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政务信息2017年第42期

    信息来源:2017-12-07

泰安市政协关于加快推进“三强”企业培植的调研报告

(2017年9月26日市政协十三届四次常委会议审议通过)

  培优扶强工业企业是各地发展经济的主要做法。今年以来,市委、市政府结合我市实际,提出加快培植“三强”企业(区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献力强),这是加快新旧动能转换、提振工业经济、培植壮大财源的一个重大战略举措,是我市经济发展突破“瓶颈”的一个重要抓手。市政协本着“围绕中心、服务大局”的原则,将“三强”企业培植列为今年协商议政的重点课题,自7月份以来,组织政协委员、有关专家和企业负责人,围绕该课题进行了深入调研,并到省内先进地区学习考察,就一些重要问题形成了共识。现将有关情况报告如下:

  一、全市培植“三强”企业工作的主要特点和成效

  今年以来,在市委、市政府的坚强领导和强力推动下,全市上下认识高度统一,行动坚决有力,措施见真着实,加快培植“三强”企业已经成为一项社会系统工程,吸引了各方面的广泛深度参与,呈现出以下几个鲜明的特点:

  (一)政府强力推动。在工业经济方面重点培植“三强”企业,体现了市委市政府抓重点、抓关键的科学工作思路。为此,市委整合几大班子领导力量,实行市级领导包保“三强”企业制度,加强了对“三强”企业的联系、帮促力度。市政府研究制定实施意见,成立了由市长为组长、常务副市长为副组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组,并设立办公室加强对此项工作的协调和督查;坚持一季度一次推进会,及时交流情况、完善跟进措施。政府有关部门积极落实市委市政府决策,针对企业需求,立足自身职能,采取了一系列强有力的推动措施,初步形成了“三强”培植企业要素集聚、政策倾斜、服务更优的良好局面。

  (二)企业乘势大上。被纳入市级“三强”培植名单的40家企业,普遍把“三强”企业培植作为一个重大机遇,积极对接争取,主动调整目标,全面加压奋进。“三强”企业在建重点工业项目47项,计划总投资342.2亿元,其中固定资产投资287.0亿元,上半年完成投资90亿元,其中新开工22项,完成投资50亿元。泰开集团的智能化车间改造项目全面建成,达产后产业规模达上百亿元,成为全国最大的输变电设备基地;其他如泰开大功率液压弹簧操动机构、北汽国泰汽车产业园、山东能源机械装配再制造、泰邦生物科技园、康平纳年产2万吨纱线染色智能工厂等重点项目都有较大进展。今年以来,全市“三强”企业列入省、市技术创新项目计划的分别为59个和107个。

  (三)外部要素鼎力相助。我市着力培植“三强”企业,不仅极大调动了市内各方面的积极性,而且显著优化了发展环境,提升了泰安对外部发展资源的吸引力和集聚力。资金向泰安倾斜。今年以来,通过有关部门积极争取,来自省财金集团的70亿元战略性直投基金已落地,来自省和国家有关部门的专项扶持资金8393万元已到位。上半年,全市金融机构对40家“三强”企业新增融资16亿元,余额达376亿元。项目向泰安集聚。国电投30MW东平润和新能源生物质发电、康达环保东平第二污水处理厂等6个项目签约落地。投资30亿元的奇点10万辆新能源汽车、投资20亿元的河北卓达1000万平米装配式建筑、凤凰卫视文旅康养产业园等14个项目在谈。人才向泰安集中。成功引进美国工程院院士、中国工程院外籍院士刘锦川及范沧教授的技术团队,国家“万人计划”专家李明哲。随着校企合作的推进,一批国字号的产业研究院、院士工作站、孵化器以及产业项目落地建成,引来一批高层次研发人才。

  (四)效益显著提升。上半年,有统计数据的39家“三强”培植企业累计实现主营业务收入639.9亿元,同比增长22.86%,增幅高于全市15.2个百分点;累计实现利润44.8亿元,同比增长21.8%,增幅高于全市14.33个百分点。石横特钢集团累计实现主营业务收入95亿元,同比增长44.63%;累计实现利润14.3亿元,同比增长103.72%。岱银集团累计实现主营业务收入20.6亿元,同比增长9.8%;累计实现利润8868万元,同比增长26%。泰山玻纤累计实现主营业务收入18.4亿元,同比增长23.56%;累计实现利润2.8亿元,同比增长9.55%。

