泰政發〔2017〕19號 泰安市人民政府關於落實公平競爭審查制度的意見

    資訊來源:2018-01-05

各縣、市、區人民政府,市政府各部門、直屬單位:
  為規範政府行政行為,營造公平競爭的市場環境,推動經濟發展新舊動能轉換,根據《山東省人民政府關於貫徹國發〔2016〕34號文件在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(魯政發〔2017〕4號)精神,現就落實公平競爭審查制度提出如下意見。

  一、建立聯席會議制度
  建立泰安市公平競爭審查部門聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度。聯席會議召集人由市政府分工副市長擔任,成員由市發展改革委、市財政局、市商務局、市工商局、市政府法制辦、市物價局等單位負責人組成(詳見附件)。聯席會議辦公室設在市物價局,負責全市公平競爭審查制度的實施工作,落實聯席會議的有關規定,檢查督導各級、各部門制度落實情況,統籌協調解決制度實施工作中存在的問題,辦理或轉辦違反公平競爭審查規定的投訴舉報。聯席會議根據工作需要定期或不定期召開,由召集人或召集人委託副召集人主持;研究具體工作事項時,可視情況召集部分成員單位參加會議,也可以邀請其他部門單位和相關專家參加會議。聯席會議以紀要形式明確議定事項,印發有關單位。重大事項要及時向市政府報告。各縣(市、區)也要建立聯席會議制度,組織開展本級公平競爭審查工作。

  二、審查對象
  各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,制定市場準入、産業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查,未進行審查的不得提交審議。

  三、審查程式
  各級、各部門制定規章、規範性文件和其他政策措施應當進行公平競爭自我審查,形成書面審查結論。凡需要提請政府法制機構進行合法性審查的,一併提交公平競爭審查結論;無需提請政府法制機構進行合法性審查的,要在報送政府法制機構備案時,將公平競爭審查結論一併報送;需要提請上級機關或同級人民政府審議的,要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。政策制定機關在自我審查中,認為有必要的,可以徵求同級物價、商務、工商及相關部門的意見。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關係人的意見,或者向社會公開徵求意見。有關政策措施出臺後,連同公平競爭審查結果,一併向社會公開。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施一律不得出臺。

  四、審查標準
  各級、各部門要從維護公平競爭的角度,對制定的規章、規範性文件和其他政策措施按照以下標準進行審查:
  (一)市場準入和退出標準。
  1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
  2.公佈特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;
  3.不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;
  4.不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程式;
  5.不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程式。
  (二)商品和要素自由流動標準。
  1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
  2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;
  3.不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;
  4.不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;
  5.不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。
  (三)影響生産經營成本標準。
  1.不得違法給予特定經營者優惠政策;
  2.安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
  3.不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;
  4.不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。
  (四)影響生産經營行為標準。
  1.不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;
  2.不得違法披露或者要求經營者披露生産經營敏感資訊,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;
  3.不得超越定價許可權進行政府定價;
  4.不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水準。
  沒有法律、法規依據,各地、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
  (五)例外規定。屬於下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:
  1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;
  2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;
  3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;
  4.法律、行政法規規定的其他情形。
  政策制定機關應當説明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,並明確實施期限。

  五、存量政策清理
  各級、各部門要按照“誰起草(制定)、誰清理”的原則,對制定發佈的規範性文件和政策措施逐一進行梳理,分別提出廢止、修改、保留意見,經聯席會議研究後,凡屬廢止的政策措施,在政府門戶網站、部門網站發佈廢止決定;凡屬修改的,于2017年底前由政策制定機關對政策措施進行修改,按程式審查、審議後發佈,並登記備案。對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施要設置過渡期,留出必要的緩衝空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。各級各部門原則上應于2017年年底前完成存量政策清理工作。

  六、建立評估、監督制度
  各級、各部門對建立公平競爭審查制度後出臺的政策措施,要在定期清理規章和規範性文件時,一併對政策措施影響統一市場和公平競爭的情況進行評估。評估報告應當向社會公開徵求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。
  各縣市區、各部門要根據聯席會議辦公室要求,及時提報公平競爭審查有關資料。聯席會議要加強對已發佈政策措施的監督,開展督導檢查,對工作推進不力、推諉扯皮的予以通報批評並按有關規定追究責任。任何單位和個人認為政策制定機關未按照要求進行公平競爭審查,或者出臺的政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的,可以向政策制定機關或政策制定機關的上級機關反映。接到反映的機關應當按照法律法規和國家有關規定及時作出處理,並向社會公開。對失職、瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。
  附件:泰安市公平競爭審查部門聯席會議成員名單
  泰安市人民政府
  2017年12月27日
 
 
 
  附件
  泰安市公平競爭審查部門聯席會議成員名單
  召集人:展寶衛  常務副市長
  副召集人:陳建軍  市政府辦公室副調研員
  段愛華  市物價局局長
  成員:呂傳慶  市政府法制辦副主任 
  梁進濤  市發展改革委副主任 
  徐從軍  市經濟和信息化委副主任 
  劉興成  市教育局副調研員    
  陳書林  市科技局副局長 
  鹿  鋒  市民政局調研員 
  孫  磊  市財政局副局長     
  周  民  市人力資源社會保障局副局長
  劉鳳祥  市住房城鄉建設局副局長
  郭啟鋒  市交通運輸局副局長  
  李懷嶺  市水利漁業局總工程師
  許立波  市農業局副局長  
  劉  媚  市商務局副局長    
  張安軍  市文化廣電新聞出版局副局長  
  王正增  市環保局調研員   
  貝紹陽  市國資委副調研員       
  孫洪英  市食品藥品監管局副局長
  米文珂  市工商局副局長   
  李希恩  市質監局稽查局局長
  李西坤  市地稅局副局長
  姜東濤  市土地收購儲備中心副主任
  王福義  市計生協會副會長 
  聯席會議辦公室設在市物價局,段愛華兼辦公室主任。
 
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