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中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發《關於進一步深化“放管服”改革加快推進審批服務便民化的實施意見》的通知

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資訊索引號 014006438/2018-00146 生成日期 2018-10-29 公開日期 2018-11-07
文件編號 公開時限 長期公開
發佈機構 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
有效期 長期公開 公開程式 部門編制,經辦公室審核後公開
主題(一級) 勞動、人事、監察--社會保障 體裁 通知
關鍵詞 規劃,批准,審批 文件下載
內容概述 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於深入推進審批服務便民化的實施方案》要求,現就我市進一步深化“放管服”改革,加快推進審批服務便民化提出如下實施意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,積極踐行以人民為中心的發展思想,堅持改革與法治辯證統一,堅持放管並重、放管結合,堅持體制創新與“網際網路+”融合促進,加大轉變政府職能和簡政放權力度,加快落實“寬放、善管、優服”要求,以提升企業、群眾的獲得感和滿意度為導向,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,全力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府,為當好全省高品質發展領跑者、高水準全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。

  二、堅持“寬放”目標,持續加大簡政放權力度

  1. 進一步加大放權力度。加大對市(縣)區、省級以上開發區和鎮(街道)放權力度,把直接面向基層、量大面廣、由基層實施更為便捷有效的經濟社會管理許可權下放給基層,推動治理重心下移,確保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。按照“能放則放、能放早放”原則,2018年年底前,全面梳理形成市(縣)區賦權事項清單,實行“協同、聯動、全鏈條”下放,減少管理層級,激發基層活力。進一步減少對市場主體的直接干預和對企業微觀事務的管理,對國家鼓勵類、允許類及“零用地”技術改造項目積極推行“不再審批”,實施以政策性條件引導、企業信用承諾、有效監管約束為核心的管理模式,更大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用。(市審改辦、市行政審批局、市發改委、市經信委牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  2. 大力推進“不見面審批”。加快建立“不見面審批”(服務)體系,持續推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。除法律法規有明確規定外,2018年年底前各地各部門行政許可事項均須實現“不見面審批”,其他事項能夠做到“不見面”的,一併納入“不見面”範圍。暫時沒有條件做到完全“不見面”的審批(服務)事項,要盡可能實現網上辦理,或通過代辦服務、快遞送達、自助機辦理、移動終端辦理等方式儘量減少見面環節。充分運用視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等現代識別技術,切實解決防偽、安全問題。依據省《“不見面審批”標準化指引》,加快推進“不見面審批”在項目、流程、材料、費用、時限、方式等方面實現標準化、規範化。按照省政府公佈的“不見面審批”事項,調整完善我市“不見面審批”事項清單,並逐項編制公佈相應辦事指南。同時,要防止片面追求“不見面率”,將到府辦事的企業和群眾拒之門外,申請人有權自主決定是否採用“不見面”方式辦理相關事項。(市審改辦牽頭,市住建局、市商務局、市行政審批局、市各有關部門、各市(縣)區負責)

  3. 深入推進“一枚印章管審批”。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點,積極推動市(縣)區全面成立行政審批局。進一步擴大集中審批事項範圍,將市場準入、建設投資等領域更多行政審批事項劃轉至行政審批局集中行使。依託集中審批體制優勢優化再造審批流程,全面推行並聯審批,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,最大程度提升審批效率。著力加強審管聯動,依託資訊共用平臺實現審批部門與監管部門資訊互聯互通、雙向推送,形成協調高效的工作機制。(市審改辦、市行政審批局牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  4. 創新利企便民審批服務。複製推廣“證照分離”改革試點經驗,紮實推進“照後減證”,進一步便利市場準入。著力推動企業投資項目多評合一、聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。積極推進區域評估,在各類開發區和産業集中區提前完成土地勘測、礦産壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、交通影響、地震安全性、氣候可行性等評估事項,推動以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代個體項目能評、環評,實施在“多規合一”基礎上的“規劃同評”。加快推廣容缺後補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智慧導辦、一對一專辦等多種服務方式,著力提高辦理效率和服務水準,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。(市審改辦、市行政審批局、市住建局、市國土局、市商務局、市環保局牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  5. 深化行政審批仲介服務改革。完善行政審批仲介服務事項清單,切實減少不必要的行政審批仲介服務事項,無法定依據的一律取消,對保留的審批仲介服務事項明確並公佈辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依託政務服務網,加強和完善“仲介超市”服務功能,仲介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。進一步放寬審圖、評估等仲介服務市場準入,加快推進仲介服務機構與主管部門脫鉤,鼓勵支援各類專業主體依法依規進入仲介服務行業和領域。對導致壟斷的行業政策進行合理性、合法性審查清理,除法律法規有明確規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間仲介服務機構執業限制一律取消,嚴禁限額管理仲介服務機構數量。政府部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付並納入部門預算。強化仲介服務監管,全面開展仲介服務信用評價,建立健全仲介服務機構退出機制,營造服務高效、公平競爭、監督有力的仲介服務市場。(市審改辦、市法制辦、市行政審批局牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  三、圍繞“善管”要求,不斷創新行政監管方式