  二、“三强”企业培植中存在的突出问题

  (一)产业发展规划不够具体,引领作用不强。我市工业经济的发展虽然有“十三五”规划作指导,但具体到工业领域内若干优势特色产业如何建链补链、配套关联、集群发展,没有具体可操作的规划,产业园或者产业基地的连片用地规划,缺乏战略性和刚性。对一些在相关产业中能够起到强力带动作用的骨干企业,没有规划建设产业园或产业基地,甚至没有预留发展空间。这与产业集群发展、企业做大做强的要求是不相适应的。

  (二)发展环境还需优化。总体上看,在我市,“亲”“清”政商关系还有待进一步建立,有些政府官员与企业“清但不亲”,不拿企业的好处,也不设身处地地为企业排忧解难。有的部门的干部以太忙、没车、天气孬等为借口尽力推拖,严重怠政懒政。调研中企业反映,在一些审批事项中仍然会遇到卡、拖、要的问题。譬如,新建项目的消防审批,由现役军人负责,人手少、换人快,执法人员自由裁量幅度过大,难以协调,致使许多项目卡在这里,有的已建成1年多至今没法运行。企业反映,水、热力等垄断性资源的开户费和收费过高(水按厂区规划面积6-12元/平米,蒸汽248元/吨)。

  (三)企业自身动力不足。与外地一些先进企业相比,我市企业的差距是多方面的,最根本的是差在精神境界和战略规划上。有些企业小富即满,安于现状。有些企业发展战略不清,产品创新和技术储备明显不足,缺乏把握大势、抢占先机的雄才大略。有些“三强”培植企业,并没把“三强”培植看作一次战略机遇,有的对接上级扶持政策“慢半拍”,有的创品牌的意识和能力不强,有的消极应付等等。40家市级“三强”培植企业中,除了几家大个头企业外,多数企业尚未建立起现代企业制度,管理不规范,财务信息不健全,有的基本是老板一人说了算,严重制约了企业的发展。

  (四)人才支撑相对薄弱。很多企业反映,企业发展所需的高层次科技人才、管理人才引进来不易、留住更难。其原因,不仅仅与我们的经济实力有关,更重要的是,泰安适宜高层次人才创事业的软环境还不足。项目资助、用人奖励、专家公寓、购房补贴、家属随迁就业等问题,还没有具体可操作的政策依据,对高层人才缺乏足够的吸引力。外地经验表明,企业与高等院校和科研院所合作研发,或政府牵头建立高校科技成果转化基地,是招才引智的一条便捷通道。潍坊市高新区聚集了北大、清华、东北工业大学等多所国内知名大学的研究院或研发中心,成为地方科技创新和经济发展的强力引擎。我市在这方面鲜有成果,已建成的复合材料研究院,也主要是企业自身的行为。

  三、关于更好推进“三强”企业培植的建议

  (一)进一步解放思想,在更高起点上谋划和推动工业经济发展。与先进地区相比,泰安经济发展的差距主要在工业,而潜力和希望也在工业,建设富裕文明幸福新泰安应当率先在工业上搞突破。

  1.进一步突出工业强市的战略地位。贵州省是我国西部欠发达省份,然而近10年发展大数据产业,举办了全球最大规模的大数据产业博览会,在全国引起较大反响。“贵州可以,我们为什么不可以?”省内烟台、潍坊、淄博等市始终不渝强力抓工业,工业成就赫然在目。“外市能行,我们为什么不行?“全市上下对发展工业应当思想上更重视、战略上再提升、措施上再加力,牢牢扭住工业经济这个立市之本、强市之基、富民之要,抓住新旧动能转换的重大历史机遇,奏响“突破工业、精准培强、加速动能转换“的集结号。要以更宽广的视野、在更高起点上谋划和推动工业经济发展,制定出比淄博“工业强市三十条”更加切实有力的政策措施,创造更好的发展环境,全力提振工业经济。

  2.培植“三强”企业要与培育泰安优势主导产业紧密结合。坚持有所为有所不为,着力培育输变电装备、汽车及零配件和特色装备三大特色主导产业,新材料、电子信息、生物医药和节能环保四大战略性新兴产业以及纺织、化工和食品三大传统优势产业,切不可偏离主攻方向,搞“全面开花”。

