比重達到85%。
  (三)規模以上重點食品生産加工企業全部建立食品安全追溯體系。食用農産品批發市場全部建立快速檢驗室,入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。大中型商超重點食用農産品基地直採率達到70%以上。農村地區基本消除“三無”食品。
  (四)學校食堂量化分級B級(良好)以上達到100%,季度檢查覆蓋率達到100%。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率達到100%。大中型餐飲服務單位“清潔廚房”率達到100%。
  (五)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(以下簡稱“三小”)登記備案率和監管覆蓋率均達到95%以上。
  (六)“三品一標”産地認定面積佔同類農産品産地面積的比例達到60%以上,認證數量達到528個。創建2處省級現代漁業示範園區、10處省級經濟林標準化示範園、2個食品生産示範基地、30家食品生産示範企業、220家流通示範單位、300家餐飲服務示範單位、30條“三小”示範街(區)。
  (七)所有縣(市、區)創建成為食品安全先進縣(市、區)。所有涉農縣(市、區)創建成為省級以上農産品品質安全縣(市、區)。

  三、主要任務
  (一)加強食用農産品源頭治理。將提高農業供給品質作為主攻方向,大力推動農業規模化、標準化、綠色化發展。深入開展耕地品質保護與提升行動,推進農業面源污染防治攻堅行動。建立完善水産品産地環境監測等監管機制。大力推進畜禽養殖企業標準化改造。探索建立食用農産品産地準出制度,打造追溯監管平臺,提升源頭追溯能力。(責任單位:市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市環保局)
  (二)提升食品生産加工品質安全水準。在規模以上食品生産加工企業全面推行先進管理方式,實施企業自查、監督檢查、第三方協查的“三查”模式,督促企業主體責任落實。實行一縣(市、區)一清單、一企一清單“兩清單”制度。加大高風險食品生産加工企業監管力度。持續開展食品添加劑使用“對標規範”行動,降低食品添加劑超範圍、超限量使用問題發生率。(責任單位:市食品藥品監管局)
  (三)加大集中交易市場規範化建設力度。深入開展農貿市場食用農産品品質安全管理規範化建設行動。加強食用農産品批發市場監管,實施“四個一”建設,即完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊資訊顯示屏、建立一套入場銷售者動態檔案。加強食用農産品入市監管,嚴格準入標準,以高風險品種為切入點,探索建立食用農産品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度,推動産地準出與市場準入相銜接。(責任單位:市食品藥品監管局、市商務局、市農業局、 市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局)
  (四)抓好大中型商超食品品質安全。開展大中型商超放心肉菜品質安全公開評價,推動“放心肉菜”示範超市創建。推行放心肉菜、品牌食品資訊公示制度。全面推動大中型商超食品現場制售場所硬體改造,規範制售行為。推行農超對接、廠超掛鉤、“基地+加工企業+超市”等採購模式,推進品牌食用農産品、出口企業“三同”食品進超市。(責任單位:市食品藥品監管局)
  (五)強化進口食品品質安全監管。推進實施“進口食品安全放心工程”,深入開展酒類、食用植物油、肉類等重點進口食品專項治理。規範檢驗檢疫監管執法行為,加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理。嚴厲打擊進口食品走私行為。(責任單位:市出入境檢驗檢疫局、泰安海關、市公安局)
  (六)開展食品相關産品品質安全提升行動。加強食品包裝材料、容器、食品生産經營工具等食品相關産品生産加工的監管,嚴格實施生産許可,依法加大監督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理,規範産品標識及使用説明。規範餐飲具集中消毒行為,定期公佈集中消毒單位名單。(責任單位:市質監局、市衛生計生委、市食品藥品監管局)
  (七)推進餐廚廢棄物等無害化處理。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理,實行閉環式管理,嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施,健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽産品處理機制,推廣無害化處理技術。培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。(責任單位:市城市管理局、市畜牧獸醫局)
  (八)做好産業規劃管理。加快建設産業特色明顯、集群優勢突出、結構佈局合理的現代食品産業體系。根據地方經濟社會發展規劃,組織編制食品産業專項規劃,將其納入城鄉規劃組織實施。規劃建設一批食品及食用農産品産業聚集區、園區,在原料富集地區建設特色食品加工示範基地,提高産業集中度。結合城市改造、社區商業建設和旅遊基礎設施建設,優化居民社區、辦公集聚區、商圈、學校、醫院、景區(點)和交通場所等重點場所的食品經營規劃佈局。(責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市規劃局、市食品藥品監管局)
  (九)促進食品産業健康發展。以提高品質安全水準和核心競爭力為中心,推動食品産業轉型升級。充分發揮“網際網路+”優勢,創新電子商務與食品産業的整合應用模式,促進食品産業線上線下融合發展。大力促進冷鏈物流行業健康規範發展,推進冷鏈物流信息化、標準化,構建符合我市實際的現代化冷鏈物流體系,保障生鮮農産品和食品消費安全。支援餐飲企業發展連鎖經營、中央廚房,實現原料統一加工、集中配送。大力發展早餐、快餐、團餐和網路訂餐等大眾餐飲服務形式。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級,開發適應市場需求變化的新産品。(責任單位:市經濟和信息化委、市商務局、市食品藥品監管局)