  6. 全面落實監管職責。切實改變重審批、輕監管的管理方式,把工作重心轉移到加強事中事後監管上來。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,厘清審批和監管職責邊界,強化落實監管責任,健全審管銜接機制。2018年年底前梳理出臺行政監管責任清單,進一步明確監管重點目標、環節和舉措,健全事中事後監管配套制度體系。加強各級主管部門監管能力建設,推動監管重心下移,在安全、環保等領域實行“零容忍”監管機制,切實強化重點環節風險防範。加強跨部門聯合監管和“網際網路+監管”,依託省市場監管資訊平臺,加快推進監管資訊“一網通享”,實現審批監管資訊雙向推送、有效共用。梳理行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等執法類職權事項,規範程式、行為和自由裁量權,推進嚴格公正規範文明執法。積極探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規範性、科學性。(市審改辦、市工商局、市法制辦牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  7. 強化信用監管基礎。強化市場主體信用監管的基礎作用,以“統一、共用、權威、高效”為目標,提升信用資訊監管平臺建設水準,做到市場主體資訊和政府監管資訊全面歸集、有效整合、有序應用,實現“一個平臺管信用”。加強信用資訊共用平臺與審批服務、監管處罰等工作的有效銜接,將傳統的單向式“審批—監管”工作機制轉變為全鏈條、回路式“審批—監管—信用”監管機制。按照“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”的要求,加快建立信用聯合懲戒、經營異常名錄、紅黑名單公示等制度,實現“一處失信、處處受限”,形成市場主體守信激勵、失信懲戒的機制。(市經信委、市工商局牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  8. 推進綜合行政執法改革。按照中央和省統一部署,對執法職能相近、執法對象相同、執法方式相似的執法部門進行機構和職能整合,歸併執法隊伍,大幅減少市縣執法隊伍種類,推進執法重心下移。推進江陰市、宜興市全域綜合執法改革,縣級在市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍,保留必要的專業技術性強的執法隊伍,實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”。探索鎮(街道)綜合執法有效形式,有條件的地區整合相關駐鎮(街道)派出分局、站、所等資源,組建綜合執法局,以鎮政府、街道辦事處名義開展執法工作。合理確定市和區執法職責分工,推行市或區一級執法,區能夠承擔的執法職責由區級履行,市級加強指導監督。按照省綜合行政執法體制改革試點“六個一”要求,抓好梁溪區縣域綜合行政執法體制改革試點。(市編辦、市法制辦牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  9. 推進基層網格化管理。按照“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求,全面整合優化基層治理網格,將基層黨建、綜治城管、安監環保、民生服務等各類專項業務網格納入全要素網格統一管理,加快實現“多網合一、一員多能”,構建基層治理“一張網”。充分運用網際網路、大數據等現代信息技術,全面推行“網際網路+社會治理”“網際網路+政務服務”“網格+網路”等管理服務模式,促進社會治理工作更精準、更精細、更高效。打造全要素網格管理員隊伍,著力提升基礎資訊採集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、公共服務代辦、政策法規宣傳等能力素質。(各市(縣)區負責)