  3.以战略思维、战略规划引领产业发展。引领工业经济发展要有战略思维和世界眼光,注重研究和把握相关产业的发展趋势,顺应产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化的时代要求,科学预判产业发展方向和产品换代路径,为全市产业发展树起灯塔、指明方向。强化对产业集群的规划引领,对具有较强产业带动能力的骨干企业,逐一规划建设产业园区或产业基地,引导和鼓励骨干企业通过拓展产业链,增强配套能力和抗风险能力;或者面向全国引进相关配套项目,推动相关产业集群发展。产业园的建设可借鉴潍坊盛瑞汽车传动工业园的方式,由政府(或高新区)投资建设、面向全国招商,入驻企业先租后买并由龙头企业参股,产生了依托一个强企业带起一个大产业的裂变效应。

  (二)持续加大对企业融资的支撑力度。针对部分企业融资途径少、融资成本高的困境,政府要加大各类投融资平台建设,完善市场化运营机制,创新股权投资、资产管理、融资租赁、融资担保等业务,为“三强”企业提供全方位的金融服务。

  1.发挥好国有资本“四两拨千斤”的作用。积极贯彻国家关于国有资本改革的方针政策,强化“进”的意识、谋划“进”的战略,使其在更大范围、更深层面融合社会资本,发挥更大作用。要利用市级“四大融资平台”,积极推动国有资产参股、控股民营企业,大力发展混合所有制企业,通过混改嫁接,促进民营企业全面提升发展能力。基金直投的方式是解决企业融资难的创新举措,具有风险共担、一举多赢的重要作用,应作为政府发力的重点,在完善机制、提高效率上下功夫,尽快让更多的企业获得支持。

  2.积极化解不良债权。设立市企业不良资产管理公司,对产品有竞争力、发展前景好但金融负担重的企业,剥离、收购、处置其不良资产,帮助企业化解金融风险、提升资产价值、实现轻装上阵。

  3.提升企业自身融资能力。鼓励企业规范化公司改制,建立现代企业制度,进行股份制改造、重组并购及新三板挂牌,并给予较高额度的奖励(可以参照纳税调整额)。积极加强科技担保,充分运用知识产权质押融资方式将科技成果转化贷款。

  4.深入推进社会融资。鼓励各类市场主体设立小额贷款公司、风险投资公司、创业投资公司、融资性担保公司等金融机构,为各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。设立各类引导基金,引导上级政府资金、金融机构资金、社会资金投向培植企业。

  (三)着力培育企业发展新动能。推进动能转换,重点是做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章。

  1.抓好存量转换,让“老树开新花”。经验表明,传统产业并不等于夕阳产业,依靠科技进步和产品创新,完全能够生机勃发,雄踞市场鳌头。应重视化工、纺织、食品等传统产业的新动能培育,引导和支持企业搞好工业化、信息化“两化”融合,按照产业智慧化、品牌高端化的要求,对企业管理、工艺制作、技术装备等大力实施改造升级,提升企业运营水平,使产品向着更优、更高、更前沿的方向迈进,通过品质升级实现动能转换。强化品牌意识,积极争创驰名商标、著名商标、山东名牌、各级质量奖,提升企业品牌影响力和产品附加值。推进化解过剩产能与传统产业改革升级相结合,创新性地利用现有产能,开发新兴产业项目。

  2.抓好增量崛起,让“新芽成大树”。围绕发展战略性新兴产业和先进制造业,大力开展招商引资和项目建设,“无中生有”,新上一批科技含量高、市场前景好的大项目,积极探索新产业、新业态、新模式,大力争取国家和省扶持新旧动能转换的各项政策,借势借力发展。政府要更多地搭建平台,在更高层面、更广范围上组织好本市企业与外地大企业、高校和科研院所的对接。对“三强”企业的新上项目要视同招商引资项目,享受相关优惠政策。在招商引资和项目建设中,政府创环境,企业是主体,要特别注意激发和保护好企业上项目、引资金、加快发展的积极性。