  四、重點工作
  (一)紮實開展農業投入品管控行動。推行農業良好生産規範,推廣生産記錄臺賬制度,嚴格執行農業投入品生産銷售使用規定。深入開展化肥農藥使用量零增長行動,大力推行農資連鎖經營,開展放心農資下鄉進村。積極探索推行植物病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務。開展農獸藥殘留超標治理、畜禽水産品專項整治,嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規行為。(責任單位:市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局)
  (二)紮實開展“清潔廚房”行動。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理,繼續開展“尋找笑臉就餐”活動。大力推行“明廚亮灶”工程,將養老機構、企業、社會組織等單位的食堂納入實施範圍,不斷擴大覆蓋面。推行色標管理,鼓勵開展白手套、白毛巾、白口罩“三白”行動,提升廚房衛生管理水準。(責任單位:市食品藥品監管局、市民政局、市總工會)
  (三)紮實開展校園綠色餐飲行動。強化學校食品安全主體責任,落實學校月度自查和監管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等 “四查”制度。加強源頭控制,推動大宗物品統一集中採購,鼓勵專業公司參與學校食堂管理。定期開展學校食堂開放日活動,組織家長評議。開展“品牌食品進校園”活動,引導學生養成科學合理膳食習慣。實施學生小飯桌動態登記公示和星級管理,逐步推行“微管理”,方便學生家長選擇和監督。(責任單位:市教育局、市食品藥品監管局)
  (四)紮實開展窗口單位食品安全提升行動。將食品安全納入旅遊景區和交通場所綜合治理範圍。嚴格許可審查,強化日常檢查,監督景區及交通場所食品生産經營者嚴格落實食品安全主體責任,著力提升景區及其周邊和車站、高速公路服務區等場所食品安全保障水準。(責任單位:市食品藥品監管局、市旅遊發展委、市交通運輸局、泰安檢驗檢疫局、泰山火車站)
  (五)紮實開展食品安全“凈網”行動。實行線上線下聯動監管,規範網路食品交易行為。主動收集網上負面評論,提高監管靶向性。監督網路交易第三方平臺建立入網食品生産經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網路訂餐監管,網路餐飲服務應具有實體店舖並嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規範;送餐人員保持個人衛生並持有健康證明,送餐容器無毒、清潔,符合衛生標準。(責任單位:市食品藥品監管局、市網信辦、市通信管理局)
  (六)紮實開展“三小”規範提升行動。全面落實《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》,深入開展“三小”綜合治理三年行動計劃,加強對“三小”登記、備案工作的監督檢查。按照“亮證經營、安全承諾、單據留存、原料公示、操作規範、場所清潔”六項標準要求,落實正面與負面清單,鼓勵支援“三小”集中生産經營,規範提升“三小”生産經營水準。(責任單位:市食品藥品監管局、市城市管理局、市工商局)
  (七)紮實開展農村食品安全提升行動。以農村群眾日常消費食品、兒童食品以及民俗食品、地方特色食品等為重點,針對銷售標簽標識不規範、超保質期、商標侵權和倣冒食品等違法行為,加大農村地區食品安全監管力度。將農村集市、廟會等臨時性集中消費場所及農村聚餐、農家樂等納入管理範圍。加強對農村食品供貨商的監管,嚴格食品經營許可。嚴厲打擊銷售“三無”食品行為。(責任單位:市食品藥品監管局、市工商局、市農業局、市水利漁業局、市畜牧獸醫局)
  (八)紮實開展“守護舌尖安全”行動。針對人民群眾關注的重點難點問題,突出重點區域、重點場所、重點品種和重要時段,持續開展系列整治行動,嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。健全完善食安、農安、公安“三安”聯動機制,強化行刑銜接,建立常態化公開曝光機制,形成有效震懾。(責任單位:市食安委各相關成員單位)
  (九)紮實開展品牌創建行動。以“安全、健康、口碑”為核心,“點線面”結合、立體化推進“食安山東”、“食安泰安”品牌建設,培育全産業鏈放心品牌。鞏固省級食品安全城市創建成果,深入開展食品安全縣(市、區)和農産品品質安全縣(市、區)創建,整體提升泰安食品品牌形象。通過持續創建和培育,帶動更多企業積極爭創品牌,形成品牌集聚效應。(責任單位:市食安委各相關成員單位)

