泰政字〔2018〕70號 泰安市人民政府關於印發《泰安市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018-2020年)》的通知

    資訊來源:2018-10-10

各縣、市、區人民政府,市政府有關部門、直屬單位,省屬以上駐泰有關單位:

  現將《泰安市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018-2020年)》印發你們,請認真組織實施。

  泰安市人民政府

  2018年9月29日

 

 

 

 

  泰安市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018-2020年)

  一、工作目標

  到2020年,全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物處置設施佈局趨於合理,處置能力與危險廢物産生種類和數量基本匹配,力爭各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置,基本實現全市危險廢物的安全處置。危險廢物規範化管理水準、環境監管能力明顯提升,2018年、2019年、2020年全市危險廢物規範化管理抽查合格率分別不低於85%、87%、90%。

 

  二、重點任務

  (一)強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料(産品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導企業使用低毒低害和無毒無害原料,促進企業從源頭削減或避免危險廢物産生。對以危險廢物為原料進行生産或者在生産中排放危險廢物的企業,實施強制性清潔生産審核,提出並實施減少危險廢物的使用、産生和資源化利用方案。對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區,嚴格控制産生危險廢物的項目建設。不斷加強醫療廢物源頭管理,嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程,加強對醫療機構醫療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫療廢物等危險廢物的處置,危險廢物經營處理單位應優先採用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的污染控制技術。(責任單位:市經濟和信息化委、市環保局、市衛生計生委,各縣、市、區政府,泰安高新區、泰山景區。以下責任單位均含各縣、市、區政府、泰安高新區、泰山景區,不再列出。)

  (二)著力提升危險廢物處置能力

  1.加快清理危險廢物存量。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規範、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在省內無相應處置能力的4類企業,要根據貯存條件、危險廢物特性、轄區處置能力等因素,制定實施存量清理方案;對危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環保要求、貯存量飽和或超限的産廢企業以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經營企業,將其列入重點監控名單,實行“挂單銷號”,督促其倒排工作計劃,按要求完善貯存場所,切實推動貯存危險廢物的處置,防範環境風險。加快危險廢物利用處置,到2019年年底,基本消除危險廢物貯存環境風險。

  2.推進危險廢物處置設施建設。優化危險廢物處置能力配置,合理佈局集中處置設施,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。危險廢物年産生量大於5000噸的企業,以及園區內所有企業危險廢物年産生量之和大於1萬噸的化工園區,應配套建設危險廢物處置設施,支援其他有條件的化工園區配套建設危險廢物處置設施。鼓勵産生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物産生企業自建危險廢物綜合利用或處置設施,並提供對外經營服務。鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物。2018年年底前,根據本轄區危險廢物産生、利用和處置需求,完成“十三五”危險廢物處置設施建設規劃項目調整與優化。對列入規劃建設的項目實行月調度、季通報,推動危險廢物處置設施建設。2018年年底前泰安市固廢處置中心項目、山東霖潤新能源科技公司廢礦物油再生利用項目建成投運,2019年6月份前山東魯岳化工有限公司危廢處理POXREM系統建成投運。鼓勵園區內企業間迴圈利用危險廢物,暢通危險廢物綜合利用運作渠道,形成企業間危險廢物綜合利用的協作鏈網,提高危險廢物資源化水準。(責任單位:市環保局)

  (三)推進醫療廢物城鄉一體化處置

  1.加強醫療廢物集中處置能力建設。組織對本轄區醫療廢物産生、處置情況摸底調查,科學預測醫療廢物增長量,合理規劃集中處置設施建設。強化醫療廢物處置中心監管,促進處置設施污染物達標排放。加強處置能力儲備和預案管理,確保形成持續穩定的處置能力。2018年年底前,形成覆蓋城鄉、滿足需求、持續穩定的醫療廢物集中處置能力。(責任單位:市環保局)

  2.完善醫療廢物收集處置體系。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系。完善醫療廢物分類管理制度,嚴格落實醫療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求,加強收集、轉運設施設備配套,因地制宜推行以處置企業為主體的農村醫療廢物收集轉運工作模式,到2020年,力爭各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。全面落實《醫療廢物管理條例》等有關規定,將醫療衛生機構向醫療廢物集中處置單位支付的醫療廢物處置費納入醫療服務成本,減輕醫療衛生機構尤其是基層醫療衛生機構負擔。(責任單位:市環保局、市衛生計生委、市物價局)

  (四)持續強化進口固體廢物管理

  1.開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據國家分批分類調整的進口固體廢物管理目錄,自2018年12月31日起,禁止進口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑膠等16種固體廢物;自2019年12月31日起,禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫,嚴格執行環境保護控制標準,嚴防環保項目不合格的廢物原料入境。持續開展打擊固體廢物走私專項行動,對專項行動中發現的“洋垃圾”,堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作,嚴格固體廢物進口和後續監管,對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”的店舖、窩點,進行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環境違法行為的企業,依法依規撤銷進口許可證。(責任單位:泰安海關、市環保局)