  (四)强力实施人才兴企战略。事在人为,“人”始终是发展的第一要素、第一资源、第一支撑,是兴企强企的根本所在。培植“三强”企业,要在工业经济的人才支撑上破题发力。

  1.创新招才引智体制机制。抢抓人才国际流动的战略机遇,借鉴武汉市等地做法,启动招才引智“一把手工程”,设立高端人才引进基金,成立招才专门机构,由组织部长兼任主要负责人,走出去诚招天下之英才。借鉴济南、青岛、潍坊的做法,善谋敢为,面向全国乃至全球,大力引进高等院校和科研机构,努力在各地抢抓智力资源的激烈竞争中防被动、争主动。按照“一个主导产业对接一所强势学科的大学(科研院所)”的模式,争取国内国际相关知名高校来泰安建设研究院,联合推动应用型研究,孵化产业相关类项目。

  2.制定更具吸引力的招才引智政策。面对各地抢揽人才的激烈态势,我们再也不能小手小脚,必须大步快追、勇于“放大招”。要靠具有足够吸引力的扶持安置政策来引才聚才,可借鉴济南、烟台、淄博等市的人才政策,对各企业申报、有关部门认定的创新创业人才(团队),区别不同层次,分别给予一定额度的股权投资、科技经费、人才津贴、贷款贴息补助、安家补贴、医疗保健待遇等;对在全市产业发展中产生重大影响、取得重大经济社会生态效益的领军人才及团队,实行特事特办、一事一议,给予特别支持。

  3.加大企业家培养力度。要着力唤醒企业家的危机意识、进取意识,把协助企业家提升战略思维能力、做好战略发展规划放在重中之重的位置,引导企业家放眼长远,未雨绸缪,适时进行战略调整,革旧布新,使企业不断走向更大更强、永远立于不败之地。要高度重视“创二代”的顺利接班问题,对一些领导层面临新老交替的重点企业,逐一帮助研究领导班子可持续发展方案,对有望接任董事长或总经理的高层管理人员,采取措施进行重点培养锻炼。可由政府牵头,与发达地区的省、市政府及重点企业开展合作,设立人才培育实践基地,组织我市“三强”企业管理人员、科技人员赴外地甚至国外大企业学习锻炼。

  (五)完善培植“三强”企业的推进和服务措施。培植“三强”企业贵在创新,特别是政府要增强创新意识,在政策制定上敢为人先。鉴于“三强”企业培植的系统性、长期性、战略性,建议:

  1.建立部门包保“三强”企业和干部挂职“三强”企业工作机制。对“三强”培植企业实行“一对一”服务,分别明确一个包保部门,并由该部门安排一位得力干部到企业任职,帮助企业协调落实各项涉外事项。根据各企业实际需求,给包保部门定任务、定目标、定责任,定期调度考核,并把包保情况纳入部门工作综合考评。

  2.建立实体化的“三强”企业培植工作机构。从有关单位抽调人员配备全职工作人员,负责“三强”企业培植的组织协调和调度考核。对“三强”企业的考核,要优化指标构成,突出自主知识产权、新上项目、高科技项目的权重,使考核对动能转换、转型升级起到更加有力的导向和推动作用。加强工作人员特别是包保人员的培训,使他们熟悉企业运营相关知识,掌握经济运行相关规律,切实为企业发展提供有效服务。实行统一信息发布制度,将各部门面向企业的所有政策措施汇集整理、统一发布,并不定期召开政策解读座谈会,让企业全面了解政策、用足用好政策。建立“三强”企业需求反馈和跟踪落实制度,为企业高效快速发展提供精准服务。

  3.着力构建“亲”“清”新型政商关系。要加强对干部的教育、监督和惩戒,在全市党政机关进一步开展纠风肃纪、提高效率的活动,通过“12345”热线和其他途径,鼓励企业和社会各界积极反映生产生活中遇到的各种问题和矛盾,大力培树正面典型,严肃查处反面典型,强化干部的责任担当,推动“干部与企业既清又亲”成为一种政治新生态、社会新常态。要深入推进“放管服”改革,落实好上级减负降本的各项政策规定,建议对涉企收费(包括水电气等垄断性行业的涉企收费)进行一次专项检查,对项目审批进行一次专项“会诊”,进一步降费提效,促进企业加快发展。(市政协调研组)

 
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