  五、保障措施
  (一)強化組織領導。將餐飲品質安全提升工程作為改善民生、促進發展的重大任務,納入重要議事日程,堅持黨政同責,實行食品安全工作政府負總責和政府主要負責同志負總責。各級各相關部門要制定具體實施方案,落實工作責任,創新監管方式,確保各項任務落到實處。各級食安委、食安辦要充分發揮綜合協調作用,形成協同推進的整體工作合力。(責任單位:市食安辦、各級人民政府)
  (二)強化政策支援。制定完善相關配套政策,加大財政投入,統籌食品安全等相關資金,保障餐飲品質安全提升工程順利實施。落實有崗位、有職責、有人員、有手段“四有”要求,加強食品安全檢驗檢測、智慧監管、應急處置和基層監管能力等建設。發展改革、經濟和信息化、財政等部門要研究制定支援政策,加大對食品安全監管和産業發展的扶持力度。(責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市食品藥品監管局、各縣市區人民政府)
  (三)強化制度保障。健全食品及食用農産品安全標準體系,鼓勵完善地方特色食品標準,引導企業制定完善企業標準。健全食品安全追溯體系,引導企業建立食品安全可追溯制度,著力實現上下游食品安全可查詢可控制可追究。健全食品安全管理體系,鼓勵企業執行良好生産經營規範,實施危害分析與關鍵點控制。健全食品安全信用體系,引導企業依法誠信經營。(責任單位:市衛生計生委、市農業局、市水利漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局)
  (四)強化社會共治。引導新聞媒體客觀、公正開展輿論監督,督促企業落實主體責任,鼓勵行業協會發揮規範自律和引導作用。廣泛開展宣傳教育活動,全面普及食品安全知識和健康營養消費知識,及時公開食品安全資訊,曝光違法違規行為。暢通“12331”食品安全投訴舉報渠道,落實投訴舉報獎勵制度,提高公眾參與監督的積極性。(責任單位:市食安委各相關成員單位)
  (五)強化考核評估和問責。將餐飲品質安全提升工程納入食品安全考核指標體系和對縣(市、區)政府的考核評價,列為“文明城市”“衛生城市”“食品安全縣(市、區)”和“農産品品質安全縣(市、區)”創建的重要內容,加大督查考評力度。對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照規定給予表彰獎勵。加大問責工作力度,對責任不落實、監管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員,依法依紀嚴肅處理。(責任單位:市食安辦、市文明辦、市衛生計生委、市農業局、市人力資源社會保障局、縣市區人民政府)
  泰安市人民政府
  2017年12月27日
 
 
 
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