  四、強化“優服”理念,深入推進審批服務便民化

  10. 全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。合法合規的事項做到“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。提高與企業準入、管理、服務和群眾生産生活密切相關的審批服務事項“網上辦”的比例,實現“應上盡上、全程線上”。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。完善基層綜合便民服務平臺,將審批服務延伸到鎮(街道)、村(社區),努力實現面向個人的事項“就近辦”。符合法定受理條件、申報材料齊全的事項原則上“一次辦”,需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,要迅速響應、限時辦結。根據省部署要求,2018年年底前公佈相關審批服務事項目錄。(市行政審批局、市審改辦牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  11. 大力提升政務服務水準。推動審批服務事項全面入駐政務大廳統一辦理,2018年年底前入駐比例達到90%以上。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能,完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實現“一窗通辦”,2018年年底前政務服務事項“一窗”受理比例達到50%以上。探索實行“5+X”工作日模式,努力提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道。建立健全全科政務服務機制,鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心設置全科窗口,實現由“單一窗口”向“全科窗口”轉變,由“一專多能”向“全科全能”轉變。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移,針對交通不便、居住分散、老人行動不便等特殊情況,積極開展代繳代辦代理等便民服務。完善重點項目服務機制,提升繳費便利化水準,拓展網上銀行、移動支付等多元化繳費方式。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證、醫保社保、住房公積金等服務事項互聯互通、線上可查、異地可辦。完善政務服務效能監督,全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。(市行政審批局牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  12. 推進審批服務標準化。聚焦市場準入、不動産登記、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業群眾關注度高的重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,細化審批服務標準,壓減自由裁量權,推行一次告知、一表申請,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。消除審批服務模糊條款,屬於兜底性質的“其他材料”“有關材料”等必須逐一明確具體要求,前期審批服務環節已收取的申報材料,不得要求重復提交。(市行政審批局、市審改辦牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  13. 持續開展“減證便民”行動。進一步清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、迴圈證明、重復證明等各類無謂證明,減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環節和手續。對現有各類證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過現有合法證照予以證明的一律取消,能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能由其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網路核驗的一律取消,證明開具單位無法調查核實的一律取消。建立“證明事項”清單,對確需保留的證明事項嚴格實行清單式管理,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公共事業單位和服務機構一律不得索要證明。大力推進市和市(縣)區、各職能部門之間政務資訊共用、證照互認,從源頭上治理“奇葩”證明等現象。(市法制辦牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  14. 著力提升“網際網路+政務服務”。依託省、市電子政務雲平臺和共用交換平臺,加快實現人口、法人、地理、自然資源和社會信用等基礎資訊的共用,促進流程優化和業務協同。強化政務資訊系統“清理”“整合”,構建完善數據共用交換體系和數據資源安全保障體系。推進全市統一的公共數據資源開放平臺建設,加快政務資源數據歸集,推動政府數據資源向社會開放。明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力,推進電子證照批文管理系統建設,並率先在行政審批、公共服務、公共資源交易等領域推廣應用。建設審批服務大數據處理和分析系統,建設包括數據清洗、數據整合及關聯比對加工、主題分析數據模型、指標評估等大數據處理和分析平臺。探索對適宜事項開展智慧審批,實現即報即批、即批即得。深度開發各類便民應用,推動更多審批服務事項通過網際網路、移動端辦理。加大12345熱線整合力度,逐步將非緊急類熱線整合到12345熱線平臺,努力做到企業和群眾訴求“一號響應”。積極推進實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線功能融合,實現線上線下有效互補,讓辦事更快捷、服務更優質。(市行政審批局、市經信委牽頭,市各有關部門、各市(縣)區負責)

  五、聚焦重點難點,持續改革攻堅

  15. 實現開辦企業一網通辦。加快建成全市統一的集申請受理、審批核準、刻章備案、銀行開戶、稅務辦理、結果反饋、快遞送達等環節為一體的開辦企業“全鏈通”綜合服務平臺。全面推行企業名稱網上自主申報,開展近似名稱承諾制改革,加快推進企業登記全程電子化,積極推廣線上刻製公章、線上申領發票、銀行電子預約開戶和銀行代辦企業登記註冊業務。持續深化“多證合一”,擴大“證照聯辦”範圍,不斷優化企業辦證流程。2018年年底前,全面實現“開辦企業3個工作日內完成”的改革目標。(市工商局、市行政審批局牽頭,市公安局、市稅務局、人民銀行無錫市中心支行、市各相關部門、各市(縣)區負責)

  16. 加快不動産登記一體辦理。完善“網際網路+不動産登記”工作模式,加快構建不動産交易整合服務平臺,推動不動産登記網上辦稅、不動産登記網上辦理。加快推行不動産電子證照,實行電子證照和實體證書並行發放。推行不動産登記自助辦理,運用系統智慧比對數據、人臉識別身份認證等技術手段實現自助受理、自動審核、登簿發證。建立不動産登記部門和金融機構業務互聯平臺,將登記中心窗口延伸到金融機構。積極推行不動産登記與辦理水、電、氣、網路、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。2018年年底前,全面實現“不動産權證5個工作日內完成”的改革目標。(市國土局、市住建局、市行政審批局牽頭,市稅務局、市各相關部門、各市(縣)區負責)

