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政務資訊2018年第34期

    資訊來源:2018-11-23

靶向督查 聚合發力

——泰安市開展重要民生事項延伸督查的實踐和體會

    摸清實情、聚焦問題、督促整改是督查工作的核心任務。圍繞這個核心任務更好地落實,泰安市創新實施延伸督查工作模式,以問題為導向,通過靶向督查,進一步強化問題整改,推動工作落實。2017年,結合國務院大督查,我市將前期已經部署但尚未徹底落實的10個民生事項進行篩選,運用延伸督查模式,集聚各方力量集中開展督查活動,取得良好效果。

    一、督查實施背景

    2016年以來,市政府督查室圍繞市委市政府民生工作中心,開展棚戶區改造、醫療衛生改革等多個微督查,發現不同層面不同程度存在落實不徹底問題。對此,市政府督查室逐項進行跟蹤了解,發現市直責任部門雖然積極協調,但因其與相關縣市及所屬鄉鎮不相隸屬,督促落實效果一直不明顯。為此,市政府督查室擬採用延伸督查模式,以問題為導向,以打通堵點為目標,縱向延伸督查觸角,追加相關縣市及鄉鎮政府為責任單位,開展跟蹤督查。于2017年8月,從市直相關職能部門、新聞媒體抽調人員,與部分市政府特邀督查員等38名同志組成督查隊伍,分別對所轄縣(市、區)政府及相關單位的重點民生事項落實情況集中進行延伸督查。本次延伸督查將農村危房改造、改廁及污水處理設施建設,海綿城市及城市地下綜合管廊建設、供銷社改革、基層綜合性文化服務中心建設、全面實施普惠型惠民殯葬政策、養老服務業轉型升級、醫療改革等10大類17項群眾關心、關注的事項納入督查範圍,以前期督查調研發現的重視程度不夠、投入力度不足、工作推進效果不明顯、建設手續辦理過程緩慢、項目普及率不高等問題為督查重點,直插現場,靶向督查,深入推動問題解決和工作更好落實。

    二、策劃督查方案

    為做好本次延伸督查活動,市政府督查室牽頭,聯合相關部門制定督查工作方案,確定四個工作環節,以確保整個督查活動環環相扣。(一)納入延伸督查,制發督查通知。2017年7月20日,市政府督查室印發《關於對全市部分重要民生事項進行延伸督查的通知》,明確10項督查內容,確定督查重點、督查方式及相關工作要求。同時,明確“兩統一、三突出”的工作要求(即統一時間、統一方案,突出問題、突出重點、突出實效),協調安排各職能部門根據督查需求,進一步制定細化督查程式和標準。(二)找準督查重點,開展業務培訓。組織參與督查活動的38名同志進行督查業務培訓,由市政府督查室統一説明督查程式、內容及要求,各職能部門按照提前制定的培訓稿件,就單個督查事項的政策依據、督查重點、存在問題、督查標準及有關情況予以解讀説明,明確“查什麼、怎麼查、如何評價”等具體內容。(三)注重流程設計,強化現場督導。各督查組按照“聽、看、查、議”四個流程分別進行。一是聽。“重點聽”工作進度及存在問題。二是看。“著重看”10項工作的落實進展、相關文件及檔案資料。三是查。“隨機查”10個督查項目落實現場,每個項目由督查組隨機抽取1-2個現場進行查驗。四是議。“認真議”項目落實質效,督查組與相關業務部門、基層群眾代表就一項或多項民生事項落實情況隨機進行座談了解,聽取意見和建議。(四)深化結果運用,確保督查實效。督查結束後,各督查組結合座談了解、檔案資料核驗以及現場抽查情況,對各延伸督查單位推進重要民生事項的整體品質和效率進行總體評估。督查情況在報送市委市政府主要領導同志的同時,在市屬新聞媒體進行報道並納入年度政務督查考核和經濟社會發展綜合考核範圍,保障督查結果的有效運用。