  2.強化進口廢物加工利用監管。從嚴控制進口廢物數量,對進口量較大的單位,從嚴從緊把控,壓減固體廢物進口數量。開展對進口加工利用企業和固體廢物集散地執法行動,嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環境違法行為,始終保持執法高壓態勢。強化進口廢物加工利用企業監管,加強對進口廢物加工利用企業的批建、“三同時”制度執行、污染防治設施運作和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現場檢查,及時立案查處環境違法行為,涉嫌構成犯罪的,依法移送當地公安機關處理。(責任單位:市環保局、市公安局)

  (五)提升危險廢物處置全過程監管能力

  1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業化、規模化,鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網路、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置,鼓勵生産或經營企業建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網路,支援分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業危險廢物的收集體系。(責任單位:市環保局)

  2.加強危險廢物監管能力建設。建立危險廢物産生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。依託“網際網路+”,完善危險廢物電子轉移聯單,加強危險廢物流向監控。結合監管網路平臺建設,借助物聯網、衛星遙感等信息化手段,逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監管資訊數據庫,提升危險廢物風險防控水準。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統互聯互通和數據共用。2020年年底前,健全完善固體廢物管理資訊系統,實現危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業加大技術創新和改造力度,採用技術成熟、運作穩定、經濟合理的新技術,提高現有設施的處置運營水準。建立危險廢物應急處置區域合作協調機制,提高應急處置能力。(責任單位:市環保局)

  3.強化危險廢物規範化管理。針對危險廢物經營單位,採取資料審查和現場檢查相結合的方式,開展專項整治行動,重點檢查處置設施運作狀況及危險廢物非法轉移和傾倒等行為。對檢查中發現的問題企業限期整改,對存在違法行為的企業依法處罰,對發現的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位,對涉嫌構成犯罪的,依法移送當地公安機關處理。圍繞提升涉危險廢物企業管理水準,合理設置指標體系,實行市、縣規範化管理分級評估。縣級環保部門對轄區內産廢單位和經營單位檢查評估;市級環保部門對縣級環保部門進行評估,對産廢單位抽查評估,對經營單位進行檢查評估,並於每年3月底前公開上一年度評估結果,視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等,敦促各縣(市、區)、各部門壓實監管責任。(責任單位:市環保局、市公安局)

 

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(市、區)政府、市直有關部門(單位)要高度重視,把解決危險廢物突出環境問題放在各項工作的重要位置,切實抓緊抓實、抓出成效。要結合實際制定落實方案,細化各項任務目標,建立健全各項工作制度,完善工作臺賬,針對存在的問題要列出責任清單,從嚴從速從實整改。

  (二)加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則,完善政府、企業、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設施建設領域的政府和社會資本合作(PPP)模式,加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規範化處置,適時修訂醫療廢物處置收費標準。積極落實國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優惠政策。(責任單位:市環保局、市財政局、市物價局)

  (三)強化科技支撐。加強危險廢物産生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究,加大對危險廢物環境風險與損害評估、事故預警與應急、資訊數據庫建設等方面的支援力度,逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作機制。積極引導協調高校、處置企業的科研資源,推進處置難度較大的危險廢物技術研究。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發、試點和示範推廣,強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。(責任單位:市環保局、市科技局)

  (四)嚴格環境監管。創新監管手段,健全監管模式,實施最嚴格的全過程環境監管措施,嚴防危險廢物非法轉移、處置。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可制度,進一步加強危險廢物規範化管理。強化危險廢物跨區域轉移監管,嚴格把控危險廢物跨市處置。持續開展危險廢物規範化管理督查考核,定期公佈結果,促進環境監管水準不斷提高。加強環保、公安、交通、安監、衛生計生等相關部門的聯勤聯動,嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪行為,建立聯合打擊危險廢物犯罪長效機制。(責任單位:市環保局、市公安局、市交通運輸局、市安監局、市衛生計生委)

  (五)引導公眾參與。組織、監督有關企業、單位做好危險廢物資訊公開工作,充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳,提高公眾對危險廢物及其危害的認識,增強公眾法制觀念和污染預防意識。積極推進出臺有關政策措施,鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動,購買綠色環保産品,形成全社會關注危險廢物處置的良好氛圍和有利於危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環保熱線等舉報渠道,建立健全打擊涉危險廢物環境違法行為的社會監督網路。(責任單位:市環保局、市教育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺、團市委、市婦聯)

  (六)強化監督評估。加強對本方案實施的動態評估,對本方案實施情況,每年開展一次評估,2021年進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要參考內容,並以適當形式向社會公佈。對評估考核實績突出的,進行表揚;對工作拖遝、履職不力、逾期未完成規定任務的,採取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,並啟動問責程式。(責任單位:市環保局、市委組織部、市人力資源社會保障局)

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