  17. 推進施工許可流程深度整合。建立模擬審批制度,行政審批、發改、國土、規劃、環保等部門在建設單位取得土地使用權過程中提前介入、聯合預審。整合施工許可流程,將建設項目從立項到辦理施工許可分為立項用地審批、方案及規證審批、施工圖審查及施工許可證審批三大階段,其他流程作為輔助環節,不再向建設單位單獨出具相關審批意見。推行規劃意見書和土地預審合併辦理、建設用地批准書和建設用地規劃許可證合併辦理,實施企業投資項目告知承諾制,實行備案環節不再審批。2018年年底前,全面實現“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成”的改革目標。(市行政審批局牽頭,市發改委、市國土局、市環保局、市住建局、市商務局、市規劃局、市各相關部門、各市(縣)區負責)

  18. 推行水電氣暖一站辦結。在政務服務中心設置綜合窗口,整合企業水電氣暖供應辦理流程,建立健全一站辦理、一窗受理、一次告知服務機制。在報裝手續、現場勘查、工程設計、工程安裝等方面承諾服務時限,不斷提升服務效率。創新“網際網路+”服務,將水電氣暖服務事項納入政務服務“一張網”,開通微信、支付寶等電子支付平臺,積極推行客戶從報裝到繳費一次性網上辦理,具備條件的事項努力實現“不見面服務”。(市行政審批局牽頭,市市政和園林局、市國資委、市供電公司、市自來水公司、無錫華潤燃氣集團、市各相關部門、各市(縣)區負責)

  19. 加大金融服務支援力度。完善差異化貨幣信貸政策和監管政策,進一步加大對基礎設施、戰略性新興産業、新型城鎮化、三農、小微、綠色等重點領域的金融支援力度。充分運用再貸款、再貼現等工具,為金融機構提供資金支援,保證信貸供應規模。推動信貸産品創新,對信用記錄良好、正常經營、依法納稅的企業,探索提供“年審貸”“稅收貸”“智慧財産權質押貸”“迴圈貸”等金融服務。合理降減融資成本,有效降低融資擔保費、公證費、評估費等各類融資費用。推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資佔比。引導商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,優化貸款審批和發放流程,提高信貸服務便利度。(市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監分局、各市(縣)區負責)

  20. 創新優化納稅服務。堅持問題導向、整合導向、目標導向,進一步優化稅收環境,減輕納稅人負擔。優化“網際網路+稅務”,拓展網上辦稅功能,簡化優化網上申報程式。推廣應用自然人辦稅(費)線上軟體,將電子稅務局、手機APP以及第三方支付平臺等有機整合,便利自然人辦稅。認真落實稅收優惠政策,切實減輕企業發展負擔。擴大“營改增”減稅效應,助推閒置資産優化配置。深化“稅銀”互動,增加稅銀金融産品供給機構數量和針對性更強、資本成本更低廉的稅銀互動産品,擴大納稅人受惠面。深化稅收誠信體系建設,強化信用評級工作,建立納稅信用、風險管理聯動機制,促進稅收公平。(市稅務局、各市(縣)區負責)

  21. 促進跨境貿易投資便捷高效。推進報檢報關、通關與物流並聯作業,推廣容缺辦理工作模式,提高對外貿易單證辦理時效。創新通關監管模式,整合監管資源,加快資訊共用、監管互認、執法互助,實現無紙化通關。改革加工貿易監管、關稅徵收方式,支援企業自主申報、自行繳稅,完善雙隨機抽查機制,加強事中事後監管。優化口岸、海關特殊監管區域間保稅貨物流轉方式,優化外匯業務管理,加快國際貿易“單一窗口”建設,提升出口退稅辦理效率。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,簡化外商投資項目、企業設立及變更管理程式,依法嚴格保護外商投資企業及其投資者權益。(市商務局、無錫海關、市稅務局、市外匯管理局、各市(縣)區負責)

  進一步深化“放管服”改革,加快推進審批服務便民化是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,當好高品質發展標桿、示範和領跑者的重要舉措,意義重大、責任重大。各地各部門要把這項工作列入重要議事日程,主動對標補差,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,蹄疾步穩紮實推進,確保改革取得實效。要加強改革督察,對行動快、措施實、效果好的地區和部門予以表揚激勵,對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮等不作為情形要嚴肅問責。要注重輿論引導,總結推廣先進經驗,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

  

 

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