    三、強化督查舉措

    本次督查,既是學習借鑒國務院大督查將重點事項集中督查的一次嘗試,也是突出問題導向,實施延伸督查的深度實踐。因此,在研究確定督查方案的基礎上,我們在督查過程中又積極探索實施了幾項創新舉措。(一)實施“一報告兩清單制度”。為進一步摸清被督查單位工作底數,要求各延伸督查單位針對督查重點,在自查基礎上,形成詳細“自查報告”,並附上“問題清單”(包含未完成事項、問題原因分析、下一步推進措施等要素)和“工作落實建議清單”(包含推進問題解決意見或建議等要素),明確督查重點,提升督查效率。(二)邀請“市政府特邀督查員”參與。充分發揮市政府特邀督查員在參與政務督查特別是核驗評估督查事項落實效果方面的積極作用,對督查情況給予客觀公正的評價,助推落實品質和效率。本次督查共邀請7名市政府特邀督查員參加,分別安排至各督查組,單獨履行督查職責並填寫《督查事項落實情況評價表》,對每個督查事項逐項以“優”“一般”進行打分評定,並説明存在問題或建議。市政府特邀督查員的積極參與,實現了督查情況的多維化評價。(三)加強政務督查與媒體監督聯動。聯合泰安日報社、泰安廣播電視臺等新聞媒體共同參與,督查結果同時在泰安日報“督查實錄”、泰安電視臺“督查追蹤”專欄以及市政府門戶網站進行宣傳報道,重點“曬出”各級各單位工作落實的快與慢、好與差、優與劣,點明重要民生事項落實中存在的突出問題,並將下一步整改和推進措施面向社會公佈,接受廣大群眾監督,促進整改落實。

    四、督查效果初析

    本次督查過程中,泰安市充分使用較成熟的延伸督查工作模式,聚焦問題,統籌資源,集中督查,有效運用“一報告兩清單”、政務督查與媒體監督聯動、引入特邀督查員進行第三方評估等機制,助力各項工作快速向前推進,促進督查事項更快更好落實。經督查工作臺賬落實情況分析,集中延伸督查涉及事項均得到較好落實。其中,農村改廁任務超額完成年度目標,全市2017年計劃完成23.09萬戶,截至2017年11月底改造完成31.0282萬戶;2017年建成基層綜合性文化服務中心3375個,建設完成率90.86%,超額完成省文化廳80%的目標任務;供銷社綜合改革任務成效顯著,市供銷社被評為“全國供銷合作社系統先進集體”,新泰市、寧陽縣供銷社被評為全國供銷總社百強縣級社;基層醫療衛生機構標準化建設較好,截至2017年12月底,已達標社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室均超額完成既定目標,岱岳區滿莊鎮衛生院推薦為全國百佳鄉鎮衛生院,7家社區衛生服務中心推薦為全國優質示範社區衛生服務中心,11家鄉鎮衛生院推薦為全國群眾滿意的鄉鎮衛生院。

    五、工作體會

    泰安市實施的延伸督查模式,形成上下貫通、左右協調、環環緊扣、事事定責的完整落實鏈條,為促進督查事項的有效落實探索出一條切實可行的新路子。通過本次民生督查事項的集中實施,實現了五個轉變,為今後更好推動督查事項完美落實打下堅實基礎。(一)變被動督查為主動作為。正確處理領導授權與主動超前服務的關係,改變以往被動等待領導安排或授權督查工作運作模式,提前做足“功課”,摸實情、查實底、找問題、抓關鍵,實現有預見性地安排督查工作,更好為領導決策當好參謀助手。(二)變單項督查為集中督查。通過精心研究督查選題、合理安排督查項目,有計劃有重點地開展督查活動,進一步加強統籌協調,整合工作力量,切實減輕基層負擔,提高督查活動實效。(三)變面面俱到為靶向督查。改變平時廣泛調度、文來函往而又觸及不深的局面,由面及點、定向發力、對症施治、靶向督查,促進重點問題解決,確保各項決策部署落地生根。(四)變階段督查為一抓到底。督查事項由“階段性”向“迴圈式”督查轉變,跟蹤問效、一抓到底。對集中督查的民生督查事項,在完成階段性督查任務後,對其繼續納入政務督查事項工作臺賬管理,採取“回頭看、再督查”方式,進行迴圈式督查,直至督查事項保質保量、完美落實。(五)變單打獨鬥為聚合發力。在實施延伸督查過程中,綜合運用與市政府特邀督查員、職能部門、新聞媒體及各項通報、考核、問責工作機制聯動,有效督促責任主體和關聯單位圍繞大局下功夫,注重落實做文章,相互配合,通力協作,形成工作合力,實現了督查事項的完美落實。同時,授予特邀督查員核驗評估職能,也為今後引入第三方機構評估落實效果奠定良好基礎。

 

 

 

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